政府工作報告
——2016年3月24日在邵東縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
縣人民政府縣長 沈志定
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”時期工作回顧
2015年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，全縣上下凝心聚力，攻堅克難，較好完成了縣人大第十六屆四次會議確定的目標任務。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值310.11億元，增長8.8%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值128.22億元，增長10.5%；固定資產(chǎn)投資267.10億元，增長21.6%；社會消費品零售總額136.33億元，增長12.5%；完成財政總收入18.94億元，增長11.47%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24305元、增長8.2%，農(nóng)民人均可支配收入15200元、增長12.6%；實現(xiàn)進出口總額4.52億美元，增長46%。全面建成小康社會實現(xiàn)程度達到88%，較上年提升4.6個百分點，我縣是受到省委、省政府表彰的十個經(jīng)濟強縣之一。招引老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗在省委經(jīng)濟工作會議上做典型發(fā)言。
（一）產(chǎn)業(yè)調(diào)整持續(xù)推進。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得較好成效。全年新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)47家?；饛S坪多特農(nóng)業(yè)、秋實農(nóng)業(yè)、簡家隴鐵皮石斛、昌盛鴻源、九貝生態(tài)等特色種植、養(yǎng)殖基地初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)機械化率在全市率先達到65%。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展?！八陌俟こ獭背~完成任務，完成竣工投產(chǎn)項目31個、新開工項目30個、招商項目30個、新增規(guī)模企業(yè)61家。打火機、箱包皮具、五金、中藥材等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。市場商貿(mào)持續(xù)繁榮?！叭夤ぷ鳌苯?jīng)驗在全省推介。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)43家、自營進出口企業(yè)42家，全縣擁有電商經(jīng)營戶13822戶，全年實現(xiàn)電商交易額35億元，“雙十一”快遞出單量居全省第一，成功獲評全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。金融支撐持續(xù)加強，成功引進廣發(fā)銀行，本土企業(yè)“興德縫制”股權(quán)掛牌上市，縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園成功發(fā)行10億元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)專項債券。
（二）項目建設(shè)加速推進。全縣開工重點項目60個，累計完成投資70.39億元。婁邵鐵路擴能建成通車，懷邵衡鐵路完成投資3.83億元。金龍路立交橋完成線上主跨工程架設(shè)，新火車站內(nèi)廣場建成使用，進站臨時道路建成通車，新客站投入運營；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，11條新建和8條改擴建城市主干道路建成通車，園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗在全省園區(qū)建設(shè)工作會議上推介。國際商貿(mào)城一期完成三通一平，地下工程開工建設(shè)。真鄉(xiāng)風電建成投產(chǎn)。牛馬司棚戶區(qū)改造2340套住宅建設(shè)整體推進。第二水源建設(shè)水廠主體和主管網(wǎng)鋪設(shè)基本完成。婁邵盆地高標準基本農(nóng)田建設(shè)完成10萬畝。城區(qū)小學改擴建有序推進，杏園學校、城南學校實現(xiàn)秋季招生?？h城管道天燃氣工程竣工通氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天燃氣工程完成牛馬司到廉橋11公里主管網(wǎng)鋪設(shè)。污水處理二期開工建設(shè)。婦女兒童醫(yī)院完成基礎(chǔ)施工，120指揮中心開工建設(shè)，人民醫(yī)院內(nèi)科大樓全面竣工并投入使用。殯儀館置換和新增土地130畝，已完成所有基礎(chǔ)工作，正在進行主體工程招標；靶場建設(shè)新征土地109畝，完成進場道路建設(shè)。晚安家居、天宏藥業(yè)等工業(yè)項目完成主體廠房建設(shè)。湘商產(chǎn)業(yè)園標準化廠房開工85萬平方米，主體竣工55萬平方米，意向入駐企業(yè)115家；黑田鋪印刷產(chǎn)業(yè)園標準化廠房完成18萬平方米主體建設(shè)。德沃普電氣、千康益醫(yī)療器械等項目當年建設(shè)、當年投產(chǎn)。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。按照“城市規(guī)模50平方公里、城市人口50萬規(guī)劃” 完成縣城總規(guī)修改，啟動廉橋、黑田鋪、佘田橋、火廠坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修改?？h城基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人民路擴改竣工通車，四新橋改造完工，衡寶路南段改造及北段臨時道路建成通車；完成興和大道、紅嶺路等17條縣城主干道的修復改造和綠化美化亮化，啟動建成區(qū)主干道和背街小巷路燈節(jié)能改造，新建98座公汽亭；垃圾場搬遷安置工程進展順利。加速推進農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利“三二六個一”工程全面完工，完成通暢工程58公里、危橋改造16座、農(nóng)村危房改造2568戶。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進，我縣被確定為全省新型城鎮(zhèn)化試點縣，廉橋、佘田橋、團山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功獲批全國重點鎮(zhèn)，蔭家堂、洪橋等4村被確定為中國傳統(tǒng)村落。加速推進新農(nóng)村建設(shè)，33個示范點108個申報項目已全部完成，仙槎橋青山村成為省級新農(nóng)村建設(shè)示范村。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推行城區(qū)市場化保潔和村級垃圾日產(chǎn)日清，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（四）社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進。民生實事。完成投資6.41億元，19個省定重點民生實事項目超額完成任務，我縣被評為全省先進單位。就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5711人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8842人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，率先在全市啟動商事制度改革，新登記注冊企業(yè)1193家，新增私營企業(yè)及分支機構(gòu)369家、個體工商戶6100戶。社會保障。五項基本險種參保人數(shù)達96.87萬人次，征繳社保基金5.78億元，同比增長19.5%，按時足額發(fā)放各類社會保險待遇8.19億元，實現(xiàn)基金規(guī)范運作率和完成率兩個100%。對59609名低保人員發(fā)放最低生活保障金1.42億元。教育科技。圓滿完成農(nóng)村合格學校創(chuàng)建任務，全縣完全小學以上學校全部為省級合格學校；城區(qū)學校大班額得到有效控制，高考綜合成績連續(xù)十一年位居全市第一；青少年創(chuàng)新大賽和機器人比賽分別獲得全省第二、全市第一。文化廣電。文化精品節(jié)目紛呈，參加省第五屆文化藝術(shù)節(jié)獲2個金獎，群眾文化活動全面開展，文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，“村村響”廣播建設(shè)全面啟動?！靶畔⒒蒉r(nóng)�光網(wǎng)鄉(xiāng)村”建設(shè)完成627個村光纖進村入戶。醫(yī)療衛(wèi)生?？h級公立醫(yī)院改革有序推進，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院實行基本藥物“零利率”銷售；新農(nóng)合參合人數(shù)103.86萬人，參合率達96.39%；統(tǒng)籌基金補償89.42萬人次,參合農(nóng)民受益面達86.1%。生態(tài)環(huán)境。全年關(guān)閉取締環(huán)境污染企業(yè)82家，PM10（可吸入顆粒物）年均濃度比上年下降16%，縣域主要河流、水庫水質(zhì)達到功能區(qū)要求，蒸水河水質(zhì)在湘江流域生態(tài)補償考核中榮獲優(yōu)質(zhì)水質(zhì)獎。精準扶貧。整合各類扶貧資金3400多萬元，111個單位進駐89個貧困村開展幫扶工作，全年完成脫貧人數(shù)1.5萬人。安全穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，引導14家煙花生產(chǎn)企業(yè)自愿關(guān)閉退出，縣城186家煙花經(jīng)營門店整體退出；關(guān)閉石膏礦1家、煤礦5家。信訪形勢平穩(wěn)可控，全年化解信訪積案356件。治安形勢持續(xù)向好，繼續(xù)實行大巡邏機制和警民聯(lián)動巡邏模式，始終保持對各類違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，2015年我縣綜治民調(diào)排全省第51位。
（五）自身建設(shè)深入推進。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，全年辦理人大代表建議195件、政協(xié)委員提案285件，辦復率100%。大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，全縣政府機構(gòu)減少至24個，撤并科級機構(gòu)15個。繼續(xù)推行“三集中三到位”行政審批制度改革，精簡行政許可項目89項、非行政許可項目53項，取消行政審批事項18項。積極推行“兩個清單”制度改革，權(quán)力事項從4216項減少至1723項，公布縣政府工作部門及相關(guān)機構(gòu)各項職責1796項?！傲濉逼辗ǜ挥谐尚?。落實重大事項專家咨詢、社會公示、聽證等制度，科學決策、依法行政能力進一步增強。強化審計監(jiān)督和財政評審，核減項目建設(shè)資金1.76億元。作風建設(shè)持續(xù)深化，深入開展“三嚴三實”專題教育活動，著力解決一批群眾關(guān)注的熱點難點問題。廉政建設(shè)和反腐敗工作取得積極成效。全力配合省委巡視，切實做好巡視整改工作，認真查辦典型案件，開展了治理“吃空餉”和領(lǐng)導干部重點項目兼職取酬、“全城禁賭”大清查、黨員領(lǐng)導干部插手工程項目、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和高息放貸、選人用人等專項整治，取得了明顯成效。
——2016年3月24日在邵東縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
縣人民政府縣長 沈志定
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”時期工作回顧
2015年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，全縣上下凝心聚力，攻堅克難，較好完成了縣人大第十六屆四次會議確定的目標任務。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值310.11億元，增長8.8%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值128.22億元，增長10.5%；固定資產(chǎn)投資267.10億元，增長21.6%；社會消費品零售總額136.33億元，增長12.5%；完成財政總收入18.94億元，增長11.47%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24305元、增長8.2%，農(nóng)民人均可支配收入15200元、增長12.6%；實現(xiàn)進出口總額4.52億美元，增長46%。全面建成小康社會實現(xiàn)程度達到88%，較上年提升4.6個百分點，我縣是受到省委、省政府表彰的十個經(jīng)濟強縣之一。招引老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗在省委經(jīng)濟工作會議上做典型發(fā)言。
（一）產(chǎn)業(yè)調(diào)整持續(xù)推進。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得較好成效。全年新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)47家?；饛S坪多特農(nóng)業(yè)、秋實農(nóng)業(yè)、簡家隴鐵皮石斛、昌盛鴻源、九貝生態(tài)等特色種植、養(yǎng)殖基地初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)機械化率在全市率先達到65%。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展?！八陌俟こ獭背~完成任務，完成竣工投產(chǎn)項目31個、新開工項目30個、招商項目30個、新增規(guī)模企業(yè)61家。打火機、箱包皮具、五金、中藥材等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。市場商貿(mào)持續(xù)繁榮?！叭夤ぷ鳌苯?jīng)驗在全省推介。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)43家、自營進出口企業(yè)42家，全縣擁有電商經(jīng)營戶13822戶，全年實現(xiàn)電商交易額35億元，“雙十一”快遞出單量居全省第一，成功獲評全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。金融支撐持續(xù)加強，成功引進廣發(fā)銀行，本土企業(yè)“興德縫制”股權(quán)掛牌上市，縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園成功發(fā)行10億元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)專項債券。
（二）項目建設(shè)加速推進。全縣開工重點項目60個，累計完成投資70.39億元。婁邵鐵路擴能建成通車，懷邵衡鐵路完成投資3.83億元。金龍路立交橋完成線上主跨工程架設(shè)，新火車站內(nèi)廣場建成使用，進站臨時道路建成通車，新客站投入運營；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，11條新建和8條改擴建城市主干道路建成通車，園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗在全省園區(qū)建設(shè)工作會議上推介。國際商貿(mào)城一期完成三通一平，地下工程開工建設(shè)。真鄉(xiāng)風電建成投產(chǎn)。牛馬司棚戶區(qū)改造2340套住宅建設(shè)整體推進。第二水源建設(shè)水廠主體和主管網(wǎng)鋪設(shè)基本完成。婁邵盆地高標準基本農(nóng)田建設(shè)完成10萬畝。城區(qū)小學改擴建有序推進，杏園學校、城南學校實現(xiàn)秋季招生?？h城管道天燃氣工程竣工通氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天燃氣工程完成牛馬司到廉橋11公里主管網(wǎng)鋪設(shè)。污水處理二期開工建設(shè)。婦女兒童醫(yī)院完成基礎(chǔ)施工，120指揮中心開工建設(shè)，人民醫(yī)院內(nèi)科大樓全面竣工并投入使用。殯儀館置換和新增土地130畝，已完成所有基礎(chǔ)工作，正在進行主體工程招標；靶場建設(shè)新征土地109畝，完成進場道路建設(shè)。晚安家居、天宏藥業(yè)等工業(yè)項目完成主體廠房建設(shè)。湘商產(chǎn)業(yè)園標準化廠房開工85萬平方米，主體竣工55萬平方米，意向入駐企業(yè)115家；黑田鋪印刷產(chǎn)業(yè)園標準化廠房完成18萬平方米主體建設(shè)。德沃普電氣、千康益醫(yī)療器械等項目當年建設(shè)、當年投產(chǎn)。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。按照“城市規(guī)模50平方公里、城市人口50萬規(guī)劃” 完成縣城總規(guī)修改，啟動廉橋、黑田鋪、佘田橋、火廠坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修改?？h城基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人民路擴改竣工通車，四新橋改造完工，衡寶路南段改造及北段臨時道路建成通車；完成興和大道、紅嶺路等17條縣城主干道的修復改造和綠化美化亮化，啟動建成區(qū)主干道和背街小巷路燈節(jié)能改造，新建98座公汽亭；垃圾場搬遷安置工程進展順利。加速推進農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利“三二六個一”工程全面完工，完成通暢工程58公里、危橋改造16座、農(nóng)村危房改造2568戶。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進，我縣被確定為全省新型城鎮(zhèn)化試點縣，廉橋、佘田橋、團山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功獲批全國重點鎮(zhèn)，蔭家堂、洪橋等4村被確定為中國傳統(tǒng)村落。加速推進新農(nóng)村建設(shè)，33個示范點108個申報項目已全部完成，仙槎橋青山村成為省級新農(nóng)村建設(shè)示范村。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推行城區(qū)市場化保潔和村級垃圾日產(chǎn)日清，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（四）社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進。民生實事。完成投資6.41億元，19個省定重點民生實事項目超額完成任務，我縣被評為全省先進單位。就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5711人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8842人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，率先在全市啟動商事制度改革，新登記注冊企業(yè)1193家，新增私營企業(yè)及分支機構(gòu)369家、個體工商戶6100戶。社會保障。五項基本險種參保人數(shù)達96.87萬人次，征繳社保基金5.78億元，同比增長19.5%，按時足額發(fā)放各類社會保險待遇8.19億元，實現(xiàn)基金規(guī)范運作率和完成率兩個100%。對59609名低保人員發(fā)放最低生活保障金1.42億元。教育科技。圓滿完成農(nóng)村合格學校創(chuàng)建任務，全縣完全小學以上學校全部為省級合格學校；城區(qū)學校大班額得到有效控制，高考綜合成績連續(xù)十一年位居全市第一；青少年創(chuàng)新大賽和機器人比賽分別獲得全省第二、全市第一。文化廣電。文化精品節(jié)目紛呈，參加省第五屆文化藝術(shù)節(jié)獲2個金獎，群眾文化活動全面開展，文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，“村村響”廣播建設(shè)全面啟動?！靶畔⒒蒉r(nóng)�光網(wǎng)鄉(xiāng)村”建設(shè)完成627個村光纖進村入戶。醫(yī)療衛(wèi)生?？h級公立醫(yī)院改革有序推進，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院實行基本藥物“零利率”銷售；新農(nóng)合參合人數(shù)103.86萬人，參合率達96.39%；統(tǒng)籌基金補償89.42萬人次,參合農(nóng)民受益面達86.1%。生態(tài)環(huán)境。全年關(guān)閉取締環(huán)境污染企業(yè)82家，PM10（可吸入顆粒物）年均濃度比上年下降16%，縣域主要河流、水庫水質(zhì)達到功能區(qū)要求，蒸水河水質(zhì)在湘江流域生態(tài)補償考核中榮獲優(yōu)質(zhì)水質(zhì)獎。精準扶貧。整合各類扶貧資金3400多萬元，111個單位進駐89個貧困村開展幫扶工作，全年完成脫貧人數(shù)1.5萬人。安全穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，引導14家煙花生產(chǎn)企業(yè)自愿關(guān)閉退出，縣城186家煙花經(jīng)營門店整體退出；關(guān)閉石膏礦1家、煤礦5家。信訪形勢平穩(wěn)可控，全年化解信訪積案356件。治安形勢持續(xù)向好，繼續(xù)實行大巡邏機制和警民聯(lián)動巡邏模式，始終保持對各類違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，2015年我縣綜治民調(diào)排全省第51位。
（五）自身建設(shè)深入推進。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，全年辦理人大代表建議195件、政協(xié)委員提案285件，辦復率100%。大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，全縣政府機構(gòu)減少至24個，撤并科級機構(gòu)15個。繼續(xù)推行“三集中三到位”行政審批制度改革，精簡行政許可項目89項、非行政許可項目53項，取消行政審批事項18項。積極推行“兩個清單”制度改革，權(quán)力事項從4216項減少至1723項，公布縣政府工作部門及相關(guān)機構(gòu)各項職責1796項?！傲濉逼辗ǜ挥谐尚?。落實重大事項專家咨詢、社會公示、聽證等制度，科學決策、依法行政能力進一步增強。強化審計監(jiān)督和財政評審，核減項目建設(shè)資金1.76億元。作風建設(shè)持續(xù)深化，深入開展“三嚴三實”專題教育活動，著力解決一批群眾關(guān)注的熱點難點問題。廉政建設(shè)和反腐敗工作取得積極成效。全力配合省委巡視，切實做好巡視整改工作，認真查辦典型案件，開展了治理“吃空餉”和領(lǐng)導干部重點項目兼職取酬、“全城禁賭”大清查、黨員領(lǐng)導干部插手工程項目、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和高息放貸、選人用人等專項整治，取得了明顯成效。
各位代表，五年來，面對國內(nèi)外環(huán)境復雜變化和諸多挑戰(zhàn)，我們堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，奮力開創(chuàng)了邵東經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。先后獲得“全國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”、“中國最具投資潛力的綠色示范縣200強”、 “全國軍糧供應先進縣” 、“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”、“全省全面小康建設(shè)先進單位”等50余項國家、省級榮譽。
過去五年，以榮獲全省經(jīng)濟強縣為標志，縣域綜合實力邁上新臺階。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的161.1億元增加到2015年的310.11億元，年均增長13.99%。規(guī)模工業(yè)增加值由2010年的51.3億元增加到2015年的128.22億元，年均增長20.11%。財政總收入由2010年的7.71億元增加到2015年的18.9億元，年均增長19.64%。社會消費品零售總額由2010年的65.4億元增加到2015年的136.3億元，年均增長15.82%。重大項目建設(shè)扎實推進，“十二五”期間累計完成固定資產(chǎn)投資858.2億元。
過去五年，以成功爭取特色制造產(chǎn)業(yè)重點縣為標志，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的17.0:46.8:36.2調(diào)整為2015年的16.1:47.3:36.6。大力推進油茶、中藥材、蔬菜、黃花菜等種植業(yè)規(guī)模發(fā)展，“邵東流澤玉竹”被認定為中國地理標志證明商標，保持了全國“產(chǎn)糧大縣”、“生豬調(diào)出大縣”、“油料產(chǎn)出大縣”等稱號。新型工業(yè)化工作連續(xù)七年獲全省先進、全市第一。園區(qū)集聚效益顯著增強，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園完成7.8平方公里新型工業(yè)區(qū)控制性詳規(guī)編制，建成25條園區(qū)道路，路網(wǎng)框架基本形成，一座宜工、宜商、宜居的生態(tài)新城初具雛形；開發(fā)區(qū)綜合考核位列全省第14位。傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭，電子商務等現(xiàn)代服務行業(yè)迅速成長。
過去五年，以成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城為標志，城鄉(xiāng)建設(shè)管理呈現(xiàn)新面貌。大力推進骨干路網(wǎng)建設(shè)和城鎮(zhèn)組團發(fā)展，城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升。老城區(qū)改造與新城區(qū)開發(fā)建設(shè)同步推進，城區(qū)初步形成了“五橫五縱”即昭陽大道、興和大道、東風路、人民路、衡寶路和綠汀大道、金龍大道、公園路、紅嶺路、建設(shè)路組成的骨干路網(wǎng)。婁邵鐵路、滬昆高速、衡邵高速、320國道、315省道、“八老”公路等構(gòu)成的區(qū)域發(fā)展軸緊密了城鎮(zhèn)聯(lián)系。城鎮(zhèn)化水平明顯提升，2015年全縣城鎮(zhèn)化率達到49.2%。以創(chuàng)建省級文明縣城、國家級衛(wèi)生縣城為抓手，加大市政設(shè)施維修維護力度，推進環(huán)衛(wèi)市場化運作，市容市貌明顯改觀。新農(nóng)村建設(shè)整體推進，堡面前鄉(xiāng)大羊村榮獲全國美麗鄉(xiāng)村和特色景觀旅游名村。
過去五年，以全面淘汰落后產(chǎn)能為標志，生態(tài)文明建設(shè)達到新水平。扎實開展環(huán)境污染專項整治，積極整治關(guān)閉非法洗滌、小電鍍、煙花爆竹、土瓦窯、煤礦、石膏礦等環(huán)境污染企業(yè)，大力推進流域治理，開展跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，環(huán)境和飲用水質(zhì)量明顯改善。積極開展人工造林，全面實施封山育林，強化林地和濕地保護，森林覆蓋率由32.1%提升到38.2%。2015年全縣城鎮(zhèn)污水處理率達到85%。
過去五年，以全面推進各項改革為標志，經(jīng)濟發(fā)展活力得到新釋放。政府機構(gòu)改革、財政體制改革、投融資制度改革、事業(yè)單位分類改革、工商登記制度改革、醫(yī)療體制改革、農(nóng)村電網(wǎng)體制改革、市場監(jiān)管體制改革等穩(wěn)步推進。國有集體企業(yè)改制全面完成。成功創(chuàng)建全省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣、全國科技進步先進縣、全國知識產(chǎn)權(quán)百強示范縣。全縣共創(chuàng)建中國馳名商標3件、省著名商標61件。深化與東南亞、歐美等地僑商的合作，大力拓展對外貿(mào)易，全縣自營進出口企業(yè)達233家。
過去五年，以顯著增加居民收入為標志，各項社會事業(yè)取得新進步。城鎮(zhèn)居民可支配收入由2010年的13820元增加到2015年的24305元，農(nóng)民人均可支配收入由2010年的7186元增加到2015年的15200元，年均分別增長11.95%、16.16%。教育、醫(yī)療、文化、體育、衛(wèi)生計生等社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，重拳出擊整治各類亂源，社會大局保持穩(wěn)定。扶貧工作積極推進，貧困人口數(shù)量逐步減少。社會保障擴面提標，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險全覆蓋，城鎮(zhèn)、農(nóng)村最低生活保障線分別提高到330元/月、165元/月，五保供養(yǎng)標準提高到220元/月。
國防動員和雙擁共建工作扎實開展，國家安全和人民防空事業(yè)得到加強，駐邵解放軍和武警部隊在搶險救災、維護穩(wěn)定和支持地方建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、移民、史志、檔案、民族宗教、外事僑務、郵政通訊、氣象、應急等各項工作都取得新進步，文聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)和紅十字會、工會、共青團、婦聯(lián)等社團、群團組織作用進一步發(fā)揮。
各位代表，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，過去五年取得的成績來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向各駐邵單位、駐邵部隊、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持邵東發(fā)展的各級領(lǐng)導、各界朋友，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還存在不少差距和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，新增骨干財源不多，升級發(fā)展動力不足，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務依然艱巨；教育醫(yī)療、民生保障、社會治安、城市管理、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生等距離群眾期待還有差距；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，辦事效率、服務水平有待提高，不作為甚至亂作為現(xiàn)象依然存在。對此，我們一定采取有效措施，認真加以解決。
二、“十三五”時期的目標任務
“十三五”是充滿機遇、充滿挑戰(zhàn)的五年，也是邵東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅期、城市建設(shè)的關(guān)鍵期、全面建成小康社會的決勝期。我們要凝聚全縣人民的智慧和力量，始終保持開拓創(chuàng)新、奮發(fā)向上的精氣神，努力在新常態(tài)中搶抓新機遇，實現(xiàn)新突破。
“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“三量齊升”的總要求，堅持“興工旺商”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，著力提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平，著力改善民生民利，確保全面建成小康社會，確保縣域綜合實力進入全省十強，把邵東打造成為湖南輕工業(yè)振興發(fā)展先行區(qū)、內(nèi)陸縣域開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)、國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，努力建設(shè)創(chuàng)新、富裕、宜居新邵東。
“十三五”時期的奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，財政總收入年均增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，社會消費品零售總額年均增長11%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.5%，城鎮(zhèn)化率超過60%，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)整體脫貧。人口自然增長率、萬元GDP能耗下降、節(jié)能減排等約束性指標按上級要求完成。
實現(xiàn)上述目標，必須突出抓好三個重點。
（一）以深化改革和轉(zhuǎn)型升級為著力點，努力建設(shè)創(chuàng)新邵東
深化經(jīng)濟體制改革。支持非公經(jīng)濟健康快速發(fā)展，深化投融資體制改革，大力推動PPP項目投資基金和信息平臺建設(shè)。深化行政體制改革。大力推進政府機構(gòu)職能改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，規(guī)范和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。推行政府工作部門權(quán)力清單和責任清單制度，完善行政審批“三集中三到位”機制，規(guī)范和優(yōu)化審批工作流程。深化農(nóng)村體制改革。完善農(nóng)村土地制度，全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，積極探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓和增值分配機制。依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，探索建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準入監(jiān)管和土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度。深化擴大對外開放。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。培育發(fā)展出口企業(yè)，打造一批實力強勁的五金、打火機、服裝箱包等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口企業(yè)。到2020年，出口總額達到10億美元，年均增長20%以上。
推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。促進經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠物資消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。推動產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新；重視新型制造工藝、流程研發(fā)和推廣應用，推動工業(yè)整體水平再上新臺階。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動組織業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化。鼓勵符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ似髽I(yè)，引導老板向企業(yè)家轉(zhuǎn)變，促進小微型企業(yè)進入標準化廠房，逐步升級為規(guī)模以上企業(yè)。推動產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，突出品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌、著名商標、馳名商標。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，增加科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，不斷提升產(chǎn)品市場競爭力。
（二）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加收入為著力點，努力建設(shè)富裕邵東
提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。充分利用湘商產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)制造縣的扶持政策，立足邵東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，做大做強邵東制造。到2020年，基本形成“5+4”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即改造提升五金、打火機、箱包皮具、服裝加工、塑料制品五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大印刷包裝、機械制造、電子電器、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)綜合效益。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化的要求，基本形成“3+5”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鞏固提升三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即糧食、肉食、油料產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大五大特色產(chǎn)業(yè)，即中藥材、蔬菜、水果、花卉苗木、茶葉產(chǎn)業(yè)?；拘纬赊r(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營格局。提升服務業(yè)水平。著力培育新型服務業(yè)態(tài)，基本形成“4+3+2”的現(xiàn)代服務業(yè)體系，即優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、電子商務、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)發(fā)展市場商貿(mào)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)，推動文化旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
加強財源培植。培植壯大骨干財源，加強財政政策與金融、科技、產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的協(xié)調(diào)配合，調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造、做大做強的積極性。發(fā)展新興財源，培育一批重點工業(yè)企業(yè)、大型物流企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)，引導小微企業(yè)自主創(chuàng)新，做大規(guī)模。積極擴大就業(yè)。以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加城鄉(xiāng)居民收入，支持小微企業(yè)、服務業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道、多形式增加就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，發(fā)揮好人力資源市場作用。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，多渠道增加農(nóng)民收入。
健全社會保障體系。擴大保障覆蓋面，全面推進社會保障服務對象、服務網(wǎng)絡、服務功能的全覆蓋，進一步健全老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補、傷有所助的保障體系。穩(wěn)步提高社會保障水平，完善低保自然調(diào)整機制，穩(wěn)步實施被征地農(nóng)民社會保障。到2020年，城鄉(xiāng)社會保險、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險覆蓋率均達到95%以上。突出產(chǎn)業(yè)扶貧和基礎(chǔ)扶貧兩個重點，搞好藥材、黃花、油茶、精品水果等特色產(chǎn)業(yè)集中連片開發(fā)，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保2017年實現(xiàn)全縣貧困人口整體脫貧。大力發(fā)展社會事業(yè)。加快推進教育現(xiàn)代化，積極發(fā)展學前教育和義務教育，壯大普通高中和職業(yè)教育，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。到2020年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦中心幼兒園，義務教育階段入學率、鞏固率均達100%。全面提高衛(wèi)生計生工作服務管理水平，加強衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡建設(shè)，加快推進縣120急救中心建設(shè)，支持縣人民醫(yī)院東院建成三級醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院建成湖南省中醫(yī)名院、縣婦女兒童醫(yī)院整體搬遷。加快文化館、圖書館等文化體育設(shè)施建設(shè)，提高文化體育公共服務水平。
（三）以完善基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為著力點，努力建設(shè)宜居邵東
打造立體交通網(wǎng)絡。推進境內(nèi)高速公路出口聯(lián)通。大力推進機場快線、縣城環(huán)線、東部城市群城際快線建設(shè)。加快推進邵東鐵路貨站以及站前廣場、道路等配套設(shè)施建設(shè)，積極推進懷邵衡鐵路建設(shè)，爭取2018年建成通車。加快公路客貨運站場建設(shè)?？瓦\方面重點規(guī)劃建設(shè)汽車東站、汽車北站和廉橋、佘田橋、楊橋汽車站。貨運站場重點建設(shè)火車站物流中心、廉橋和黑田鋪物流園。繼續(xù)實施農(nóng)村通暢工程，完成1900公里通村公路建設(shè)或改造。同時，積極推動邵東軍民合用機場建設(shè)。
不斷提升城市品質(zhì)。加大工作力度，爭取撤縣設(shè)市。加快城區(qū)擴容提質(zhì)，按照“南拓、東連、北優(yōu)、西控”的發(fā)展思路，做大城市規(guī)模，重點推進桐江風光帶建設(shè)，打造城區(qū)生態(tài)走廊，提高城市發(fā)展品位。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進縣城環(huán)線路網(wǎng)改造和建設(shè)，打造人民路、興和路、北嶺路、站前路、兩廉線、金龍大道南接綠汀大道的循環(huán)交通。加快地下綜合管線建設(shè)，推進縣城供氣工程建設(shè)，到2020年，縣城污水管網(wǎng)覆蓋率達到100%，天然氣普及率達85%以上。提升城市文化品位，加強城市文化宣傳，努力營造誠信、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍，重點推進交通、城管、社區(qū)、生活服務等智慧平臺建設(shè)。
切實改善生態(tài)環(huán)境。大力實施“四邊五年”（路邊、水邊、城邊、村邊）綠色行動計劃。加強飲用水源保護，強化水土保持，提高環(huán)保準入門檻。完善環(huán)保設(shè)施，加強污染治理，淘汰污染嚴重的落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉浪費資源、污染嚴重、危害群眾健康的企業(yè)。提高環(huán)境監(jiān)管能力，到2020年，全縣60%以上的重點工業(yè)污染源要完成在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務。努力打造“天藍地綠、山青水秀、空氣優(yōu)良”的幸福美好家園。
加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村水源保護和垃圾處理，逐步建立 “村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理系統(tǒng)。按照村莊布局規(guī)劃要求，加強農(nóng)村房屋修繕美化工作，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。
創(chuàng)新和加強社會治理。加快構(gòu)建社會治安綜合防控體系，建立群防群治機制，切實維護公共安全。全面推進安全生產(chǎn)，強化企業(yè)主體責任。加強信訪基層基礎(chǔ)工作，全力維護社會和諧穩(wěn)定。加強食品藥品安全管理，農(nóng)產(chǎn)品抽檢質(zhì)量安全合格率達96%以上，藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械產(chǎn)品抽檢合格率達95%以上。健全應急管理體系，不斷提高突發(fā)公共事件的快速反應、協(xié)同應對能力。
三、2016年工作總體部署
今年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長12%，財政總收入增長12%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長12%，進出口總額突破5億美元，其他約束性指標按上級要求完成。
新常態(tài)下，投資仍是拉動增長的主要動力，項目仍是加快發(fā)展的重要支撐，要始終堅持以項目為中心組織經(jīng)濟工作，強化政府融資平臺建設(shè)，加大債券發(fā)行力度，積極籌措項目建設(shè)資金。2016年，全縣實施重點項目120個，總投資165.6億元。
重點抓好以下十個方面的工作：
（一）著力推進新型工業(yè)化
加快園區(qū)發(fā)展平臺建設(shè)。大力推進湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新開工標準化廠房50萬平方米，加強政策支持，引導企業(yè)入園。加快黑田鋪印刷產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，啟動廉橋醫(yī)藥工業(yè)園建設(shè)，支持仙槎橋五金工業(yè)園發(fā)展。加速推進工業(yè)項目建設(shè)。德沃普電氣、南車配件建成投產(chǎn)，福全堂中藥飲片、永吉紅包、益豪手袋、湘美工貿(mào)等項目年內(nèi)完成主體工程。持續(xù)推進工業(yè)“四百工程”，新增規(guī)模企業(yè)60家以上，形成每年有一批工業(yè)項目引進、有一批工業(yè)項目在建、有一批工業(yè)項目投產(chǎn)的良性循環(huán)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導打火機、五金、箱包皮具、服裝加工、塑膠制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，向中高端發(fā)展。
（二）著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。在確保糧食播種面積、總產(chǎn)“雙增長”的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，大力發(fā)展油茶、黃花菜、時鮮蔬菜、精品水果、花卉苗木、中藥材等特色高效農(nóng)業(yè)。加大政策、資金扶持力度，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，出臺土地流轉(zhuǎn)獎勵辦法，支持多特農(nóng)業(yè)、秋實農(nóng)業(yè)、金湘農(nóng)業(yè)等一批種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模發(fā)展。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。以休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)為重點，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。不斷強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。提升耕地質(zhì)量，完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.5萬畝重金屬土壤治理試點。全面啟動全縣第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。啟動通村公路擴改工程，由原來的3.5米擴改到4.5米，完成10座危橋改造。完成造林面積4.5萬畝。完成國家農(nóng)機購置補貼500萬元。加強耕地保護，大力推進土地綜合整治。以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。
（三）著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
加快商貿(mào)流通提質(zhì)擴容。加速推進國際商貿(mào)城建設(shè)，爭取年內(nèi)完成一期主體工程。邵東星沙物流園完成征地拆遷和場地平整，年內(nèi)啟動建設(shè)。大力支持廉橋藥材市場規(guī)范發(fā)展做大做強。繼續(xù)支持汽配城、邦盛三期等重點項目建設(shè)。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)50家、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)20家。引導金融服務實體經(jīng)濟。加強縣域經(jīng)濟金融支持。完善政、銀、企合作機制，鼓勵金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是工業(yè)、園區(qū)、重點工程、精準扶貧等信貸力度，全年新增貸款28億元以上。組建村鎮(zhèn)銀行，引進長沙銀行。加強金融信用體系建設(shè)，加強金融打非和金融監(jiān)管，努力防范金融風險，爭創(chuàng)省級金融安全區(qū)。培育發(fā)展新型服務業(yè)態(tài)。大力推動電子商務發(fā)展，推進電商進園區(qū)、進農(nóng)村、電商創(chuàng)業(yè)、電商扶貧四大工程，建設(shè)農(nóng)村服務站點500個，全年電商交易達50億元以上。大力支持商務服務、服務外包、設(shè)計咨詢、會展經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵更多企業(yè)總部、交易平臺進駐邵東。積極培育信息服務、教育文體和健康養(yǎng)老等消費新熱點，滿足群眾多元化消費需求。
（四）著力實施精準扶貧
加大駐村幫扶工作力度。充分發(fā)揮駐村幫扶工作組的作用，促進政策、資金、人才等向貧困村傾斜。廣泛動員社會力量參與駐村結(jié)對幫扶，努力構(gòu)建全社會“大扶貧”格局。整合各類涉農(nóng)資金8000萬元以上，年內(nèi)減少貧困人口3萬人以上，完成40個貧困村脫貧摘帽任務。改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件。加快實施“百村示范、千村聯(lián)動、萬戶安居”貧困農(nóng)戶危房改造工程，實施49戶貧困戶易地搬遷安置。加強農(nóng)村新能源建設(shè)，實施農(nóng)村清潔工程，促進貧困村環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。強化精準扶貧脫貧舉措。加快貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)進程，搞好中藥材、黃花菜、油茶、精品果蔬等特色產(chǎn)業(yè)集中連片開發(fā)。大力實施“雨露計劃”，對貧困農(nóng)戶子女就讀縣內(nèi)中職學校實行免費教育。提升貧困人口自我發(fā)展能力，年內(nèi)完成400人次貧困人員職業(yè)技能培訓和農(nóng)村實用技術(shù)培訓。對喪失勞動能力、不能通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧的低保對象，提高補助標準，所需資金列入財政預算，實行兜底保障。
（五）著力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
突出規(guī)劃調(diào)控。完成縣城50平方公里的控規(guī)編制，啟動建制鎮(zhèn)控規(guī)編制。以鐵路新貨站為中心，以仙槎橋、廉橋為南北兩翼，科學編制縣城物流倉儲規(guī)劃。加快縣域體系規(guī)劃報批。完善城市功能。城鎮(zhèn)化率達51.2%，城市綠化覆蓋率達36%。改善城市交通微循環(huán)，金龍大橋年內(nèi)建成通車，改造北嶺路、衡寶路、建設(shè)中路，啟動站前路、金龍路北上南下建設(shè)，加速推進興和大道和百富路東擴、人民路東擴西延、解放路北進至昭陽大道、興隆路、民旺路、金聲路、景秀路、希望大道、紅嶺路等骨干道路建設(shè)。完成污水二期調(diào)試并正式運行，啟動污水一期改造。完成垃圾治理綜合配套項目主體工程建設(shè)，啟動垃圾焚燒發(fā)電項目，加速推進垃圾填埋場房屋搬遷安置工程，城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達95%。啟動鄧家?guī)X公園、昭陽人工湖、桐江風光帶建設(shè)。年內(nèi)完成殯儀館建設(shè)并爭取投入使用。加強城市管理。落實“門前三包”，推進城市精細化管理，實行市場化保潔縣城全覆蓋。進一步規(guī)劃管理城區(qū)渣土運輸。加強城區(qū)車輛停放管理。突出整頓城區(qū)占道經(jīng)營行為。規(guī)范城區(qū)戶外廣告。加大控違拆違力度，全面清理規(guī)范臨時過渡棚。全面整治馬路市場。適時推行城區(qū)禁止燃放煙花爆竹。以昭陽大道為重點，縣城主干道路和廣場全面推進“燈化、亮化、美化”提質(zhì)升級改造工程。加強城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場恢復改造和新建力度，爭取完成3個以上。支持集鎮(zhèn)發(fā)展。加速推進廉橋、仙槎橋、團山、靈官殿、牛馬司、流澤等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜培育楊橋、九龍嶺、佘田橋等旅游重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水、垃圾處理、道路、通訊等配套設(shè)施建設(shè)，強化城鎮(zhèn)建設(shè)管理和農(nóng)村資源環(huán)境保護。全面完成“信息惠農(nóng)�光網(wǎng)鄉(xiāng)村”工程，創(chuàng)建一批信息化村鎮(zhèn)，推進農(nóng)村社會管理信息化。同時，加大公共服務統(tǒng)籌力度，推進教育、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等服務一體化。
（六）著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件
加快完善交通網(wǎng)絡。加速推進懷邵衡鐵路、“八老”公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成新火車站站前廣場建設(shè)，啟動汽車東站建設(shè)，完成靈官殿汽車站改造。啟動兩巒線（S223）邵東段建設(shè)。完成兩廉線前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。啟動邵東-邵陽城際快線前期工作和320國道城區(qū)段改造工作。推進縣內(nèi)道路改造，重點改造雙鳳-仙槎橋、楊橋-佘田橋、團山-青樹坪、牛馬司-灣泥、范家山-洪橋、九龍嶺及砂石鎮(zhèn)街道、長豐線、界嶺當虎當雙向文線、流澤新舊“八老公路”連接線等區(qū)段。切實改善水利條件。完成1座大型水閘、12座小型水庫和1座中型水庫除險加固，全面做好2015年34座地方小II型病險水庫除險加固項目掃尾工作。完成投資1450萬元的全國小農(nóng)水重點縣項目。完成槎江九龍河段和仙槎橋河段、桐江周官橋河段河道治理。扎實推進團山鎮(zhèn)、水東江鎮(zhèn)集中供水工程，解決5萬農(nóng)村人口安全飲水問題。加快新型能源建設(shè)。全面完成農(nóng)網(wǎng)改造，大力推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)。推進興隆110KV和里安100KV變電站建設(shè)。穩(wěn)步推進清潔能源建設(shè)，加速推進太陽能光熱利用進程，加快推進大云山15萬千瓦風電場工程。支持養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶建設(shè)大中型沼氣工程，培育循環(huán)發(fā)展的新型農(nóng)場。推進“氣化邵東”，加快輸氣管道建設(shè)，穩(wěn)步提升縣鄉(xiāng)燃氣普及率。新增天然氣用戶3000戶，建成廉橋門站并與儲氣總站聯(lián)通，實現(xiàn)廉橋、黑田鋪通氣點火。逐步推廣城市公交新能源汽車。
（七）著力深化改革開放
繼續(xù)深化各項改革。統(tǒng)籌推進財稅各項改革，加大預算統(tǒng)籌力度，探索研究縣鄉(xiāng)兩級政府事權(quán)劃分機制，擴大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付，對分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的公共服務資金，原則上不直接帶帽到村。完善預算管理機制，規(guī)范國庫集中支付，實施政府購買服務。全面完成政府機構(gòu)改革、村級區(qū)劃調(diào)整。繼續(xù)推進行政體制改革和事業(yè)單位分類改革。完成縣級黨政機關(guān)公務用車制度改革。扎實開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。推進供銷合作社系統(tǒng)綜合改革。深化農(nóng)村金融改革，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款改革。穩(wěn)步推進戶籍制度改革。做好國有林場改革的掃尾工作。擴大外經(jīng)外貿(mào)規(guī)模。積極培育外貿(mào)隊伍，實現(xiàn)進出口額過1000萬美元的企業(yè)15家以上、過500萬美元的企業(yè)30家以上。鼓勵引導境外投資企業(yè)開展對外交流合作，充分發(fā)揮境外商會行會作用，促進對外投資企業(yè)抱團發(fā)展。提升招商引資實效。整合縣內(nèi)資源，突出長沙、廣東、廣西、貴州、云南等重點區(qū)域招商。推進以商招商，力促客商抱團來邵投資。認真做好湘商大會簽約項目的履約工作，強化跟蹤服務，確保簽約項目盡快落地投產(chǎn)。
（八）著力改善民生民利
促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5345人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；新增創(chuàng)業(yè)主體5000戶，帶動城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)7300人。加強社會保障。推進全民參保登記試點和五險合一征繳，做好社會保險擴面征繳工作。認真實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保，推進社會保險“人口全覆蓋”。進一步落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度等各項惠民政策。進一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保救助標準，保障特殊困難群眾基本生活。推進社會養(yǎng)老服務，引導民間資本投入健康養(yǎng)老事業(yè)。認真做好失地農(nóng)民社會保障工作。積極探索工傷保險征繳辦法。推進保障性安居工程建設(shè)，完成牛馬司棚戶區(qū)改造主體工程，扎實推進七井村、丘田村地質(zhì)災害安置重建工作，新增公共租賃住房2060套，改造農(nóng)村危房1400戶。保障婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，發(fā)展公益慈善事業(yè)。發(fā)展社會事業(yè)。扎實完成省政府下達的重點民生實事任務。加快教育信息化建設(shè)進程，推進標準化學校建設(shè)，改善農(nóng)村學校辦學條件。加快城區(qū)學校建設(shè)步伐，啟動邵東三中新校區(qū)、宋家塘中學和創(chuàng)新學校、里安小學、云山小學新校區(qū)建設(shè)以及湖塘小學和二完小擴建。推進職業(yè)教育發(fā)展，實現(xiàn)招生暢、就業(yè)旺的目標。全面開展“歡樂瀟湘”群眾文化活動，年內(nèi)啟動蔭家堂保護規(guī)劃和修繕規(guī)劃編制并實施。啟動公共文化基礎(chǔ)設(shè)施“三館二院一中心”工程籌建工作，建好公共文化廣場舞臺，全面完成農(nóng)村廣播“村村響”和公益性電視“戶戶通”工作。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。全面推進科技創(chuàng)新，深化產(chǎn)學研合作，增強企業(yè)核心競爭力。繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，完成婦女兒童醫(yī)院主體工程建設(shè)，啟動人民醫(yī)院東院建設(shè)。保障發(fā)展用地需求，全年報批新增建設(shè)用地3000畝以上。堅持計劃生育基本國策，實施“母嬰平安”工程和全面兩孩政策，嚴格控制多孩，繼續(xù)實行“一票否決”制。深入開展食品藥品專項整治，確保人民群眾飲食用藥安全。加快安置進程。不新增超期安置戶，縣內(nèi)原有超期安置遺留問題兩年內(nèi)清零，2016年開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園各完成1000戶。大力推進安置方式改革，推行貨幣安置。
（九）著力改善生態(tài)環(huán)境
狠抓污染減排。以水泥、造紙、焦化、電鍍等主要污染行業(yè)為重點，加快現(xiàn)有污染源治理。推行污染物排放許可證制度，嚴禁企業(yè)無證排污。大力推行規(guī)劃環(huán)評和重大決策環(huán)評，嚴格新建項目審批。加強環(huán)境保護。制定全縣水源地保護規(guī)劃，建立部門聯(lián)動機制和安全預警機制，加強飲用水源保護。嚴格污染物排放標準，加強煙塵、噪聲治理，切實保護和改善城市環(huán)境質(zhì)量。實施最嚴格的水資源管理，加強邵水、蒸水、側(cè)水沿岸農(nóng)村環(huán)境綜合治理。啟動縣機械化屠宰場搬遷工程。禁止毒魚、電魚、炸魚等破壞生態(tài)環(huán)境行為。推進生態(tài)創(chuàng)建。加強封山育林和退耕還林，提高水土保持功能。加強資源開發(fā)項目管理，對礦山、取土場、采石場等資源開發(fā)項目導致的土地損毀，及時抓好治理和生態(tài)恢復。大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋工作。推廣應用農(nóng)村清潔能源、廢棄物綜合利用和污染物無害化處理技術(shù)，著力解決危害群眾身體健康的突出環(huán)境問題。
（十）著力維護社會和諧穩(wěn)定
全面落實安全生產(chǎn)工作。全面貫徹安全生產(chǎn)法，配強基層安全監(jiān)管力量，深入推進安全監(jiān)管防控體系建設(shè)，高危企業(yè)標準化建設(shè)達標率100%。持續(xù)開展大檢查大整改，加大重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理力度，嚴厲打非治違，嚴格責任追究，堅決遏制一般事故發(fā)生，杜絕較大以上事故。有效化解各類矛盾糾紛。加強社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)美好社區(qū)全覆蓋。落實依法逐級走訪，堅持訪訴分離，及時排查化解各類矛盾糾紛。全面推行“網(wǎng)上信訪”，推進領(lǐng)導包案化解信訪積案，構(gòu)建多元化社會矛盾化解機制。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，加強縣鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)。加強社會治安綜合治理。深化“平安邵東”建設(shè)，加強全域網(wǎng)格化管理和電子監(jiān)控覆蓋工作，著力打造立體化、數(shù)字化的社會治安防控體系。深入開展三年禁毒大行動，從嚴從重打擊各類刑事犯罪和強攬工程、強買強賣、強裝強卸、堵工堵路堵門等違法犯罪行為，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。重點整治社會治安混亂的地區(qū)和場所，進一步改善治安狀況，提升公眾安全感。認真開展社區(qū)矯正和安置幫教工作，減少社會不和諧因素。做好征兵及雙擁共建工作，統(tǒng)籌推進國防動員、民兵預備役、武警、應急動員等工作，推動軍民融合發(fā)展。
各位代表，新形勢、新目標對政府工作提出了新要求，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，全面正確履行政府職能，增強政府執(zhí)行力、公信力。
堅持依法行政。嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。健全重大決策合法性審查制度，建立健全規(guī)范性文件發(fā)布和監(jiān)督管理制度。規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制。深入推進政務公開，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，以及輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全力打造風清氣正的換屆環(huán)境，認真做好政府換屆工作。堅持責任執(zhí)政。堅持科學民主依法決策，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。強化政府績效評估和行政問責。開展專項整治活動，堅決糾正對群眾、企業(yè)和基層組織的正當訴求不作為、亂作為、慢作為行為。堅決懲處失職、瀆職，著力解決缺位、越位、不到位的問題。堅持廉潔從政。嚴格執(zhí)行中央、省委、市委和縣委關(guān)于黨風廉政建設(shè)的政策法規(guī)和要求，認真履行主體責任和監(jiān)督責任，推進廉潔政府建設(shè)。加強公共資金、國有資產(chǎn)監(jiān)管和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作，進一步加強紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督工作，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，強化“不敢腐”的懲戒機制。加強政府黨組建設(shè)，健全工作機制，堅持重大事項集體研究，用制度管人管權(quán)管事，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，完善“不能腐”的制約機制。加強理想信念、廉政警示、法規(guī)法紀教育，構(gòu)建“不想腐”的自律機制，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政務環(huán)境。
各位代表，新的目標振奮人心，新的使命催人奮進！讓我們攜起手來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，全力以赴，真抓實干，為重返全省十強，率先建成全面小康社會而努力奮斗！
