政府工作報告
——2016年3月8日在綏寧縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
縣人民政府縣長 羅玉梅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”及2015年工作回顧
過去五年，在上級黨委、政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，眾志成城，攻堅克難，奮力拼搏，總體完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
1、過去五年，是擴(kuò)總量、上臺階，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升的五年。2011年至2015年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的年均增幅，絕大多數(shù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。2015年全縣GDP邁上70億元臺階，達(dá)75.04億元，是2010年的1.84倍，年均增長10.67%。財政總收入達(dá)4.6億元，是2010年的2.3倍，年均增長17.6%。規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)45.78億元，是2010年的2.37倍，年均增長13.84%。固定資產(chǎn)投資達(dá)79.15億元，是2010年的4.1倍，年均增長32.2%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)31.23億元，是2010年的2.36倍，年均增長14%。全面小康實(shí)現(xiàn)程度經(jīng)省認(rèn)定達(dá)84.6%。
2、過去五年，是調(diào)結(jié)構(gòu)、突特色，縣域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高的五年。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的25.4:46.4:28.2調(diào)整為去年的23.8:45.0:31.2，第三產(chǎn)業(yè)提升了3個百分點(diǎn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的增速分別為3.8%、8.3%、12.2%，朝著“三二一”排序方向繼續(xù)優(yōu)化。二是林業(yè)和特色農(nóng)業(yè)有了新進(jìn)展。五年共完成造林26.11萬畝，油茶低改、新造10.6萬畝，建成1000畝油茶特色示范園3個，楠竹豐產(chǎn)培育5萬畝，竹林道總長超過1000公里。穩(wěn)定糧食播種面積35萬畝，成功爭取為全國產(chǎn)糧大縣。雜交水稻制種面積發(fā)展到8.1萬畝，被列為國家雜交水稻制種基地縣。重大動物疫病防控兩次獲全省先進(jìn)。綏寧青錢柳茶獲評國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展至14家。全縣100畝以上土地流轉(zhuǎn)大戶發(fā)展到113戶合計3.7萬畝，一大批新型農(nóng)民通過制種和發(fā)展青錢柳、絞股藍(lán)、食用菌、畜禽等種養(yǎng)業(yè)，生活更加殷實(shí)。三是新型工業(yè)化邁出新步伐。全縣擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)69家、國家級高新技術(shù)企業(yè)3家、省級高新技術(shù)企業(yè)21家。納稅過100萬元的企業(yè)達(dá)10家，上千萬元的3家。積極推進(jìn)工業(yè)升級改造，共投入工業(yè)技改資金5億余元，實(shí)施了天成造紙鞭炮引硝紙、中集和佰龍竹木復(fù)合板、佰龍竹木覆膜鏡面模板等技改項目。袁家團(tuán)楠竹省級工業(yè)集中區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全縣規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)63%，上交稅收由710萬元躍升到2400萬元，增長2.38倍。大唐風(fēng)電場一期即將并網(wǎng)發(fā)電，礦泉水開發(fā)正在抓緊招商。綏寧湘商產(chǎn)業(yè)園建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房1.5萬m2，已有3家企業(yè)入園。四是旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)呈現(xiàn)新氣象。全縣擁有國家生態(tài)旅游示范區(qū)、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、國家少數(shù)民族特色村寨、中國歷史文化名村等“國”字號旅游名片達(dá)到12個。與國投創(chuàng)益基金和邵陽路橋正式簽約，合同引資50億元合作開發(fā)黃桑生態(tài)旅游。綏寧四月八姑娘節(jié)正式成為市級節(jié)慶活動，品牌效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。黃桑上堡、樂安大團(tuán)侗寨申遺進(jìn)入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，各項基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)。隨著綏寧知名度和影響力提升，年接待游客量由2010年的10余萬人次增長到150萬人次，旅游總收入8億元，占GDP比重達(dá)10.7%。
3、過去五年，是打基礎(chǔ)、破瓶頸，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用和后續(xù)能力不斷增強(qiáng)的五年。一是政策和資金爭取成效明顯。成功爭取到武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點(diǎn)、國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、“五小水利”建設(shè)重點(diǎn)縣、生豬調(diào)出大縣、衡邵干旱走廊綜合治理、少數(shù)民族高寒山區(qū)扶貧開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗區(qū)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理整縣推進(jìn)等一批扶持政策，累計向上爭取各類資金70.6億元，是“十一五”期間的6.8倍，投資額和投資力度是綏寧歷史上最多、最大的時期。二是交通區(qū)位條件得到極大改善。包茂高速樂安段及長樂連接線、洞新高速關(guān)蔣連接線及江口塘大橋竣工通車，武靖高速加快建設(shè),明年將建成通車。江萬公路、長河公路建成，寨黃公路基本竣工，在建和建成二級公路180公里，修建農(nóng)村公路270公里，油路和水泥路修到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、修到了老百姓家門口。三是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。完成巫水花園閣至川石段、蓼水武陽段、蒔竹水寨市至黨坪段、平溪河金屋至梅坪段治理，完成38座病險水庫除險加固。新建集中供水工程66處，解決12.5萬人飲水不安全問題。小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項目被評為省優(yōu)秀工程，新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)通過驗收。實(shí)施寨市、唐家坊、關(guān)峽、李熙橋、鵝公嶺等土地整治項目區(qū)建設(shè)9個，覆蓋面積6萬畝。四是城鄉(xiāng)電網(wǎng)不斷完善。累計投資2.3億元，建成110千伏變電站3座、35千伏變電站4座、110千伏輸電線路2條，完成129個村農(nóng)改或升級完善，改造城網(wǎng)供電臺區(qū)32個。
4、過去五年，是大投入、大建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快和城市品位不斷提升的五年。完成了縣城控制性詳規(guī)、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等規(guī)劃編制。五年投入縣城建設(shè)資金過10億元，直接增加稅收超3億元，完成了民族體育館、民族賓館、革命英雄紀(jì)念園、民族風(fēng)雨橋等重大工程，新建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示長廊、山歌長廊、狀元墻、廉政文化長廊等4個組團(tuán)的文化墻，縣城民族風(fēng)格改造面積45萬平方米，改造戶數(shù)5000余戶，我縣苗侗風(fēng)情之都的特色更加鮮明。完成了縣城主干道炒砂路面改造和背街小巷的路面改造，改善了縣城居民的出行條件。大漢漢園、電力新村、東方明珠等一批小區(qū)建成。坪溪新區(qū)和楓香新城完成規(guī)劃管控，長坪路已動工，縣城建成區(qū)面積達(dá)到5.9平方公里，常住人口5.1萬人。縣城實(shí)現(xiàn)了“禁炮”，新建了生活垃圾無害化處理場，實(shí)施了農(nóng)貿(mào)市場改造，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善?？h城休閑廣場達(dá)7個，沿河步行道超過7公里，新增公園1個、羽毛球館3個，市民幸福指數(shù)逐步提升。成功創(chuàng)建市級衛(wèi)生縣城和市級文明縣城。關(guān)峽、武陽、李熙橋、河口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)開發(fā)加速推進(jìn)，瓦屋塘、黃土礦成功設(shè)鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)31.5%，比2010年提高9.5個百分點(diǎn)。
5、過去五年，是惠民生、辦實(shí)事，人民群眾擁有更多獲得感的五年?！笆濉睍r期，財政用于民生領(lǐng)域的支出達(dá)61.4億元，占財政總支出的70%，是“十一五”時期的4.5倍，累計發(fā)放各類惠農(nóng)資金6.5億元。一是社會保障更加完善。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)16684人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.7萬人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款4189萬元，帶動1750人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。五大社保參保人數(shù)由“十一五”期末的12.9萬人增至27.7萬人，城鄉(xiāng)低保對象增至27511人。完成10所敬老院新建和改擴(kuò)建。累計建成公租房（廉租房）3360套，實(shí)施城市棚戶區(qū)改造6332套，完成農(nóng)村危房改造14613戶。二是城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。2015年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均收入分別達(dá)到18751元和7350元，年均增長10.39%和12.54%。精準(zhǔn)脫貧全面啟動，累計減少貧困人口5.3萬人。實(shí)施易地扶貧搬遷項目7個，搬遷高寒山區(qū)貧困人口2052人，山洪地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷306人。三是教育工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)36所、幼兒園建設(shè)12所、校舍改造8.1萬平方米，擴(kuò)建長鋪民族小學(xué)，建成縣實(shí)驗中學(xué)、關(guān)峽九年一貫制學(xué)校，縣城小學(xué)大班額問題得到緩解，初、高中學(xué)業(yè)水平考試名列全市前茅。高考本二以上上線率由2010年的21.2%提升到27.3%，五年本二以上共錄取1953人。四是文體事業(yè)日益繁榮。在全市最先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋。建成圖書館綜合信息大樓和3D影院，出版了一批優(yōu)秀的文藝作品。完成廣播電視衛(wèi)星戶戶通18140戶。成功承辦邵陽市第三屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會。五是衛(wèi)生計生等工作扎實(shí)推進(jìn)。新建人民醫(yī)院醫(yī)技樓和外科大樓、中醫(yī)院住院樓、醫(yī)技樓和綜合樓及縣急救中心，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，實(shí)施了縣級公立醫(yī)院綜合改革。人口計生工作穩(wěn)居全省先進(jìn)行列。此外，我們有效抗擊了2012年“7·15”山洪、2013年特大干旱、2014年“5·10”、“6·20”、2015年“6·18”山洪等災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡，“五個結(jié)合、五個確?！钡慕?jīng)驗在全國、全省推介。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，關(guān)閉4家老冶煉廠、1家小錳礦廠、1家水泥廠、11家非法“煉油”廠、38家小型竹木加工企業(yè)和25家非法小型造紙廠，對非法采挖山砂現(xiàn)象進(jìn)行了集中整治。
——2016年3月8日在綏寧縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
縣人民政府縣長 羅玉梅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”及2015年工作回顧
過去五年，在上級黨委、政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，眾志成城，攻堅克難，奮力拼搏，總體完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
1、過去五年，是擴(kuò)總量、上臺階，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升的五年。2011年至2015年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的年均增幅，絕大多數(shù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。2015年全縣GDP邁上70億元臺階，達(dá)75.04億元，是2010年的1.84倍，年均增長10.67%。財政總收入達(dá)4.6億元，是2010年的2.3倍，年均增長17.6%。規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)45.78億元，是2010年的2.37倍，年均增長13.84%。固定資產(chǎn)投資達(dá)79.15億元，是2010年的4.1倍，年均增長32.2%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)31.23億元，是2010年的2.36倍，年均增長14%。全面小康實(shí)現(xiàn)程度經(jīng)省認(rèn)定達(dá)84.6%。
2、過去五年，是調(diào)結(jié)構(gòu)、突特色，縣域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高的五年。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的25.4:46.4:28.2調(diào)整為去年的23.8:45.0:31.2，第三產(chǎn)業(yè)提升了3個百分點(diǎn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的增速分別為3.8%、8.3%、12.2%，朝著“三二一”排序方向繼續(xù)優(yōu)化。二是林業(yè)和特色農(nóng)業(yè)有了新進(jìn)展。五年共完成造林26.11萬畝，油茶低改、新造10.6萬畝，建成1000畝油茶特色示范園3個，楠竹豐產(chǎn)培育5萬畝，竹林道總長超過1000公里。穩(wěn)定糧食播種面積35萬畝，成功爭取為全國產(chǎn)糧大縣。雜交水稻制種面積發(fā)展到8.1萬畝，被列為國家雜交水稻制種基地縣。重大動物疫病防控兩次獲全省先進(jìn)。綏寧青錢柳茶獲評國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展至14家。全縣100畝以上土地流轉(zhuǎn)大戶發(fā)展到113戶合計3.7萬畝，一大批新型農(nóng)民通過制種和發(fā)展青錢柳、絞股藍(lán)、食用菌、畜禽等種養(yǎng)業(yè)，生活更加殷實(shí)。三是新型工業(yè)化邁出新步伐。全縣擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)69家、國家級高新技術(shù)企業(yè)3家、省級高新技術(shù)企業(yè)21家。納稅過100萬元的企業(yè)達(dá)10家，上千萬元的3家。積極推進(jìn)工業(yè)升級改造，共投入工業(yè)技改資金5億余元，實(shí)施了天成造紙鞭炮引硝紙、中集和佰龍竹木復(fù)合板、佰龍竹木覆膜鏡面模板等技改項目。袁家團(tuán)楠竹省級工業(yè)集中區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全縣規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)63%，上交稅收由710萬元躍升到2400萬元，增長2.38倍。大唐風(fēng)電場一期即將并網(wǎng)發(fā)電，礦泉水開發(fā)正在抓緊招商。綏寧湘商產(chǎn)業(yè)園建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房1.5萬m2，已有3家企業(yè)入園。四是旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)呈現(xiàn)新氣象。全縣擁有國家生態(tài)旅游示范區(qū)、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、國家少數(shù)民族特色村寨、中國歷史文化名村等“國”字號旅游名片達(dá)到12個。與國投創(chuàng)益基金和邵陽路橋正式簽約，合同引資50億元合作開發(fā)黃桑生態(tài)旅游。綏寧四月八姑娘節(jié)正式成為市級節(jié)慶活動，品牌效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。黃桑上堡、樂安大團(tuán)侗寨申遺進(jìn)入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，各項基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)。隨著綏寧知名度和影響力提升，年接待游客量由2010年的10余萬人次增長到150萬人次，旅游總收入8億元，占GDP比重達(dá)10.7%。
3、過去五年，是打基礎(chǔ)、破瓶頸，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用和后續(xù)能力不斷增強(qiáng)的五年。一是政策和資金爭取成效明顯。成功爭取到武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點(diǎn)、國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、“五小水利”建設(shè)重點(diǎn)縣、生豬調(diào)出大縣、衡邵干旱走廊綜合治理、少數(shù)民族高寒山區(qū)扶貧開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗區(qū)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理整縣推進(jìn)等一批扶持政策，累計向上爭取各類資金70.6億元，是“十一五”期間的6.8倍，投資額和投資力度是綏寧歷史上最多、最大的時期。二是交通區(qū)位條件得到極大改善。包茂高速樂安段及長樂連接線、洞新高速關(guān)蔣連接線及江口塘大橋竣工通車，武靖高速加快建設(shè),明年將建成通車。江萬公路、長河公路建成，寨黃公路基本竣工，在建和建成二級公路180公里，修建農(nóng)村公路270公里，油路和水泥路修到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、修到了老百姓家門口。三是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。完成巫水花園閣至川石段、蓼水武陽段、蒔竹水寨市至黨坪段、平溪河金屋至梅坪段治理，完成38座病險水庫除險加固。新建集中供水工程66處，解決12.5萬人飲水不安全問題。小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項目被評為省優(yōu)秀工程，新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)通過驗收。實(shí)施寨市、唐家坊、關(guān)峽、李熙橋、鵝公嶺等土地整治項目區(qū)建設(shè)9個，覆蓋面積6萬畝。四是城鄉(xiāng)電網(wǎng)不斷完善。累計投資2.3億元，建成110千伏變電站3座、35千伏變電站4座、110千伏輸電線路2條，完成129個村農(nóng)改或升級完善，改造城網(wǎng)供電臺區(qū)32個。
4、過去五年，是大投入、大建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快和城市品位不斷提升的五年。完成了縣城控制性詳規(guī)、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等規(guī)劃編制。五年投入縣城建設(shè)資金過10億元，直接增加稅收超3億元，完成了民族體育館、民族賓館、革命英雄紀(jì)念園、民族風(fēng)雨橋等重大工程，新建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示長廊、山歌長廊、狀元墻、廉政文化長廊等4個組團(tuán)的文化墻，縣城民族風(fēng)格改造面積45萬平方米，改造戶數(shù)5000余戶，我縣苗侗風(fēng)情之都的特色更加鮮明。完成了縣城主干道炒砂路面改造和背街小巷的路面改造，改善了縣城居民的出行條件。大漢漢園、電力新村、東方明珠等一批小區(qū)建成。坪溪新區(qū)和楓香新城完成規(guī)劃管控，長坪路已動工，縣城建成區(qū)面積達(dá)到5.9平方公里，常住人口5.1萬人。縣城實(shí)現(xiàn)了“禁炮”，新建了生活垃圾無害化處理場，實(shí)施了農(nóng)貿(mào)市場改造，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善?？h城休閑廣場達(dá)7個，沿河步行道超過7公里，新增公園1個、羽毛球館3個，市民幸福指數(shù)逐步提升。成功創(chuàng)建市級衛(wèi)生縣城和市級文明縣城。關(guān)峽、武陽、李熙橋、河口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)開發(fā)加速推進(jìn)，瓦屋塘、黃土礦成功設(shè)鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)31.5%，比2010年提高9.5個百分點(diǎn)。
5、過去五年，是惠民生、辦實(shí)事，人民群眾擁有更多獲得感的五年?！笆濉睍r期，財政用于民生領(lǐng)域的支出達(dá)61.4億元，占財政總支出的70%，是“十一五”時期的4.5倍，累計發(fā)放各類惠農(nóng)資金6.5億元。一是社會保障更加完善。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)16684人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.7萬人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款4189萬元，帶動1750人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。五大社保參保人數(shù)由“十一五”期末的12.9萬人增至27.7萬人，城鄉(xiāng)低保對象增至27511人。完成10所敬老院新建和改擴(kuò)建。累計建成公租房（廉租房）3360套，實(shí)施城市棚戶區(qū)改造6332套，完成農(nóng)村危房改造14613戶。二是城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。2015年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均收入分別達(dá)到18751元和7350元，年均增長10.39%和12.54%。精準(zhǔn)脫貧全面啟動，累計減少貧困人口5.3萬人。實(shí)施易地扶貧搬遷項目7個，搬遷高寒山區(qū)貧困人口2052人，山洪地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷306人。三是教育工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)36所、幼兒園建設(shè)12所、校舍改造8.1萬平方米，擴(kuò)建長鋪民族小學(xué)，建成縣實(shí)驗中學(xué)、關(guān)峽九年一貫制學(xué)校，縣城小學(xué)大班額問題得到緩解，初、高中學(xué)業(yè)水平考試名列全市前茅。高考本二以上上線率由2010年的21.2%提升到27.3%，五年本二以上共錄取1953人。四是文體事業(yè)日益繁榮。在全市最先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋。建成圖書館綜合信息大樓和3D影院，出版了一批優(yōu)秀的文藝作品。完成廣播電視衛(wèi)星戶戶通18140戶。成功承辦邵陽市第三屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會。五是衛(wèi)生計生等工作扎實(shí)推進(jìn)。新建人民醫(yī)院醫(yī)技樓和外科大樓、中醫(yī)院住院樓、醫(yī)技樓和綜合樓及縣急救中心，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，實(shí)施了縣級公立醫(yī)院綜合改革。人口計生工作穩(wěn)居全省先進(jìn)行列。此外，我們有效抗擊了2012年“7·15”山洪、2013年特大干旱、2014年“5·10”、“6·20”、2015年“6·18”山洪等災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡，“五個結(jié)合、五個確?！钡慕?jīng)驗在全國、全省推介。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，關(guān)閉4家老冶煉廠、1家小錳礦廠、1家水泥廠、11家非法“煉油”廠、38家小型竹木加工企業(yè)和25家非法小型造紙廠，對非法采挖山砂現(xiàn)象進(jìn)行了集中整治。
6、過去五年，是抓改革、抓開放，體制機(jī)制創(chuàng)新和招商引資有突破的五年。全面深化改革有序啟動，穩(wěn)步推進(jìn)中央、省市統(tǒng)一部署的重大改革，大力實(shí)施綏寧自主確定的改革項目，政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度、國企改制、投資管理、教育綜合改革等一批改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放了強(qiáng)大改革動力和紅利。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作被評為全省先進(jìn)；成功組建農(nóng)商銀行；農(nóng)村電網(wǎng)體制改革完成11個自供區(qū)、4個國有林場、22個行政村資產(chǎn)移交承諾書的簽訂；實(shí)施商事制度改革，市場活力空前迸發(fā)，2015年一年新發(fā)展市場主體1340戶，其中個體工商戶1094戶、私營企業(yè)108戶，辦理“三證合一”營業(yè)執(zhí)照106戶。累計完成進(jìn)出口總額1105萬美元，年均增長4.5%；實(shí)際利用內(nèi)資累計達(dá)到116.3億元，是“十一五”時期的2.9倍，年均增長19.9%。
7、過去五年，是重法治、重安全，社會大局保持和諧穩(wěn)定的五年。政府自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。五年來共辦理人大議案3件，其中《關(guān)于加快縣城新水廠建設(shè)的議案》、《關(guān)于加強(qiáng)我縣國家級傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展工作的議案》正在有序辦理之中；承辦人大代表建議472件，政協(xié)委員提案467件，辦復(fù)率均為100%。依法治縣工作順利推進(jìn)，連續(xù)兩屆被評為“全國法治建設(shè)先進(jìn)縣”?；鶎咏M織建設(shè)不斷加強(qiáng)，精神文明和民主法治建設(shè)深入推進(jìn)，率先在全市建立縣城綜治維穩(wěn)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民情服務(wù)中心，民族團(tuán)結(jié)、宗教穩(wěn)定局面不斷鞏固，社會大局始終保持和諧穩(wěn)定。多次被評為全省綜治先進(jìn)縣和邵陽市平安縣，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好，被評為全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)縣。國防動員和雙擁共建工作扎實(shí)開展，人民防空事業(yè)得到加強(qiáng)。
監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、檔案、氣象、郵政、通訊、鹽業(yè)、煙草、編制、消防、保險、供銷、石油、公路、經(jīng)管、運(yùn)管、外事、僑務(wù)、文聯(lián)、史志、文物、老干、工會、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等各項工作都取得新的成績。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，全縣堅持“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，為“十二五”畫上了圓滿句號。一是把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵支撐。開工建設(shè)34個重點(diǎn)項目，完成投資25.6億元，其中15個市重點(diǎn)建設(shè)項目全部開工，我縣被評為市項目建設(shè)先進(jìn)單位。二是城市建設(shè)卓有成效。全年實(shí)現(xiàn)商品房建安稅收和房產(chǎn)稅收5600萬元，土地出讓收入7762萬元。四個國有林場棚戶區(qū)改造完成292套，沿河西路棚戶區(qū)改造完成投資9000余萬元，32層的安置樓主體已竣工。栗沖棚戶區(qū)已開工。市政設(shè)施不斷升級，管道燃?xì)忭椖空谶M(jìn)行儲配站、加氣站、加油站建設(shè)及設(shè)備安裝。完成了縣城中心農(nóng)貿(mào)市場和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場高標(biāo)準(zhǔn)改造。污水處理廠二期擴(kuò)建完成征地26.76畝及項目前期。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢喜人。全年糧食總產(chǎn)14.87萬噸，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之年糧食不減產(chǎn)并略有增長。雜交稻制種8.1萬畝，產(chǎn)值2.87億元。林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢不斷鞏固。完成造林5.26萬畝，公路及河道綠化207公里。園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫，在鞏固袁家團(tuán)省級集中區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成場地平整200畝，園區(qū)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)等工作陸續(xù)開展。爭取到國家美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村和中國步道好風(fēng)景扶持村落各7個。成功舉辦規(guī)?？涨暗拿缱逅脑掳斯媚锕?jié)，積極促成《爸爸去哪兒第三季》在綏寧拍攝并播出，策劃實(shí)施了一系列“跟著爸爸游綏寧”活動，綏寧旅游知名度和影響力大為提升。黃桑生態(tài)旅游區(qū)成功獲批3A級景區(qū)，寨市古鎮(zhèn)景區(qū)順利通過2A景區(qū)復(fù)檢。四是社會民生持續(xù)改善。通過“一卡通”發(fā)放退耕還林、農(nóng)機(jī)等28項惠農(nóng)補(bǔ)貼1.4億元，民生領(lǐng)域總支出21.47億元。18項省定市定為民辦實(shí)事任務(wù)全部完成或超額完成。住房公積金歸集資金1.09億元，發(fā)放住房貸款9700萬元。完成專利申請129件，其中發(fā)明專利9件。青少年科技創(chuàng)新工作獲國省獎勵數(shù)居全省前列。發(fā)展電視用戶10.9萬戶。思源學(xué)校建設(shè)進(jìn)入土地平整階段，初、高中學(xué)業(yè)水平考試一次性合格率均列全市第一。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7所，建成村級衛(wèi)生室49個，新增民營醫(yī)院1家。人口計生工作在省考核中被評定為良好。五是各項改革穩(wěn)步推進(jìn)。省市確定的各項改革事項均按上級規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)如期推進(jìn)。深化行政審批制度改革，我縣共取消審批事項41項，調(diào)整合并18項。主動適應(yīng)省直管縣財政體制改革，2015年爭取上級補(bǔ)助收入19.71億元，增長12.99%。六是抗災(zāi)救災(zāi)成效明顯。成功應(yīng)對“6·18”特大山洪地質(zhì)災(zāi)害，及時轉(zhuǎn)移群眾3.62萬人，解救被困群眾315人，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)面前不死一人的目標(biāo)。災(zāi)后恢復(fù)重建全縣投入5970余萬元。全倒戶完成重建39戶，恢復(fù)耕地6.3萬畝、村道126條66千米，恢復(fù)、重建橋梁26座，所有受災(zāi)村實(shí)現(xiàn)了通電、通水、通路、通話（訊）。
各位代表，過去的五年，是我們解放思想、搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新的五年，是我們?nèi)嬉?guī)劃綏寧、高速建設(shè)綏寧、加快發(fā)展綏寧的五年?；仡櫸迥晁哌^的歷程，我們深深體會到，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握全局，才能增強(qiáng)工作的前瞻性、主動性和實(shí)效性；只有堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，高揚(yáng)發(fā)展主旋律，才能不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；只有堅持加快城鎮(zhèn)建設(shè)，拓展發(fā)展空間，完善城鎮(zhèn)功能，才能增強(qiáng)自身優(yōu)勢，打造發(fā)展的最佳平臺；只有深入群眾，貼近群眾，腳踏實(shí)地為群眾辦實(shí)事、謀利益，才能得到人民群眾的理解和擁護(hù)。實(shí)踐證明，只要順乎民意，凝聚民心，集中民智，珍惜民力，我們的事業(yè)就無往而不勝！
回顧過去五年的工作，成績來之不易，令人振奮。這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和各級人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各級各部門和廣大干部群眾同心同德、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是駐綏部隊、武警官兵和市屬單位大力支持的結(jié)果，是歷屆黨委、政府勵精圖治和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志及社會各界理解關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣各族人民，向所有關(guān)心、支持綏寧發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展過程中還存在著一些不容忽視的困難和問題：一是發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升?！笆濉蹦┪铱h生產(chǎn)總值只占全市總量的5.4%，財政收入只占全市財政總收入的3.6%，固定資產(chǎn)投資額只占全市總量的5.2%。供給側(cè)和需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，第一產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)有待優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重有待提高。二是扶貧任務(wù)艱巨。全縣還有100個省級重點(diǎn)貧困村、59個高寒山區(qū)村、40406名貧困人口，現(xiàn)在離2020年底滿打滿算只有58個月、1759天，意味著全縣平均每個月要減少近700名貧困人口，每天要減少貧困人口約23人。三是維穩(wěn)工作擔(dān)子重。涉及市場管理、交通秩序管理、就業(yè)安置、征地拆遷、企業(yè)改制、山林權(quán)屬等各類矛盾多，社會維穩(wěn)壓力大。四是發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。少數(shù)部門和干部工作中互相扯皮推諉、回避矛盾、上交矛盾；少數(shù)部門行政執(zhí)法中不作為、亂作為以及行政錯位、越位、缺位等現(xiàn)象不同程度存在。針對存在的問題，我們一定要采取有效措施加以解決。
二、“十三五”時期主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”時期，中央決定推進(jìn)五大發(fā)展新理念落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢打下堅實(shí)基礎(chǔ)；我省“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢凸現(xiàn)，加快推進(jìn)“三量齊升”和“五化同步”；邵陽市區(qū)位大為改善，即將開創(chuàng)“航空新紀(jì)元”。另外，我縣已爭取到國家和省一系列重大扶持政策，發(fā)展支撐空間不斷拓寬。這些是我縣今后發(fā)展面臨的“天時”。武靖高速將建成通車，武岡機(jī)場即將試飛，我縣將直接融入全國立體交通網(wǎng)，人流、物流、信息流、資金流將發(fā)生歷史性變化。加之“旅游經(jīng)濟(jì)時代”已經(jīng)來臨，健康游、休閑游、養(yǎng)老游、假日游市場火爆，為人們提供亟需的綠色食品、潔凈空氣和優(yōu)質(zhì)礦泉水正是綏寧優(yōu)勢所在。這些是我縣今后發(fā)展擁有的“地利”。綏寧人民想發(fā)家、思致富的愿望無比強(qiáng)烈，這是我們工作努力的方向，同時也是我縣今后發(fā)展所依靠的“人和”。當(dāng)然，從目前形勢研判，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，需要克服的困難很多，方方面面亟待花大力氣的地方不少。盡管如此，未來五年，只要我們敢于直面困難、勇于接受挑戰(zhàn)、善于抓住機(jī)遇、勤于創(chuàng)業(yè)進(jìn)取，只要我們真正做到打基礎(chǔ)以利長遠(yuǎn)、積跬步以致千里，就一定能推動綏寧更高水平、更好質(zhì)量、更長時期的發(fā)展。
“十三五”時期，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹五大發(fā)展新理念，堅持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的總基調(diào)，依靠改革和創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，確保在邵陽市率先全面建成小康社會，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，建成生態(tài)文明示范區(qū)、特色縣域經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)、社會和諧穩(wěn)定模范縣。發(fā)展戰(zhàn)略是：生態(tài)立縣、人才興縣、旅游帶動、特色發(fā)展。
落實(shí)上述要求和戰(zhàn)略，我們緊密結(jié)合綏寧實(shí)際，對照全面建成小康社會各項目標(biāo)任務(wù)，編制了《“十三五”規(guī)劃綱要》（草案），本次會議將審議?！笆濉睍r期的發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持10%左右的增速增長，GDP達(dá)到123.6億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15:40:45。財政總收入8.42億元，年均增長12%。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長12.5%。固定資產(chǎn)投資年均增長15%。社會消費(fèi)品零售總額年均增長13.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29846元，農(nóng)村居民人均收入達(dá)到11528元。全面小康考核各項社會和民生類指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村全部摘帽。完成上級下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
（一）致力創(chuàng)新，堅定不移培育經(jīng)濟(jì)新動能
要堅持銳意創(chuàng)新，以創(chuàng)新升級傳統(tǒng)動能，以創(chuàng)新培育發(fā)展新引擎，為縣域經(jīng)濟(jì)增長注入新的驅(qū)動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。
——在完善基礎(chǔ)設(shè)施上打好“組合拳”。交通建設(shè)方面。抓好“一鐵一高”，即爭取興永郴鐵路過境綏寧并設(shè)站，完成武靖高速綏寧段主線及連接線共計56.5公里建設(shè)。完成寨市—鵝公嶺公路前期工作，抓好黃桑蘭家—烏雞山等80公里干線公路建設(shè)。加快打通縣內(nèi)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間斷頭路，加快縣鄉(xiāng)公路改造升級，建好農(nóng)村公路500公里以上，在有條件的村將村道路面拓寬到4.5米，搞好安保工程1400公里以上。抓好寨市和瓦屋塘等客運(yùn)站建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)方面。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9萬畝。完成河口、界溪口、清溪江等3座中型和21座小型水庫除險加固。抓好秀水水庫、縣城新水廠和洛口山水廠建設(shè)。加快實(shí)施中小河流治理工程，逐步開展農(nóng)村水系治理，完成6條山洪溝治理工作，實(shí)施田心村等23個澇區(qū)治澇工程。加快“五小”水利工程及高效節(jié)水灌溉項目區(qū)，新增中型灌區(qū)2處、小型灌區(qū)21處，提高抗旱應(yīng)急能力。繼續(xù)推進(jìn)安全飲水工程建設(shè)，確保農(nóng)村自來水入戶率達(dá)80%以上，集中供水率達(dá)90%以上。能源建設(shè)方面。力爭建成縣城220千伏變電站，建好110千伏河口、金屋塘變電站和35千伏黃土礦、長鋪?zhàn)余l(xiāng)的楓木團(tuán)及黨坪、黃桑坪變電站。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，完成農(nóng)村電網(wǎng)管理體制改革。建好天然氣輸氣管道武岡-綏寧支線。信息化建設(shè)方面。加大光纖網(wǎng)絡(luò)新建、改造和4G基站建設(shè)力度，消除自然村和各類景區(qū)通信盲區(qū)。
——在打造工業(yè)新格局上下功夫。圍繞“一區(qū)”（省級工業(yè)集中區(qū)）“兩園”（關(guān)峽湘商產(chǎn)業(yè)園和袁家團(tuán)楠竹產(chǎn)業(yè)園）“二點(diǎn)”（瓦屋工業(yè)綜合基地、金屋礦泉水生產(chǎn)基地），搞好工業(yè)發(fā)展布局。要依托60萬畝楠竹資源大力發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)。抓好袁家團(tuán)楠竹產(chǎn)業(yè)園的銀山竹業(yè)、豐源竹木、湖南中集和佰龍等企業(yè)的技改升級，使楠竹產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定地成為縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和工業(yè)主體稅源。“十三五”期末，建成全省區(qū)域性楠竹加工中心，楠竹年加工產(chǎn)值達(dá)20億元、年稅收1.2億元以上。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。推動寶頂山等風(fēng)電項目投產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，加速開發(fā)利用生物質(zhì)能，積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，綠色能源發(fā)展到40萬千瓦以上，成功創(chuàng)建全國綠色能源基地縣。打造全省礦泉水產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，規(guī)劃建設(shè)礦泉水產(chǎn)業(yè)園，力爭到2020年，全縣礦泉水產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量300萬噸、年稅收3億元。加快推進(jìn)湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加大招商引企力度，“十三五”期末達(dá)到面積2.3平方公里、入園企業(yè)30家、年稅收1億元以上。抓住國家啟動上市直接融資改革契機(jī)，推動銀山竹業(yè)、綠洲惠康和豐源竹木等企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。要抓好工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。引導(dǎo)各工業(yè)骨干企業(yè)以市場為導(dǎo)向，提高供給端的質(zhì)量和效益。同時有針對性抓好去過剩產(chǎn)能、去庫存的工作，對縣內(nèi)那些長期虧損、債臺高筑、無藥可救的“僵尸企業(yè)”，要在防范引發(fā)社會風(fēng)險的基礎(chǔ)上，堅持做到該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)市場出清和數(shù)據(jù)做實(shí)。對那些產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益但暫時遇到困難的企業(yè)，要結(jié)合中央關(guān)于企業(yè)脫困解危、輕裝上陣方面的系列政策予以扶持，鼓勵其加強(qiáng)技術(shù)改造和市場拓展，力爭升級做強(qiáng)。
——在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上見實(shí)效。堅守29220.08公頃耕地保有量和27322.28公頃基本農(nóng)田面積底線，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施“萬（畝）鄉(xiāng)、千（畝）村、百（畝）戶”工程。堅持塊狀發(fā)展、帶狀布局，打造一鄉(xiāng)一品、一村一品，尊重農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)愿望，通過土地和林地流轉(zhuǎn)，形成一批特色鮮明、加工支撐、對接市場的產(chǎn)業(yè)帶和精品區(qū)。要利用“五化”制種工程納入國家籠子的有利條件，實(shí)施10萬畝雜交稻制種基地，年產(chǎn)值10億元的“雙十”工程。突出抓好青錢柳、三油（茶油、菜油、桐油）、東山花豬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搞好“菜籃子”工程基地建設(shè)，力爭到2020年，全縣年產(chǎn)值過億元的種養(yǎng)業(yè)品類達(dá)到5個以上，特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；剡_(dá)到40萬畝以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升全縣農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。要打造農(nóng)業(yè)特色品牌，認(rèn)證絞股藍(lán)等20個以上無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)識產(chǎn)品。依托神農(nóng)金康、中天農(nóng)業(yè)、納金食品等企業(yè)，同時每年引進(jìn)1-2家有實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動青錢柳、金銀花、山茶油、野山椒、竹筍等加工，不斷提高我縣特色農(nóng)產(chǎn)品市場知名度和占有率。大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，扶持建設(shè)家庭農(nóng)場100個。
——在推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展上求突破。旅游經(jīng)濟(jì)是綏寧的出路，是實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展的總開關(guān)和總動力。要圍繞旅游做好融合發(fā)展文章，不斷開發(fā)旅游商品、開發(fā)旅游小鎮(zhèn)、發(fā)展旅游商品加工業(yè)，不斷壯大以旅游發(fā)展為依托的第三產(chǎn)業(yè)。未來五年，要根據(jù)“一圈多線”布局，全力打造樂安-寨市-黃桑-縣城-花園閣的旅游黃金圈，把縣城和寨市做成全域性游客接待服務(wù)中心，逐步打造縣城至洛口山峽谷、神坡山—神灘、高登山等精品景點(diǎn)旅游線，有序發(fā)展古村古寨游。爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，加大與黔桂、湘西南周邊區(qū)域民族民俗旅游、生態(tài)休閑旅游和紅色旅游的對接融合力度，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、區(qū)域一體化發(fā)展、協(xié)作協(xié)同發(fā)展。充分利用上級支持大湘西地區(qū)旅游發(fā)展的機(jī)遇，建好中國步道好風(fēng)情精品線路。按照打造旅游城市的目標(biāo)，把縣城打造成全縣游客集散中心和國家4A級景區(qū)。大力支持上堡古國生態(tài)旅游開發(fā)有限公司按照投資協(xié)議，加快黃桑旅游開發(fā)。統(tǒng)籌推進(jìn)大園古苗寨、寨市古鎮(zhèn)等保護(hù)與開發(fā)。抓好申遺區(qū)建設(shè)等工作。通過全力打造精品景區(qū)，力爭到2020年，全縣成功創(chuàng)建5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)2個以上，侗寨申遺成功，全域旅游規(guī)模初具。建立健全優(yōu)秀導(dǎo)游人才信息庫，選拔培養(yǎng)高水平的金牌導(dǎo)游、政務(wù)導(dǎo)游，作為宣傳綏寧和政務(wù)接待的骨干。堅持維護(hù)旅游消費(fèi)秩序，不斷加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步提高我縣旅游服務(wù)水平。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》要求，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧，爭取扶持6個以上旅游扶貧重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村旅游，到2020年每個重點(diǎn)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元。加大旅游宣傳促銷力度，充分利用新媒體和傳統(tǒng)媒體兩大平臺，邀請重點(diǎn)客源地旅行社和媒體記者踩線、采風(fēng)，增強(qiáng)綏寧旅游美譽(yù)度和吸引力?！笆濉蹦?，全縣旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)到500萬人次，旅游總收入超過20億元，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，建成全省旅游強(qiáng)縣和全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、世界文化遺產(chǎn)地。
——在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上邁好步。加快推進(jìn)縣城建材物流園建設(shè)。抓好縣商貿(mào)物流園和農(nóng)產(chǎn)品全鏈物流配送中心等項目。引導(dǎo)糧食倉儲加工、青錢柳加工等企業(yè)向坪溪新區(qū)集聚。發(fā)展2家以上小額貸款公司。加快通信、互聯(lián)、物流“三網(wǎng)”集約利用，拓寬信息技術(shù)在城鎮(zhèn)管理、交通、社保、醫(yī)療、民政、稅務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。積極創(chuàng)建省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，做大做強(qiáng)縣電子商務(wù)孵化基地，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，打造年交易額過5000萬元的電商企業(yè)6家以上。
——在深化各項改革上攻堅克難。加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)簡政放權(quán)，接穩(wěn)放準(zhǔn)行政審批事項。推進(jìn)財政體制改革，持續(xù)抓好部門預(yù)算編審、預(yù)算公開、投資評審、政府采購、績效評價、公車改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革、公務(wù)卡結(jié)算制度的落實(shí)。扎實(shí)開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。深化農(nóng)村金融改革，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款改革。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。推進(jìn)供銷合作社系統(tǒng)綜合改革。完成14家商貿(mào)流通企業(yè)改制以及3家國有工業(yè)企業(yè)改制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體企業(yè)改制。
（二）倡導(dǎo)綠色，堅定不移保護(hù)生態(tài)環(huán)境
優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是綏寧最大的優(yōu)勢和潛力，是實(shí)現(xiàn)全面小康的根本和基礎(chǔ)。要把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首位。要將生態(tài)優(yōu)先的要求貫徹到各個方面，加快構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的增長方式，確保綏寧生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。
——大力加強(qiáng)植樹造林。繼續(xù)加大植樹造林獎補(bǔ)力度和責(zé)任追究力度，大力推進(jìn)社會化造林，加快森林生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)對荒山荒地、砂石開采區(qū)、廢棄礦山、裸露山地等生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施“復(fù)綠工程”，不斷拓展“綏寧綠”。抓好造林基礎(chǔ)工作，從煉山、整地、植栽、撫育等環(huán)節(jié)著力，不斷提高造林質(zhì)量?！笆濉逼陂g要完成植樹造林26萬畝，幼林撫育35萬畝，殘次林改造15萬畝，全縣森林蓄積量達(dá)到1800萬立方米，森林覆蓋率保持在75%以上。發(fā)展碳匯林2萬畝以上，爭創(chuàng)全國碳匯林業(yè)示范縣。加大楠竹資源培育力度，“十三五”要完成楠竹豐產(chǎn)培育20萬畝、新造8.8萬畝，使全縣楠竹活立竹穩(wěn)定在1.2億根以上。推廣林工一體化造林，鼓勵竹木加工規(guī)模企業(yè)建立原料林基地。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，到2020年，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值5億元。打造特色森林景觀。抓好紅豆杉、神坡山穗花杉、黃桑長苞鐵杉和楠木林等群落的保護(hù)和景觀構(gòu)造，形成景觀多樣、生態(tài)作用突出的整體效果。在縣城、花園閣、寨市、黃桑等地打造以桃樹、李樹、楓樹、桂花、香樟、冬櫻等不同花期樹種為主體的景觀林和以杜仲、銀杏、半楓荷等為主的藥用生態(tài)林。
——大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格封山育林責(zé)任制管理，“十三五”要落實(shí)封山育林40萬畝。繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)公益林面積，確保穩(wěn)定在130萬畝以上。將全縣劃分為東北部生態(tài)脆弱區(qū)、西北部水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)、中部山地林業(yè)與丘崗區(qū)、南部保護(hù)區(qū)四大生態(tài)功能區(qū)，分區(qū)劃定生態(tài)紅線和控制要求。將巫水、蓼水、蒔竹水、河口溪沿線，關(guān)峽—縣城—寨市—黃桑—坪溪—烏雞山、縣城—高登山—神坡山旅游走廊，S221和S319公路沿線建成綠色廊道，嚴(yán)控挖山占地，嚴(yán)控砍伐限額。將生態(tài)公益林、天然闊葉林、水庫水源涵養(yǎng)林、國有林場林、主要寺廟周邊林嚴(yán)加保護(hù)，增加自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園數(shù)量。實(shí)施林木減伐、禁伐三年行動，每年在上年度采伐量的基礎(chǔ)上減少林木采伐量20%。要健全森林火災(zāi)和病蟲害應(yīng)急預(yù)警救災(zāi)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊濫砍濫伐。
——大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。嚴(yán)格禁止和嚴(yán)厲查處非法挖砂洗砂、采礦、煉油、取土、采石等違法行為。嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)新的小水電項目。加大河道疏浚治理力度，重點(diǎn)抓好巫水河縣城段綜合治理，全面啟動農(nóng)村河道疏浚計劃。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。完善生態(tài)文明道德文化制度，健全生態(tài)文明公眾參與機(jī)制?！笆濉蹦醪叫纬傻吞季G色生產(chǎn)方式和生活方式。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立實(shí)時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量控制和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)標(biāo)。建立完善縣、鄉(xiāng)兩級環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)分級監(jiān)管責(zé)任，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例。
（三）注重協(xié)調(diào)，堅定不移建設(shè)美麗幸福新家園
加快“一主兩副”（一主：縣城，兩副：把關(guān)峽建成衛(wèi)星縣城、工業(yè)新鎮(zhèn)，把寨市建成全縣旅游集散副中心）建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域性中心城鎮(zhèn)、邊貿(mào)小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。
——加強(qiáng)縣城建設(shè)和管理。要落實(shí)好房地產(chǎn)消費(fèi)獎補(bǔ)政策，加大棚改貨幣化安置力度，化解房地產(chǎn)庫存。圍繞“一體兩翼”（一體就是主城區(qū)，兩翼就是坪溪新區(qū)和楓香新城），建設(shè)特色縣城，弘揚(yáng)民族風(fēng)情，加快建成“山水園林之城、苗侗風(fēng)情之都、宜居宜游之地”，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里、常住人口達(dá)到10萬人。建好“一環(huán)（縣城外環(huán)線）”“一帶（巫水河民俗文化帶）”“兩區(qū)（坪溪新區(qū)和楓香新城）”“兩館（森林生態(tài)博物館、民俗風(fēng)情展覽館）”“三園（民族公園、神灘公園、桂竹庵生態(tài)園）”“四路（長坪路、長楓路、公園路、人民北路）”等重點(diǎn)工程。要以苗侗建筑風(fēng)格為主體，加強(qiáng)規(guī)劃控制和管理，打造湘西南邊陲美麗縣城。完成沿河西路片區(qū)、大公坪片區(qū)、園藝場片區(qū)、栗沖片區(qū)改造，再推動2-3個片區(qū)的舊城成片改造。要以創(chuàng)建全省衛(wèi)生文明縣城為抓手，完善停車場、農(nóng)貿(mào)市場和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等市政設(shè)施，實(shí)施社會化保潔模式，不斷完善渣土運(yùn)輸、交通秩序、攤擔(dān)擺設(shè)、控違拆違等管理機(jī)制，加大縣城污染源的取締治理，有效提升縣城精細(xì)化管理水平和群眾滿意度。
——加快小城鎮(zhèn)開發(fā)。支持關(guān)峽、寨市加快建成縣城副中心。全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)和邊貿(mào)小鎮(zhèn)，形成“多點(diǎn)支撐”的發(fā)展格局。通過興建產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)發(fā)展小區(qū)、商業(yè)物流中心和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等措施，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)步就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，提升小城鎮(zhèn)承載力和輻射力。
——切實(shí)打造美麗鄉(xiāng)村。加快編制村莊建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民和異地搬遷，全面推進(jìn)水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”。大力推進(jìn)農(nóng)民集中連片建房。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護(hù)?！笆濉逼陂g建設(shè)30個左右美麗鄉(xiāng)村，使盡可能多的鄉(xiāng)村留住山水、讓人記住鄉(xiāng)愁。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，深入推進(jìn)農(nóng)村“三清五改”，控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染。到2020年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%，戶用沼氣池達(dá)1500戶以上，聯(lián)戶和大型養(yǎng)殖場沼氣池220個，太陽能熱水器、太陽灶等得到更廣泛使用。
（四）推進(jìn)共享，堅定不移增進(jìn)民生福祉
通過進(jìn)一步健全就業(yè)、教育、社保、文化、住房等公共服務(wù)體系，不斷拓寬發(fā)展的普惠性，增強(qiáng)老百姓的獲得感，切實(shí)做到全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享。
——堅決打贏全面脫貧攻堅戰(zhàn)。深入實(shí)施精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，聚集人力、物力、財力，深入實(shí)施群眾增收、易地搬遷、素質(zhì)提升、兜底保障、基礎(chǔ)扶貧等“五大工程”，抓好基礎(chǔ)設(shè)施“六到農(nóng)家”、公共服務(wù)“六個落實(shí)”和基層組織建設(shè)、幫扶村貧困人口脫貧、村級組織建設(shè)“三項工作”。要按照“前三年集中攻堅、后兩年鞏固掃尾”的要求，分年度實(shí)施脫貧計劃，2020年底前，全縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的40406名貧困人口全面實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”；全縣貧困村全部出列，貧困村出列時貧困發(fā)生率控制在4%以內(nèi)。這一系列目標(biāo)任務(wù)，既是落實(shí)上級的要求，也是縣委、縣政府的決心，更是38萬綏寧人民的期盼，我們必須兌現(xiàn)這個莊嚴(yán)的承諾，不能有絲毫懈怠。
——提升社會保障水平。落實(shí)各項就業(yè)政策和措施，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險、居民醫(yī)療保險制度，逐步合并實(shí)施生育保險和基本醫(yī)療保險。新建縣兒童幸福院、殯儀館等，完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、50個農(nóng)村幸福院及長鋪社區(qū)服務(wù)大樓建設(shè)。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善社會救助體系，統(tǒng)籌發(fā)展助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等社會慈善事業(yè)。加快推進(jìn)“兩房兩棚”建設(shè)，增強(qiáng)住房保障能力和水平。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展，關(guān)愛青少年健康成長。
——全面推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)?！笆濉币ǔ蓸?biāo)準(zhǔn)化學(xué)校20所，新建16所學(xué)校的教師周轉(zhuǎn)宿舍，推進(jìn)縣城現(xiàn)有學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)，義務(wù)教育鞏固率達(dá)97%，到2020年，全縣90%以上的完全小學(xué)、初中、九年一貫制學(xué)校要基本達(dá)到《湖南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，確保通過國家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。普及高中階段教育，2020年高中毛入學(xué)率達(dá)88%。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。加快發(fā)展職業(yè)教育，將縣職中創(chuàng)建為特色專業(yè)示范職業(yè)學(xué)校。穩(wěn)步發(fā)展特殊教育。完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。支持社會力量興辦教育，扶持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，開展創(chuàng)建德育達(dá)標(biāo)學(xué)?；顒?，繼續(xù)推行校長任期制、聘用制和目標(biāo)管理制。加強(qiáng)科技、科普工作，積極創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗區(qū)，切實(shí)推進(jìn)第三輪全國科普示范縣建設(shè)。
——大力推進(jìn)文化衛(wèi)生計生等工作。建設(shè)“四館合一”文體中心、社區(qū)文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年力爭每個行政村建成1個文體廣場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好1家青少年文化宮。積極爭取國家藝術(shù)基金資助項目，立足苗侗風(fēng)情，挖掘物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)民族民俗文化的活態(tài)化、陣地化和商品化。繼續(xù)做好廣播電視“戶戶通”、“村村響”和無線覆蓋提質(zhì)等惠民工程，“十三五”期末，廣播電視覆蓋率達(dá)到95%以上。積極開展豐富多彩的文化惠民活動。爭取將苗族插繡申報成國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將苗族四月八姑娘節(jié)打造成全省性的節(jié)慶文化品牌。搞好縣城醫(yī)療衛(wèi)生計生資源的優(yōu)化，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村（居）衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，有效調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員積極性，切實(shí)解決農(nóng)村老百姓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)看病難的問題。深化公立醫(yī)院綜合改革。完善基本藥物制度。鼓勵和規(guī)范社會資本辦醫(yī)。落實(shí)食品安全戰(zhàn)略，讓人民群眾吃得放心、喝得安全。完善公共體育設(shè)施，積極開展全民健身運(yùn)動。落實(shí)全面兩孩政策，幫助計劃生育家庭解決實(shí)際困難，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。大力建設(shè)平安綏寧、法治綏寧，提升社會管理水平。
（五）厚植開放，堅定不移提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度
摒棄因地處邊遠(yuǎn)、開放意識不強(qiáng)的思想觀念，大膽在開放中找機(jī)遇、找需求、找項目，切實(shí)提高邊遠(yuǎn)山區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)水平。
——全力招商引資。繼續(xù)開展小分隊招商，探索商會代理招商模式，實(shí)行精準(zhǔn)招商。著力抓好楠竹精深加工、礦泉水開發(fā)、生態(tài)旅游、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)流通等項目招商。要建立健全簽約項目推進(jìn)落地、跟蹤調(diào)度、履約考核機(jī)制，力促湘商大會等招商活動簽約項目履約見效?！笆濉逼陂g，每年引進(jìn)1億元以上的內(nèi)資項目1個以上。
——努力擴(kuò)大外經(jīng)貿(mào)規(guī)模。全面落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展對外貿(mào)易的獎勵辦法》，激勵企業(yè)對外貿(mào)易，外貿(mào)進(jìn)出口年均增長15%以上。引導(dǎo)企業(yè)主動融入國際網(wǎng)絡(luò)，增加外貿(mào)出口。培養(yǎng)對外經(jīng)貿(mào)人才，支持豐源、銀山等企業(yè)到境外辦廠，拓展對外貿(mào)易。
三、認(rèn)真做好2016年工作
五年看頭年。做好2016年的工作，對于“十三五”開好頭、起好步具有十分重要的意義。今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:縣內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%，財政收入增長12%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長11%，萬元GDP能耗下降3%。圍繞上述目標(biāo)，今年要突出抓好以下工作：
（一）著力推進(jìn)重大項目組織實(shí)施
1、抓好“十三五”規(guī)劃跟蹤銜接和重點(diǎn)項目建設(shè)。全縣各級各有關(guān)部門要認(rèn)真搞好我縣“十三五”規(guī)劃的組織實(shí)施，要抓好納入市“十三五”規(guī)劃重大項目庫的72個項目、申報列入省“十三五”規(guī)劃的24個項目的跟蹤落實(shí)。同時，認(rèn)真加強(qiáng)上級規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)投資政策研究，爭取更多政策和項目上升到國家級和省市級層面。
2、抓好交通項目。繼續(xù)為武靖高速建設(shè)提供高效服務(wù)。抓好黃桑蘭家至烏雞山公路建設(shè)，黃坪、大門洞至黃桑蘭家公路全面建成通車。抓好農(nóng)村公路年度建設(shè)任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)，提高路況質(zhì)量和通行能力，搞好四、五類橋梁的加固和村道提質(zhì)改造。
3、抓好水利項目。力爭洛口山水庫供水工程開工，進(jìn)一步解決好武陽、李熙橋、紅巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)近10萬人的飲水問題。開工建設(shè)縣城日供水5萬噸新水廠，爭取秀水水庫開建。抓好蓼水河武陽雙鳴至紅巖上部河段等中小流域治理。抓好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。完成紅巖鎮(zhèn)1.15萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目掃尾。
4、抓好能源項目。實(shí)施好縣城2個臺區(qū)改造、22個村配網(wǎng)完善、13個未改村配網(wǎng)改造工程。大唐風(fēng)電場二期完成1/3工程量。爭取高登山風(fēng)電場開工建設(shè)，紅巖壩風(fēng)電場完成項目前期。
（二）著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
1、立足生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。一要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)以休閑農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)旅融合，以特色打造實(shí)現(xiàn)景城融合，切實(shí)增強(qiáng)綏寧旅游影響力。力爭全年旅游人數(shù)達(dá)200萬人次、旅游總收入突破10億元以上。做好旅游產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)脫貧結(jié)合文章，加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)、加工與銷售，重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)體現(xiàn)綏寧特色的剪紙、苗繡、蜜餞、青錢柳等傳統(tǒng)工藝品和土特產(chǎn)品，切實(shí)增加農(nóng)民從事旅游服務(wù)所得收益。繼續(xù)辦好四月八姑娘節(jié)，支持寨市辦好十月兄弟節(jié)，擴(kuò)大旅游宣傳促銷實(shí)效。二要加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。完善黃桑景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，年內(nèi)要完成投資1億元，搞好征地500畝，編制好修建性詳規(guī)。加快上堡、大團(tuán)侗寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文物古跡修繕工作。繼續(xù)抓好大園、正板等6個國家級傳統(tǒng)村落、寨市古鎮(zhèn)、云霧山護(hù)國寺等項目建設(shè)。繼續(xù)開展縣城和花園閣創(chuàng)3A景區(qū)工作。三要切實(shí)提升旅游服務(wù)水平。加強(qiáng)酒店規(guī)范管理，按照高標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)和改造一批農(nóng)家樂，讓游客吃得好、留得住。積極推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游管理等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善旅游業(yè)基礎(chǔ)條件和總體環(huán)境。四要強(qiáng)化民族文化旅游特色。編撰和出版具有地方民族特色的《綏寧民間故事集》、《山歌集》、《文藝作品集》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集》等書籍。注重文化遺存的活態(tài)展現(xiàn)和商業(yè)開發(fā)，打造一批獨(dú)具特色的民族民俗文化精品節(jié)目。逐步推進(jìn)主要旅游景區(qū)周邊和重點(diǎn)旅游公路沿線房屋民族風(fēng)格規(guī)劃和改造。
2、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，凸顯“綏寧綠”。一要擴(kuò)大造林綠化規(guī)模。調(diào)優(yōu)林種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大針葉樹、闊葉樹混交林種植面積。全年完成造林4萬畝，封山育林5000畝。重點(diǎn)加強(qiáng)省縣道公路兩邊、廖水和巫水兩岸、城鎮(zhèn)周圍、鄉(xiāng)村道路的造林綠化，完成S221李熙橋至樂安鋪段、S319大園至鳥塘段、長河公路共165公里綠色通道提質(zhì)改造。二要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。林禽模式，利用林下資源養(yǎng)殖牛、羊等畜類和土雞、土鴨等禽類;林藥模式，利用豐富的闊葉林與海拔1000米以上的山地等資源，發(fā)展快繁高產(chǎn)天麻2萬窖、金銀花1萬畝、黃精2500畝。三要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。提高全民森林防火意識，嚴(yán)格森林火災(zāi)責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排“一票否決制”。進(jìn)一步明確部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任，鞏固非法采砂、非法造紙整治成果。對直接影響環(huán)境質(zhì)量的汽車尾氣、噪音等污染問題進(jìn)行集中整治。繼續(xù)在飲用水源地、縣城及周邊區(qū)域全面制止養(yǎng)豬、煉油、制磚。抓好縣城賓館鍋爐“煤改氣”，提高縣城空氣質(zhì)量。
3、突出園區(qū)帶動，發(fā)展新型工業(yè)。一要加快實(shí)施工業(yè)“四百工程”。以“四百工程”為抓手，調(diào)結(jié)構(gòu)、抓轉(zhuǎn)型、降成本、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、強(qiáng)效益，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。全年規(guī)模工業(yè)增加值增長12%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降7.1%。要圓滿完成市里下達(dá)的推新工業(yè)和工業(yè)“四百工程”目標(biāo)任務(wù)。二要發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。袁家團(tuán)工業(yè)集中區(qū)要圍繞湖南中集、銀山竹業(yè)、豐源竹木等企業(yè)，壯大楠竹精深加工產(chǎn)業(yè)，園區(qū)繳納稅金3000萬元以上。抓好園區(qū)主干道水泥硬化、給排水等工程。關(guān)峽湘商產(chǎn)業(yè)園力爭年內(nèi)竣工投產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房2.5萬平方米以上。推動貴太太年產(chǎn)1萬噸山茶油、綠洲云峰中藥材等工業(yè)項目盡快建成形成產(chǎn)能。三要加快培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。推動天冠宏泰年產(chǎn)10萬噸生物質(zhì)燃料顆粒、海螺云峰百萬噸水泥粉磨站、強(qiáng)盛五金工具等項目盡快建成投產(chǎn)。搞好礦泉水的地質(zhì)勘查，力爭在礦泉水招商引資上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
4、注重精準(zhǔn)脫貧，抓實(shí)三農(nóng)工作。一要扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。年內(nèi)要減少貧困人口1.4萬人以上，完成30個貧困村脫貧摘帽任務(wù)。大力實(shí)施扶貧工作“五個一批”，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，幫助相對集中的貧困村建成一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)貧困村個個有產(chǎn)業(yè)；扶貧易地搬遷脫貧一批，對貧困地區(qū)群眾實(shí)施異地搬遷，年內(nèi)搬遷2000人；生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，繼續(xù)實(shí)施退耕還林政策，擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，讓有勞動能力的貧困對象就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員；發(fā)展教育脫貧一批，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民6000人次以上，使貧困地區(qū)勞動力人均掌握1項以上種養(yǎng)加實(shí)用技術(shù)；社會保障兜底一批，對喪失勞動能力、不能通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧的低保對象，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行兜底保障。二要做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。雜交水稻制種面積穩(wěn)定在8萬畝以上。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)稻、油茶、高山有機(jī)蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品加工增值，全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值完成50億元。提升農(nóng)業(yè)裝備水平，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具3萬臺，水稻生產(chǎn)耕、收機(jī)械化水平達(dá)到68%以上。三要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實(shí)抓好長鋪?zhàn)淤芗掖?、寨市東門村和西河村、關(guān)峽花園閣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。新建戶用沼氣池200口，聯(lián)戶沼氣池20處，安裝太陽能熱水器300臺，推廣和更新“兩省灶”600戶，建好省級新能源建設(shè)示范村2個。
（三）著力推動城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)
1、科學(xué)規(guī)劃好城鎮(zhèn)。加快規(guī)劃編制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。抓好縣城坪溪新區(qū)、楓香新城、縣城內(nèi)部交通體系規(guī)劃編制和實(shí)施。綜合治理小產(chǎn)權(quán)房，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
2、全力建設(shè)好城鎮(zhèn)。加快栗沖片區(qū)開發(fā)，盡快建好安置房。完成綠洲大道至蝦子溪、沿河?xùn)|路、農(nóng)貿(mào)市場至長鋪二小段、萬家坪大橋的民族特色改造。巫水兩岸堤防工程要啟動哨溪口采育場段防洪堤、蝦子溪步行橋建設(shè)。全面完成森工企業(yè)棚戶區(qū)改造。切實(shí)抓好國有林場棚戶區(qū)改造?？h城污水處理廠二期要建成并投入運(yùn)行。盡快開建社會化停車場，解決縣城交通擁堵問題。加大縣城農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)力度，改造縣城綠洲農(nóng)貿(mào)市場，啟用大西南商貿(mào)城農(nóng)貿(mào)市場。抓好縣城公共廁所建設(shè)和管理，確保達(dá)到創(chuàng)省衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快實(shí)施管道燃?xì)忭椖俊Ｍ瓿纱ㄊ_發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)建設(shè)管理工程。啟動林海路和人民路延伸段改造。完成長坪公路及楓香大道建設(shè)。統(tǒng)籌抓好包括已合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善集鎮(zhèn)公益設(shè)施配套和便民服務(wù)功能。
3、切實(shí)管理好城鎮(zhèn)。實(shí)施全民創(chuàng)衛(wèi)，財政投入1500萬元，用于省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建。抓好城管隊伍建設(shè)，認(rèn)真開展市容市貌綜合整治，著力解決車輛亂停、渣土亂倒、攤點(diǎn)亂擺、房屋亂建、廣告亂貼等問題。落實(shí)“門前三包”督查考核等管理機(jī)制，管理好建筑渣土消納場和無害化垃圾處理場。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，對S221沿線、縣道沿線路段進(jìn)行動態(tài)保潔。打好控違拆違和遏制農(nóng)村房屋亂建的攻堅戰(zhàn)，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)集約建房。
（四）著力推動民生持續(xù)改善
1、進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)。要扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款貼息等創(chuàng)業(yè)獎勵政策。全年新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)增加10%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3400人以上，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移穩(wěn)定在12萬人以上。
2、提升社會保障水平。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和城鎮(zhèn)居民大病保險制度等各項惠民政策。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，爭取老年服務(wù)中心項目二期進(jìn)入國家投資計劃。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金征繳達(dá)到6000萬元。建設(shè)河口、瓦屋、黃土礦等3所敬老院，建設(shè)15所農(nóng)村幸福院。加強(qiáng)和規(guī)范殯儀館服務(wù)管理。繼續(xù)推進(jìn)以“兩房兩棚”為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)。年內(nèi)住房公積金歸集資金達(dá)1億元以上，個人住房貸款做到應(yīng)放盡放。
3、繼續(xù)實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略。加快思源學(xué)校建設(shè)，新建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園和3個偏遠(yuǎn)地區(qū)村級教學(xué)點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計劃。實(shí)施“陽光校餐”工程，開展創(chuàng)建省級食品安全示范校工作。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，重視校園安全工作。突出職業(yè)教育特色發(fā)展。加強(qiáng)教師隊伍管理，提升教育教學(xué)質(zhì)量，以良好的教學(xué)業(yè)績回報全縣人民的期待。
4、大力發(fā)展科技文化事業(yè)。實(shí)施科技惠民項目，新增2家高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)古村落的保護(hù)與整理。完成堡子嶺高山臺站升級改造。
5、切實(shí)抓好衛(wèi)生計生工作?？h人民醫(yī)院外科大樓要盡快投入使用。繼續(xù)抓好婦幼保健院整體搬遷項目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施縣級公立醫(yī)院改革和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建。新農(nóng)合參合率達(dá)98%，擴(kuò)大重大疾病二次救助范圍。堅持計劃生育基本國策，開展高危育齡婦女和計生特殊家庭服務(wù)保障活動，促進(jìn)人口健康均衡發(fā)展。
（五）著力推進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
1、筑牢安全生產(chǎn)底線。全面貫徹《安全生產(chǎn)法》，配強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量，深入推進(jìn)安全監(jiān)管防控體系建設(shè)，高危企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)100%達(dá)標(biāo)。持續(xù)開展大檢查大整改，加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理力度，嚴(yán)厲打非治違，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
2、抓好山洪災(zāi)害防御。嚴(yán)格落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組長和黨員包干到戶的防汛工作四包責(zé)任制，重點(diǎn)抓好山塘、水庫、電站、尾砂壩等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和區(qū)域的防汛責(zé)任落實(shí)，確保不垮一塘一庫，確保不出現(xiàn)群死群傷，確保安全度汛。認(rèn)真搞好防汛預(yù)警設(shè)施的維護(hù)，提前做好防汛物資儲備、防汛搶險隊伍組織、防汛隱患排查、山洪搶險應(yīng)急預(yù)案、防汛演練等各項基礎(chǔ)工作。
3、落實(shí)信訪維穩(wěn)責(zé)任。落實(shí)依法逐級走訪工作，及時排查化解各類矛盾糾紛。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪積案，構(gòu)建多元化社會矛盾化解機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)和管理。
4、加強(qiáng)社會治安綜合治理。依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，堅決遏制嚴(yán)重刑事犯罪。進(jìn)一步改善治安狀況，提升公眾安全感。創(chuàng)新社會治安防控體系，實(shí)行網(wǎng)格化管理模式，推進(jìn)視頻監(jiān)控工程、社會治理信息平臺建設(shè)。深入開展平安創(chuàng)建活動，切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，推動社會持續(xù)穩(wěn)定。
我們將繼續(xù)加強(qiáng)國防動員、國防教育和人民武裝工作，加強(qiáng)人民防空工作，做好雙擁工作，促進(jìn)軍地融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
做好“十三五”各項工作，加強(qiáng)政府自身建設(shè)、不斷提高服務(wù)本領(lǐng)是重要保障。
——我們將堅持依法依規(guī)干事創(chuàng)業(yè)。把依法行政擺在首位。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議議案和政協(xié)委員提案。實(shí)行重大行政決策事項目錄管理，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序用權(quán)履職，做到依法決策，進(jìn)一步完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加大政務(wù)公開力度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。
——我們將堅持以人民為中心干事創(chuàng)業(yè)。意莫高于愛民，行莫厚于樂民。黨的十八屆五中全會提出以人民為中心的發(fā)展思想，我們必須堅決貫徹。廣大人民群眾是我們的衣食父母，愛民、為民、富民是我們的職責(zé)。要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，每年都要安排和辦成一批涉及群眾切身利益，老百姓比較關(guān)心的實(shí)事好事，一年接著一年干，一批接著一批抓，邁穩(wěn)步、不停步、年年都有新進(jìn)步。
——我們將堅持勤廉為要干事創(chuàng)業(yè)。既要做“廉吏”，又要當(dāng)“勤官”，既要廉政又要勤政，努力做到“廉不言貧，勤不道苦”。強(qiáng)化效能意識，強(qiáng)化行政問責(zé)，確保政令暢通。加強(qiáng)對重大決策部署、重點(diǎn)工作的督促檢查和考核考評，確保政府工作更加規(guī)范協(xié)調(diào)、更加高效有序。堅持廉潔從政、從嚴(yán)治政，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計的監(jiān)督作用，規(guī)范項目招投標(biāo)、國有土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、公務(wù)消費(fèi)等行為，樹立政府為民務(wù)實(shí)勤廉的良好形象。
——我們將努力營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。要按照習(xí)總書記的“三個區(qū)分開來”，著力解決一些干部“跳摘桃子”意識不夠、銳意進(jìn)取干勁不足的問題，著力調(diào)動政府工作人員干事創(chuàng)業(yè)積極性，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗，先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。要以政府工作人員的敢闖敢試、敢作敢為、為公為民之行，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會行穩(wěn)走好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享之路。
各位代表，今后的五年，我們肩負(fù)著時代賦予的莊嚴(yán)使命。綏寧未來改革和發(fā)展的新局面需要我們?nèi)ラ_創(chuàng)，全縣38萬人民過上更加富裕的小康生活需要我們?nèi)テ床?。同心山成玉，協(xié)力土變金。讓我們攜起手來，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以新的姿態(tài)、新的干勁、新的精神風(fēng)貌，謀求新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越，為奪取全面建成小康綏寧的偉大勝利而努力奮斗！
