政府工作報(bào)告
（2016年3月15日在城步苗族自治縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上)
縣人民政府縣長 楊博理
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告。請各位代表連同《城步苗族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》一并審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，總體完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，邁出全面小康社會(huì)建設(shè)堅(jiān)實(shí)步伐。
——五年來，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，綜合實(shí)力顯著提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)保持兩位數(shù)增長，呈現(xiàn)出“三量齊升”的良好態(tài)勢，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全市第二方陣。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由35:35.5:29.5調(diào)整為28.9:34.9:36.2。地區(qū)生產(chǎn)總值由18.7億元增加到33.5億元，年均增長12.4%；財(cái)政總收入由1.64億元增加到3.95億元，年均增長19.4%；固定資產(chǎn)投資由21.4億元增加到42.6億元，年均增長16%；規(guī)模工業(yè)增加值由4.77億元增加到8.1億元，年均增長11.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由8.78億元增加到22億元，年均增長20.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9507元增加到18125元，年均增長13.8%；農(nóng)民人均純收入由2518元增加到5331元，年均增長16.2%。
——五年來，我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快成長。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。穩(wěn)定糧食播種面積22.5萬畝，其中水稻17.8萬畝，總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)五連增，達(dá)到8500萬公斤。雜交水稻制種面積達(dá)到2萬畝，高山蔬菜種植面積達(dá)到10.5萬畝，蔬菜產(chǎn)品獲得1個(gè)有機(jī)食品、3個(gè)綠色食品和5個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品國家認(rèn)證，青錢柳茶獲評(píng)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。建成生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)32個(gè)，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)15個(gè)，機(jī)械化擠奶率達(dá)到90%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高，培育了8個(gè)市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)和239個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。共推廣農(nóng)機(jī)具1萬臺(tái)套，農(nóng)機(jī)化綜合水平提高到62%。工業(yè)主導(dǎo)地位日漸凸顯。實(shí)施工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目22個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到44%以上。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家,全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)26家，產(chǎn)值過億元的企業(yè)6家，初步形成了清潔能源、食品加工、林產(chǎn)工業(yè)、電子、生物制藥等為支撐的產(chǎn)業(yè)格局?？h工業(yè)園區(qū)形成縣城和茅坪“一園兩基地”格局，并升級(jí)為省級(jí)工業(yè)集中區(qū)。服務(wù)業(yè)支撐地位明顯增強(qiáng)。完成西巖、五團(tuán)、蘭蓉、白毛坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場改造，啟動(dòng)茅坪農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造，馬路市場得到整治。電子商務(wù)起步發(fā)展，被授予全省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)加速融合，連續(xù)舉辦湖南（南山）六月六山歌節(jié)，成為全省四大節(jié)慶品牌之一。長安營鎮(zhèn)被評(píng)為湖南省特色旅游名鎮(zhèn)，南山草原榮獲“中國美麗田園稱號(hào)”，大寨、桃林被評(píng)為全國少數(shù)民族特色村寨和全省最美少數(shù)民族特色村寨。年接待游客突破100萬人次，增長20%以上。
——五年來，我們狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。
“十二五”共向上申報(bào)項(xiàng)目460個(gè)，爭取資金11.38億元，比“十一五”增長42.3%。基本打破了交通瓶頸制約。洞新高速城步支線建成通車，武靖高速城步段加快推進(jìn)，城步交通進(jìn)入高速時(shí)代。S219城步至貝子河、S319鋪頭至關(guān)峽段擴(kuò)改相繼完成，S258邊溪至南山牧場公路改造基本完成。新建和改造硬化漿坪至蘭蓉、竹林至楓香、江口至大古等縣鄉(xiāng)道100公里，完成行政村公路改造458公里，行政村通暢率達(dá)100%。全面強(qiáng)化了能源通信保障。南山風(fēng)電一期、二期和牛排山3個(gè)裝機(jī)共15萬千瓦風(fēng)電場實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，十里平坦、烏雞嶺風(fēng)電場建設(shè)快速推進(jìn)。建成老寨、大洲、新寨、長源水電站，完成沉江渡、資源、太陽升等10座老水電站增效擴(kuò)容改造。建成白毛坪、汀坪2座110千伏輸變電工程。完成6個(gè)自供區(qū)電力體制改革和159個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造。新建和改造移動(dòng)通信基站107座，4G信號(hào)覆蓋絕大部分行政村。有效解決了水利設(shè)施薄弱問題。成功入圍湖南省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，累計(jì)爭取中央和省級(jí)水利建設(shè)資金3.12億元，實(shí)施了“五小”水利五年行動(dòng)，完成73個(gè)村“五小”水利工程和白云等23座水庫除險(xiǎn)加固，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程93處，解決11.27萬人的安全飲水問題。
——五年來，我們著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。
規(guī)劃引領(lǐng)功能不斷強(qiáng)化。修編《縣城總體規(guī)劃》，編制防洪排澇等4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和巫水河沿岸等60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃。完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、38個(gè)村莊整治規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制。頒布實(shí)施了《民族風(fēng)格建筑條例實(shí)施辦法》和《個(gè)人建房管理規(guī)定》。縣城基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。民族大道、城東路建成通車，完成儒林大道、法一路、中心路東段改造，啟動(dòng)白云大道、興業(yè)路、儒林大道北段和儒林大橋建設(shè)，縣城“三縱九橫”骨干路網(wǎng)正式形成。建成民族文化體育中心、城南公園，實(shí)施南山實(shí)驗(yàn)學(xué)校、城步一中改造、縣城至茅坪供水、縣城管道天然氣等重大民生工程，完成白云國際酒店四星級(jí)改造和儒林大酒店升四星級(jí)項(xiàng)目，啟動(dòng)新儒林四星級(jí)農(nóng)貿(mào)綜合大市場暨城南片區(qū)棚戶區(qū)改造，縣城綜合承載能力明顯增強(qiáng)，縣城建成區(qū)面積由6.8平方公里拓展到10.5平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)10.8萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，比“十一五”提高11個(gè)百分點(diǎn)。建立健全城市管理體制機(jī)制，大力實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程，建設(shè)了白云湖和云霧嶺兩處城市森林公園，啟動(dòng)實(shí)施了縣城民族特色建筑改造，城區(qū)清掃保潔實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，創(chuàng)建成為市級(jí)文明衛(wèi)生縣城。鄉(xiāng)村面貌發(fā)生較大改觀。新設(shè)置了蔣坊鄉(xiāng)、金紫鄉(xiāng)，撤并成立長安營鎮(zhèn)，儒林鎮(zhèn)、西巖鎮(zhèn)、丹口鎮(zhèn)進(jìn)入全國重點(diǎn)鎮(zhèn)行列，五團(tuán)鎮(zhèn)列入第一批省際邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)。深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，建成西巖、茅坪、丹口等多個(gè)移動(dòng)垃圾壓縮站，全面推進(jìn)封山育林和植樹造林，五年累計(jì)造林19.95萬畝，治理水土流失面積12萬畝，改良治理退化草山6萬畝，縣城北部綠化明顯改善，森林覆蓋率提高到83.33%。亞華乳業(yè)、雪峰果業(yè)、威溪銅礦和南山牧場污水處理項(xiàng)目建成運(yùn)行，取締了白云湖網(wǎng)箱養(yǎng)魚和河道采砂，關(guān)閉了吉龍建材和興城冶金項(xiàng)目，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生大為改善。
——五年來，我們深入推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力逐步增強(qiáng)。金融改革成效明顯?？h信用聯(lián)社僅用9個(gè)月時(shí)間成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，被省市譽(yù)為“城步速度”。組建了城建投公司、保障投公司和南山國際旅游公司等投融資平臺(tái)，融資能力和水平顯著提升，五年完成融資14億元。全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額由25.23億元增加到62.8億元，貸款余額由9.44億元增加到27.8億元，存貸比達(dá)到44%，比“十一五”提高7個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)建為市級(jí)金融安全區(qū)。行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。改造搬遷了縣政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立了“12345”政府熱線電話，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、政府機(jī)構(gòu)和集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)國有林場改革，發(fā)布了政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等改革，在全省率先開展了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，完成了營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，完善了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。建立了林業(yè)要素市場管理辦公室等平臺(tái)，推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和使用權(quán)抵押貸款，全縣共流轉(zhuǎn)土地4萬畝。對(duì)外開放不斷拓展。招商引資工作扎實(shí)推進(jìn)，積極參與深洽會(huì)、中博會(huì)、湘商大會(huì)等系列招商活動(dòng)，成功引進(jìn)重大項(xiàng)目27個(gè)，內(nèi)聯(lián)引資114億元，引進(jìn)外資2460萬美元,進(jìn)出口總額達(dá)到1300萬美元。爭取上級(jí)支持力度明顯加大，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金由3.26億元增至10.12億元，年均增長25.39%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金由3.58億元增至7.92億元，年均增長17.19%。
（2016年3月15日在城步苗族自治縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上)
縣人民政府縣長 楊博理
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告。請各位代表連同《城步苗族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》一并審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，總體完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，邁出全面小康社會(huì)建設(shè)堅(jiān)實(shí)步伐。
——五年來，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，綜合實(shí)力顯著提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)保持兩位數(shù)增長，呈現(xiàn)出“三量齊升”的良好態(tài)勢，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全市第二方陣。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由35:35.5:29.5調(diào)整為28.9:34.9:36.2。地區(qū)生產(chǎn)總值由18.7億元增加到33.5億元，年均增長12.4%；財(cái)政總收入由1.64億元增加到3.95億元，年均增長19.4%；固定資產(chǎn)投資由21.4億元增加到42.6億元，年均增長16%；規(guī)模工業(yè)增加值由4.77億元增加到8.1億元，年均增長11.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由8.78億元增加到22億元，年均增長20.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9507元增加到18125元，年均增長13.8%；農(nóng)民人均純收入由2518元增加到5331元，年均增長16.2%。
——五年來，我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快成長。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。穩(wěn)定糧食播種面積22.5萬畝，其中水稻17.8萬畝，總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)五連增，達(dá)到8500萬公斤。雜交水稻制種面積達(dá)到2萬畝，高山蔬菜種植面積達(dá)到10.5萬畝，蔬菜產(chǎn)品獲得1個(gè)有機(jī)食品、3個(gè)綠色食品和5個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品國家認(rèn)證，青錢柳茶獲評(píng)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。建成生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)32個(gè)，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)15個(gè)，機(jī)械化擠奶率達(dá)到90%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高，培育了8個(gè)市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)和239個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。共推廣農(nóng)機(jī)具1萬臺(tái)套，農(nóng)機(jī)化綜合水平提高到62%。工業(yè)主導(dǎo)地位日漸凸顯。實(shí)施工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目22個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到44%以上。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家,全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)26家，產(chǎn)值過億元的企業(yè)6家，初步形成了清潔能源、食品加工、林產(chǎn)工業(yè)、電子、生物制藥等為支撐的產(chǎn)業(yè)格局?？h工業(yè)園區(qū)形成縣城和茅坪“一園兩基地”格局，并升級(jí)為省級(jí)工業(yè)集中區(qū)。服務(wù)業(yè)支撐地位明顯增強(qiáng)。完成西巖、五團(tuán)、蘭蓉、白毛坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場改造，啟動(dòng)茅坪農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造，馬路市場得到整治。電子商務(wù)起步發(fā)展，被授予全省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)加速融合，連續(xù)舉辦湖南（南山）六月六山歌節(jié)，成為全省四大節(jié)慶品牌之一。長安營鎮(zhèn)被評(píng)為湖南省特色旅游名鎮(zhèn)，南山草原榮獲“中國美麗田園稱號(hào)”，大寨、桃林被評(píng)為全國少數(shù)民族特色村寨和全省最美少數(shù)民族特色村寨。年接待游客突破100萬人次，增長20%以上。
——五年來，我們狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。
“十二五”共向上申報(bào)項(xiàng)目460個(gè)，爭取資金11.38億元，比“十一五”增長42.3%。基本打破了交通瓶頸制約。洞新高速城步支線建成通車，武靖高速城步段加快推進(jìn)，城步交通進(jìn)入高速時(shí)代。S219城步至貝子河、S319鋪頭至關(guān)峽段擴(kuò)改相繼完成，S258邊溪至南山牧場公路改造基本完成。新建和改造硬化漿坪至蘭蓉、竹林至楓香、江口至大古等縣鄉(xiāng)道100公里，完成行政村公路改造458公里，行政村通暢率達(dá)100%。全面強(qiáng)化了能源通信保障。南山風(fēng)電一期、二期和牛排山3個(gè)裝機(jī)共15萬千瓦風(fēng)電場實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，十里平坦、烏雞嶺風(fēng)電場建設(shè)快速推進(jìn)。建成老寨、大洲、新寨、長源水電站，完成沉江渡、資源、太陽升等10座老水電站增效擴(kuò)容改造。建成白毛坪、汀坪2座110千伏輸變電工程。完成6個(gè)自供區(qū)電力體制改革和159個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造。新建和改造移動(dòng)通信基站107座，4G信號(hào)覆蓋絕大部分行政村。有效解決了水利設(shè)施薄弱問題。成功入圍湖南省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，累計(jì)爭取中央和省級(jí)水利建設(shè)資金3.12億元，實(shí)施了“五小”水利五年行動(dòng)，完成73個(gè)村“五小”水利工程和白云等23座水庫除險(xiǎn)加固，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程93處，解決11.27萬人的安全飲水問題。
——五年來，我們著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。
規(guī)劃引領(lǐng)功能不斷強(qiáng)化。修編《縣城總體規(guī)劃》，編制防洪排澇等4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和巫水河沿岸等60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃。完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、38個(gè)村莊整治規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制。頒布實(shí)施了《民族風(fēng)格建筑條例實(shí)施辦法》和《個(gè)人建房管理規(guī)定》。縣城基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。民族大道、城東路建成通車，完成儒林大道、法一路、中心路東段改造，啟動(dòng)白云大道、興業(yè)路、儒林大道北段和儒林大橋建設(shè)，縣城“三縱九橫”骨干路網(wǎng)正式形成。建成民族文化體育中心、城南公園，實(shí)施南山實(shí)驗(yàn)學(xué)校、城步一中改造、縣城至茅坪供水、縣城管道天然氣等重大民生工程，完成白云國際酒店四星級(jí)改造和儒林大酒店升四星級(jí)項(xiàng)目，啟動(dòng)新儒林四星級(jí)農(nóng)貿(mào)綜合大市場暨城南片區(qū)棚戶區(qū)改造，縣城綜合承載能力明顯增強(qiáng)，縣城建成區(qū)面積由6.8平方公里拓展到10.5平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)10.8萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，比“十一五”提高11個(gè)百分點(diǎn)。建立健全城市管理體制機(jī)制，大力實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程，建設(shè)了白云湖和云霧嶺兩處城市森林公園，啟動(dòng)實(shí)施了縣城民族特色建筑改造，城區(qū)清掃保潔實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，創(chuàng)建成為市級(jí)文明衛(wèi)生縣城。鄉(xiāng)村面貌發(fā)生較大改觀。新設(shè)置了蔣坊鄉(xiāng)、金紫鄉(xiāng)，撤并成立長安營鎮(zhèn)，儒林鎮(zhèn)、西巖鎮(zhèn)、丹口鎮(zhèn)進(jìn)入全國重點(diǎn)鎮(zhèn)行列，五團(tuán)鎮(zhèn)列入第一批省際邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)。深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，建成西巖、茅坪、丹口等多個(gè)移動(dòng)垃圾壓縮站，全面推進(jìn)封山育林和植樹造林，五年累計(jì)造林19.95萬畝，治理水土流失面積12萬畝，改良治理退化草山6萬畝，縣城北部綠化明顯改善，森林覆蓋率提高到83.33%。亞華乳業(yè)、雪峰果業(yè)、威溪銅礦和南山牧場污水處理項(xiàng)目建成運(yùn)行，取締了白云湖網(wǎng)箱養(yǎng)魚和河道采砂，關(guān)閉了吉龍建材和興城冶金項(xiàng)目，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生大為改善。
——五年來，我們深入推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力逐步增強(qiáng)。金融改革成效明顯?？h信用聯(lián)社僅用9個(gè)月時(shí)間成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，被省市譽(yù)為“城步速度”。組建了城建投公司、保障投公司和南山國際旅游公司等投融資平臺(tái)，融資能力和水平顯著提升，五年完成融資14億元。全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額由25.23億元增加到62.8億元，貸款余額由9.44億元增加到27.8億元，存貸比達(dá)到44%，比“十一五”提高7個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)建為市級(jí)金融安全區(qū)。行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。改造搬遷了縣政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立了“12345”政府熱線電話，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、政府機(jī)構(gòu)和集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)國有林場改革，發(fā)布了政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等改革，在全省率先開展了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，完成了營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，完善了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。建立了林業(yè)要素市場管理辦公室等平臺(tái)，推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和使用權(quán)抵押貸款，全縣共流轉(zhuǎn)土地4萬畝。對(duì)外開放不斷拓展。招商引資工作扎實(shí)推進(jìn)，積極參與深洽會(huì)、中博會(huì)、湘商大會(huì)等系列招商活動(dòng)，成功引進(jìn)重大項(xiàng)目27個(gè)，內(nèi)聯(lián)引資114億元，引進(jìn)外資2460萬美元,進(jìn)出口總額達(dá)到1300萬美元。爭取上級(jí)支持力度明顯加大，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金由3.26億元增至10.12億元，年均增長25.39%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金由3.58億元增至7.92億元，年均增長17.19%。
——五年來，我們始終高度關(guān)注民生，人民生活日益殷實(shí)。民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)。全力辦好民生實(shí)事，一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到較好解決。就業(yè)水平不斷提高，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.57萬人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)1.47萬人，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)9600人。社會(huì)保障體系不斷完善，“五項(xiàng)保險(xiǎn)”參保人數(shù)達(dá)到14.35萬人，城鎮(zhèn)低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)逐年擴(kuò)面提標(biāo)，在全省率先開展新農(nóng)合即時(shí)結(jié)報(bào)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。住房保障體系逐步健全，住房公積金覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。累計(jì)籌措保障性安居工程建設(shè)資金3.5億元，建成保障房3192套，改造林業(yè)棚戶區(qū)2049套、農(nóng)村危房1.2萬戶。扶貧攻堅(jiān)成效顯著。全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、定點(diǎn)扶貧和駐村幫扶。成功爭取到國家商務(wù)部、省發(fā)改委、省商務(wù)廳等中央、省直機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧。125個(gè)村被省認(rèn)定為少數(shù)民族高寒山區(qū)村，數(shù)量居全省第一。派出127個(gè)駐村幫扶工作組,貧困村駐村幫扶工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。累計(jì)投入各類扶貧資金約31億元，實(shí)現(xiàn)8.73萬貧困人口脫貧。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全面完成45所義務(wù)教育合格學(xué)校和9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校24所，建成鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮13所。義務(wù)教育鞏固率小學(xué)達(dá)99.3%、初中達(dá)99%，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，本科上線率比“十一五”提升4.3個(gè)百分點(diǎn)，生源外流現(xiàn)象得到有效控制。全面實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐改善計(jì)劃，順利通過省教育兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估。新建人民醫(yī)院門診急診綜合樓，擴(kuò)建了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，改造了57所村衛(wèi)生室，新開設(shè)4家民營醫(yī)院。全面實(shí)施了國家基本藥物制度和藥品零差價(jià)銷售，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.8%。深入開展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷強(qiáng)化計(jì)生基層基礎(chǔ)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村、社區(qū)書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成2萬戶廣播電視“村村通”工程，放映農(nóng)村公益電影1.65萬場，建成天易3D電影院。文化傳承保護(hù)全面加強(qiáng)，陡沖頭古苗文考古發(fā)掘取得突破，列入全省文物發(fā)現(xiàn)和全國巖畫研究會(huì)議題。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，成功舉辦全縣首屆民運(yùn)會(huì)和自行車環(huán)湘賽南山站活動(dòng)，城步龍舞、苗拳、打禾雞三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國家體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與推廣目錄。
——五年來，我們不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。制定《縣人民政府工作規(guī)則》，規(guī)范了重大決策聽證論證程序。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議、決定，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議408件、政協(xié)委員提案264件，辦復(fù)率100%，滿意率達(dá)99%以上。大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府透明度。深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。國防動(dòng)員和雙擁共建扎實(shí)開展，移民、供銷、史志、老干、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、人民防空、市場質(zhì)監(jiān)、國土資源、人事編制、郵政通訊等工作都取得進(jìn)步，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織的作用進(jìn)一步發(fā)揮。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)20個(gè)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，成功舉辦自治縣成立55周年系列慶?；顒?dòng)，深入開展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣創(chuàng)建，命名了12個(gè)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建示范單位，國家民委“中華民族一家親”首次走進(jìn)城步開展送戲、送醫(yī)、送書系列活動(dòng)。社會(huì)治理創(chuàng)新成效明顯。深入開展社會(huì)治安綜合治理，群眾工作站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，信訪渠道進(jìn)一步暢通，深入開展“一進(jìn)二訪”、“三聯(lián)兩扶一幫”等活動(dòng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、積案包案化解制度，及時(shí)化解各類不穩(wěn)定因素，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。依法治縣工作取得顯著成效，全縣295個(gè)村（居）全部建成村民法制學(xué)校，圓滿完成“六五”普法。深入推進(jìn)公路超限超載治理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，安全生產(chǎn)“打非治違”和專項(xiàng)整治深入推進(jìn)，各項(xiàng)控制指標(biāo)持續(xù)下降。基層應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善，綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)初步建成，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、禽畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管得到加強(qiáng)，被評(píng)為湖南省畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。
各位代表，2015年是“十二五”收官之年，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，創(chuàng)造性地開展工作，全面完成縣十六屆人大四次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”劃上了圓滿的句號(hào)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.2%，規(guī)模工業(yè)增加值增長10.1%，財(cái)政總收入增長12.1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長24.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.2%，農(nóng)民人均純收入增長13.7%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。加快湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深入實(shí)施工業(yè)“四百工程”，全年新開工項(xiàng)目4個(gè)、竣工投產(chǎn)項(xiàng)目5個(gè)、引進(jìn)工業(yè)招商項(xiàng)目6個(gè)、新增規(guī)模企業(yè)4家。南山牧業(yè)液態(tài)學(xué)生奶市場實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋，亞華乳業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，奶業(yè)在困境中實(shí)現(xiàn)恢復(fù)發(fā)展。新鼎盛電子邁出與國企合作步伐，華興實(shí)業(yè)、九鼎農(nóng)業(yè)、湘南山飲料、南山牧業(yè)、天元木業(yè)5家企業(yè)在股權(quán)交易機(jī)構(gòu)掛牌，天元木業(yè)實(shí)現(xiàn)自營出口，南山�鐾�農(nóng)業(yè)成為全省第一家有機(jī)竹筍加工企業(yè)。特色農(nóng)業(yè)來勢喜人，發(fā)展種植專業(yè)村57個(gè)，種植戶1.26萬戶。建成西巖雜交水稻制種基地1.5萬畝和富硒大米基地1萬畝。在全省率先啟動(dòng)蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，種植戶普遍增收。生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦中國湖南（南山）六月六山歌節(jié)，獲評(píng)“中國品牌節(jié)慶示范基地”。長安營大寨等9個(gè)村入圍國家美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點(diǎn)村名單，我縣被納入湖南省第5條生態(tài)文化旅游線路。三是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，組織實(shí)施35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資38.5億元，其中9個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資8.18億元。提質(zhì)改造8條小街小巷，建成2個(gè)美好社區(qū)，居民家門口路平燈亮的夙愿得以實(shí)現(xiàn)。新建擴(kuò)建農(nóng)村公路 40公里，建成農(nóng)村客運(yùn)招呼站50個(gè)，完成植樹造林4.4萬畝，被評(píng)為全省綠化先進(jìn)單位。四是改革開放增添新動(dòng)力。9大類65項(xiàng)重點(diǎn)改革和28個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目均有序推進(jìn)，全面小康建設(shè)、依法治縣、舉辦山歌節(jié)等工作在全省推介。農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)型為農(nóng)村商業(yè)銀行后，存款突破20億元，實(shí)現(xiàn)稅收1700萬元，是轉(zhuǎn)型前的6倍多，改革紅利初步呈現(xiàn)。五是人民生活得到新改善。整合各類涉農(nóng)資金2.1億元，對(duì)127個(gè)貧困村實(shí)施駐村幫扶、對(duì)70個(gè)邊境村實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”。出臺(tái)《特色產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，整合資金對(duì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持，評(píng)比表彰十大種養(yǎng)殖狀元，全年實(shí)現(xiàn)脫貧人口1.28萬人。完成縣級(jí)公立醫(yī)院改革，爭取中國初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)近3000萬元醫(yī)療器械。完成城市棚戶區(qū)房屋改造800套、農(nóng)村危房改造2500戶，解決1.71萬人的安全飲水問題。
各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾及社會(huì)各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各位離退休老同志和廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持城步經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
五年的發(fā)展歷歷在目，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深切體會(huì)到，推動(dòng)全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”：
第一，堅(jiān)持生態(tài)立縣不動(dòng)搖。始終堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，成功創(chuàng)建南山國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、兩江峽谷國家森林公園、白云湖國家濕地公園、金童山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，成功納入國家級(jí)生態(tài)示范縣、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家公園體制試點(diǎn)區(qū)，全縣國字號(hào)生態(tài)名片達(dá)7張，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的優(yōu)勢，我們必須一以貫之、常抓不懈，打好生態(tài)品牌、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
第二，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)不動(dòng)搖。堅(jiān)持將項(xiàng)目建設(shè)作為主要抓手，全縣項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)面開花，爭項(xiàng)成果、投資額度、開工數(shù)量、推進(jìn)速度均進(jìn)入全縣歷史上最好最快時(shí)期。組織實(shí)施項(xiàng)目近100個(gè)，完成投資80億元，全縣城建、交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施全面改善?！笆濉逼陂g經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較快增速，主要得益于項(xiàng)目投資的有效拉動(dòng)。
第三，堅(jiān)持改善民生不動(dòng)搖。堅(jiān)持從財(cái)政支出等方面予以重點(diǎn)保障，民生財(cái)政支出占財(cái)政總支出保持在70%以上，圓滿完成和超額完成各項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事，讓群眾擁有更多獲得感和幸福感。群眾滿意度不斷上升，綜治民調(diào)工作從全省排名100名左右上升到第22名，被評(píng)為全省“平安縣”和綜治工作先進(jìn)縣。
第四，堅(jiān)持創(chuàng)先爭優(yōu)不動(dòng)搖。過去五年是全縣綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、民生福祉改善最好、獲得各級(jí)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)最多的五年，被授予全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣、全國法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)縣，獲評(píng)全省小康建設(shè)“十快進(jìn)縣”，績效考核連續(xù)三年進(jìn)入全市先進(jìn)行列。實(shí)踐證明，只要我們不甘落后，勇往直前，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先的開拓精神，潛心事業(yè)的拼搏精神，和衷共濟(jì)的協(xié)作精神，我們的事業(yè)就會(huì)無往而不勝。
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在不少困難和問題：重大項(xiàng)目儲(chǔ)備不足、經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題仍然是制約全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸；發(fā)展方式仍然粗放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，工業(yè)以粗級(jí)加工為主，精深加工和科技含量高的企業(yè)很少，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢；發(fā)展效益仍然不佳，骨干稅源企業(yè)少，稅收占財(cái)政總收入的比重只有60%多，財(cái)政收支壓力大；城鄉(xiāng)居民收入總體水平低，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；少數(shù)政府工作人員不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政效能不高，一些群眾反映強(qiáng)烈的問題得不到及時(shí)解決。對(duì)這些問題，我們一定要引起高度重視，通過堅(jiān)持不懈的努力，切實(shí)加以解決。
二、“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)和任務(wù)
各位代表，“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。雖然我們面臨的形勢復(fù)雜多變，但國家經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。首先，宏觀發(fā)展環(huán)境有利。隨著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念的全面推進(jìn)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)的深入實(shí)施，發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，新的發(fā)展動(dòng)能正在孕育形成。其次，政策優(yōu)勢十分明顯。我們在已有的少數(shù)民族自治縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、湘西地區(qū)開發(fā)縣、革命老區(qū)縣的基礎(chǔ)上，又爭取到國家公園體制試點(diǎn)區(qū)、國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、全省電子商務(wù)示范縣等多項(xiàng)政策支持，為我們加快發(fā)展提供了千載難逢的政策機(jī)遇。第三，發(fā)展條件不斷改善。隨著交通、水利、城建等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，奶業(yè)、風(fēng)電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的壯大，綜合實(shí)力的提升，為加快發(fā)展積累了能量。廣大群眾支持發(fā)展、參與發(fā)展的積極性進(jìn)一步激發(fā)，廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。我們要始終保持開拓創(chuàng)新的銳氣和奮發(fā)向上的士氣，努力在新常態(tài)中樹立新理念、搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新跨越。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持“五位一體”發(fā)展思路和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，始終保持“穩(wěn)中快進(jìn)”總基調(diào)，始終堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，著力打造中國苗族文化名城、國家公園體制試點(diǎn)縣、中國南方乳業(yè)第一縣、湖南風(fēng)力發(fā)電第一縣、湖南生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣，確保如期建成小康城步，建設(shè)美麗富饒幸福新苗鄉(xiāng)。
今后五年主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，增速高于全市平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到54億元，年均增長10%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.6�U44.2�U41.2；財(cái)政總收入年均增長13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長20%；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.8萬元，年均增長11%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬元，年均增長13.3%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%以上。建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)整體脫貧，貧困村全部摘帽，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，在“十三五”時(shí)期要突出抓好五個(gè)方面：
1、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力做好“加減乘除”法，解決制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深層次問題，使我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在更高水平更大范圍實(shí)現(xiàn)供需平衡。大力發(fā)展綠色食品加工、林產(chǎn)加工、新能源、電子信息等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到50家以上，到2020年完成工業(yè)總產(chǎn)值60億元。以打造中國南方乳業(yè)第一縣為目標(biāo)，突出發(fā)展以奶業(yè)為主的食品加工業(yè)，重點(diǎn)加大原料基地的建設(shè)步伐和做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20億元以上。以建成湖南生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣為目標(biāo)，充分發(fā)揮城步生態(tài)、歷史、民俗旅游資源優(yōu)勢，打造5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)2個(gè)、3A級(jí)景區(qū)5個(gè)。著力將長安營鎮(zhèn)打造成全國特色旅游景觀名鎮(zhèn)，將丹口鎮(zhèn)打造成為全國歷史文化名鎮(zhèn)，加快五團(tuán)、汀坪等省際邊境口子鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)并打造成全省特色旅游景觀名鎮(zhèn)，打造國內(nèi)知名休閑度假避暑旅游勝地。到2020年旅游接待人數(shù)達(dá)到500萬人次，旅游綜合收入達(dá)到40億元。以推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收為目標(biāo)，申報(bào)南山奶產(chǎn)品和長安蟲茶為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，促進(jìn)青錢柳、苗鄉(xiāng)梨、蟲茶、百合、獼猴桃、藍(lán)莓等品牌化發(fā)展。建成1至2個(gè)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，培育3至5家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)產(chǎn)值33億元、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值25億元。
2、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，掀起城鄉(xiāng)建設(shè)新高潮?！笆濉逼陂g，實(shí)施154個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資642億元，繼續(xù)織密城建、交通、水利、能源、通信“五張網(wǎng)”，提升基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平。構(gòu)建宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)體系。以打造中國苗族文化名城為引領(lǐng)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建“主城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—基礎(chǔ)鎮(zhèn)—中心村”的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。深入推進(jìn)縣城“南建中改北擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施城市棚戶區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，完成舊城棚戶區(qū)改造，建設(shè)布局合理、功能配套、道路暢通的新型城區(qū)。持續(xù)開展好城區(qū)市容環(huán)境整治，全面推進(jìn)城區(qū)市容市貌提標(biāo)提質(zhì)，提升城市公共交通服務(wù)水平。打造巫水河兩岸苗文化特色，挖掘、豐富和提升苗文化內(nèi)涵。到2020年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%以上，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到16.5萬人，其中縣城城區(qū)人口達(dá)15萬人，建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里。構(gòu)建快速便捷的交通體系。力爭開工建設(shè)城步至龍勝高速公路，建成通道至臨口等干線公路，完成城步至綏寧、西巖至威溪等干線公路和縣鄉(xiāng)道路改造250公里，農(nóng)村公路提質(zhì)改造500公里。構(gòu)建調(diào)控有力的水利體系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成巖背水三期、界背水二期、資水西巖段等6處中小河治理工程，實(shí)施9座中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，打通防汛抗旱“最后一公里”。構(gòu)建安全環(huán)保的能源體系。大力推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電，建成十里平坦、金紫山等7處風(fēng)電場，支持天合電力、天源電力分布式光伏光電項(xiàng)目，力爭全縣風(fēng)電裝機(jī)突破50萬千瓦，光伏發(fā)電5萬千瓦。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，新建220千伏變電站1座、110千伏變電站3座、35千伏變電站5座。構(gòu)建高效便民的信息體系。加快通訊網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
3、堅(jiān)持綠色發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)建設(shè)新優(yōu)勢。完成國家公園體制試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)金童山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、兩江峽谷國家森林公園、南山國家風(fēng)景名勝區(qū)、白云湖國家濕地公園、沙角洞銀杉保護(hù)區(qū)、巫水河上游重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)等主要生態(tài)功能區(qū)的控制性保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，主要河流水質(zhì)保持國家地表水環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫等主要污染物削減率指標(biāo)達(dá)到國家約束指標(biāo)水平，大氣環(huán)境質(zhì)量保持國家大氣環(huán)境質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，完成新造林15萬畝，楠竹低改10萬畝，森林覆蓋率達(dá)85%，森林蓄積量達(dá)到1000萬立方米以上，改良和開發(fā)草山30萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展清潔村莊創(chuàng)建活動(dòng)，有效控制和治理各類污染物的排放，城鄉(xiāng)生活污水集中處理率和生活垃圾處理率達(dá)到100%，創(chuàng)建成為國家級(jí)森林城市和國家級(jí)衛(wèi)生城市。
4、堅(jiān)持開放發(fā)展，釋放改革開放新活力。大力推進(jìn)行政審批制度改革，簡化、優(yōu)化辦事程序，整合政府公共服務(wù)資源，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)硬件設(shè)施，充分利用信息化辦公手段推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化建設(shè)，提高行政效率，優(yōu)化政府服務(wù)。加大依法行政力度，加強(qiáng)行政監(jiān)督，落實(shí)行政問責(zé)制，全面構(gòu)建法治政府。加快推進(jìn)國有企業(yè)及國有林場的改革進(jìn)程，盤活國有企業(yè)資產(chǎn)，繼續(xù)放開對(duì)經(jīng)營性社會(huì)事業(yè)單位的限制，進(jìn)一步增強(qiáng)公益型社會(huì)事業(yè)單位的自主權(quán)。深化財(cái)稅改革，加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，推進(jìn)預(yù)算法制化、規(guī)范化。不斷深化投融資體制改革，創(chuàng)建新型投融資平臺(tái)，提高投融資能力，確保建設(shè)資金的有效供給。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村科技推廣、動(dòng)物疫病防治、農(nóng)村現(xiàn)代物流、金融支持農(nóng)業(yè)、信息服務(wù)等五項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，力爭農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系覆蓋面達(dá)到95%。
5、堅(jiān)持共享發(fā)展，開創(chuàng)社會(huì)建設(shè)新局面。把扶貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，以93個(gè)貧困村和3.6萬貧困人口的扶貧攻堅(jiān)作為小康建設(shè)的主戰(zhàn)場，舉全縣之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧，順利摘掉國家級(jí)貧困縣帽子。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，辦好重點(diǎn)民生實(shí)事，提高群眾幸福指數(shù)。加快科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)發(fā)展3家產(chǎn)學(xué)研結(jié)合企業(yè)，力爭科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上，培育科技型國家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)1至2家，市級(jí)龍頭企業(yè)3家。切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)發(fā)展各級(jí)各類教育，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)教育信息化建設(shè)和義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)教育教學(xué)管理，提升高中教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育事業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。完成縣科技館、博物館、青少年活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心建設(shè)，新建2至3個(gè)3D數(shù)字影院，實(shí)現(xiàn)廣播電視綜合覆蓋率達(dá)100%。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提升社會(huì)保障水平，努力實(shí)現(xiàn)“五項(xiàng)”保險(xiǎn)全面覆蓋城鄉(xiāng)居民。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)守23萬畝耕地紅線?？椌透堋鞍踩W(wǎng)”，堅(jiān)決防止重特大生產(chǎn)安全事故。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，鞏固平安建設(shè)、法治建設(shè)成果，打造文明城步、誠信城步和幸福城步。
三、認(rèn)真做好2016年工作
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，財(cái)政總收入增長13%，固定資產(chǎn)投資增長20%，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%，居民收入增長11%以上，實(shí)際利用內(nèi)資增長20%，萬元GDP能耗下降3%，人口自然增長率控制在8.8‰以內(nèi)。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓實(shí)以下七個(gè)方面的工作：
1、抓實(shí)精準(zhǔn)扶貧，加快脫貧解困步伐
按照“四個(gè)切實(shí)”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，切實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，年內(nèi)減少貧困人口1.3萬人以上，減少貧困村20個(gè)以上。
實(shí)施五大扶貧工程。認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，實(shí)施群眾增收、易地搬遷、素質(zhì)提升、兜底保障、基礎(chǔ)扶貧“五大工程”。做好奶業(yè)、楠竹、藍(lán)莓等重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力開展電商扶貧，建好電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，力爭覆蓋所有行政村，爭創(chuàng)全國農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，帶動(dòng)面上村5000貧困人口增收脫貧。做好“雨露計(jì)劃”工作，幫助貧困戶“兩后生”參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)歷教育，完成“兩后生”培訓(xùn)200人，幫助貧困家庭學(xué)生600人。做好扶貧搬遷和危房改造項(xiàng)目，完成扶貧易地搬遷任務(wù)800人，貧困戶危房改造500戶。做好扶貧小額信貸工作，力爭發(fā)放扶貧貸款5000萬元。做好生態(tài)補(bǔ)償幫扶，完善兜底幫扶，使深度貧困戶實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)。
完善扶貧工作機(jī)制。圍繞“六到農(nóng)家”、“六個(gè)落實(shí)”和廣播電視村村通、村村響目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任書，創(chuàng)新扶貧機(jī)制和模式，健全金融服務(wù)、社會(huì)參與、責(zé)任考核、建檔立卡、貧困對(duì)象退出等精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與駐村幫扶，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”工作格局。
2、辦好六十大慶，全面展示發(fā)展形象
全力推進(jìn)縣慶項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)，年度投資30億元。城建方面，堅(jiān)持規(guī)劃與建設(shè)并舉，年內(nèi)修訂縣城老城區(qū)控制性詳規(guī)，完成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、8個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃和17個(gè)村莊整治規(guī)劃編制。全面竣工儒林大道升級(jí)改造、儒林大橋、南山實(shí)驗(yàn)學(xué)校、城南公園等項(xiàng)目。全面完成白云大道一期工程、公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房、農(nóng)商行綜合辦公大樓、城南市場棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目的主體工程。全面推進(jìn)一中至醒獅樓、財(cái)政局至沿河路等8條小街小巷改造工程。交通方面，完成武靖高速基礎(chǔ)工程，邊南公路全面竣工通車，實(shí)施塘芭公路二期工程，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造50公里、安保工程50公里。農(nóng)田水利方面，竣工西巖赧水河河道整治、縣城城南巫水兩岸防洪工程，完成大河江等16座水庫除險(xiǎn)加固工程。加強(qiáng)人安飲水工程建設(shè)，解決42個(gè)村2.93萬人的安全飲水問題。完成金紫小型農(nóng)田水利項(xiàng)目和儒林鎮(zhèn)溫塘、白云2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施35個(gè)村“五小”水利項(xiàng)目。
全面提升城市管理水平。扎實(shí)推進(jìn)城市綜合管理改革，逐步實(shí)現(xiàn)城管網(wǎng)格化、規(guī)范化、制度化。持續(xù)開展城區(qū)市容秩序、戶外廣告、門店招牌、渣土運(yùn)輸、違法建設(shè)、交通秩序等專項(xiàng)整治，突出治理好湘西南大市場，將儒林大道打造成城市管理示范街。完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，全面落實(shí)門前“三包”責(zé)任制，確保環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔有序，力爭年內(nèi)創(chuàng)建成為省級(jí)衛(wèi)生縣城，以良好的城市形象迎接自治縣六十大慶。
精心謀劃好縣慶活動(dòng)。積極主動(dòng)向省直部門銜接匯報(bào)，確保1億元的縣慶對(duì)口支持資金全面落實(shí)到位。突出苗族特色和民族文化內(nèi)涵，科學(xué)制定縣慶工作方案，精心組織謀劃好慶祝大會(huì)暨文藝演出、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰、60周年成就展等各項(xiàng)縣慶活動(dòng)，使縣慶各項(xiàng)活動(dòng)安排緊湊、內(nèi)容精彩豐富。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，廣泛宣傳自治縣成立60周年取得的成就，使縣慶成為展示城步形象、促進(jìn)城步發(fā)展的窗口和平臺(tái)。
3、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升發(fā)展質(zhì)量
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動(dòng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，促進(jìn)耕地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)合作社行動(dòng)計(jì)劃，爭取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1至2個(gè)農(nóng)業(yè)綜合合作總社、每個(gè)村有1至2個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或分社。開展1萬畝優(yōu)質(zhì)水稻和3萬畝耕地地力提質(zhì)工程，力爭糧食播種面積24萬畝。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法和蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)，擴(kuò)大高山蔬果規(guī)模，力爭全縣外銷型蔬菜種植面積突破4萬畝。制定出臺(tái)《奶業(yè)發(fā)展條例》實(shí)施辦法，進(jìn)一步落實(shí)奶牛保險(xiǎn)、鮮奶補(bǔ)貼等奶業(yè)優(yōu)惠政策，全面完成南山牧場謝家坪等9個(gè)集中擠奶站和板粟坪奶牛示范小區(qū)建設(shè),著力建好南山牧業(yè)公司儒林3000頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場。扶持南山牧業(yè)、��牧科技等乳制品企業(yè)做大做強(qiáng)，重振奶業(yè)雄風(fēng)。加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品的有效供給，出欄牲豬23.5萬頭、菜牛3.7萬頭、羊4.7萬只、家禽21萬羽，確保主要畜禽產(chǎn)品產(chǎn)值穩(wěn)定增長。
創(chuàng)新發(fā)展新型工業(yè)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和工業(yè)“四百工程”，力爭園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房累計(jì)竣工10萬平方米、投產(chǎn)6萬平方米。開工建設(shè)青錢柳茶、獼猴桃、大豐木業(yè)、金山地竹木等深加工項(xiàng)目，確保南山牧業(yè)5000噸有機(jī)低溫奶生產(chǎn)項(xiàng)目、錦龍科技竹茹系列項(xiàng)目、華興實(shí)業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目、南山匯牛食品深加工項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)。年內(nèi)新增3至5家稅收達(dá)500萬元的企業(yè)，新增規(guī)模企業(yè)3家以上。加大新能源開發(fā)力度，完成十里平坦和金紫山風(fēng)電場建設(shè)，新增風(fēng)電裝機(jī)10萬千瓦。竣工長安營220千伏匯集站，解決風(fēng)電輸出瓶頸。加快推進(jìn)天源電力光伏發(fā)電,完成分布式光伏發(fā)電裝機(jī)3萬千瓦。
培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。提升南山國際旅游公司資本運(yùn)作能力，加快完善旅游停車場、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)南山5A級(jí)景區(qū)，白云洞、兩江峽谷3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，完成十里長寨、玉女溪和白云湖等景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)籌建游客接待服務(wù)中心。抓好旅游宣傳促銷，積極做好智慧旅游和湖南旅游電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，制訂好精品旅游線路，全力融入大桂林旅游圈。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)白云湖和白云洞景區(qū)、十里長寨景區(qū)及邊溪、上水、桃林景區(qū)統(tǒng)一管理并收取門票。力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)游客接待150萬人次。加強(qiáng)商貿(mào)物流體系建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)，加快推進(jìn)縣城儒林市場綜合改造項(xiàng)目、城南農(nóng)貿(mào)市場改造項(xiàng)目和茅坪農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目建設(shè)工作，完成五團(tuán)省際邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)，爭取實(shí)施2個(gè)以上邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)綜合體建設(shè)，徹底取締馬路市場。
4、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提高生態(tài)文明水平
推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)。組建管理機(jī)構(gòu)，明確國家公園的所有者和監(jiān)管者的職責(zé)，將試點(diǎn)區(qū)內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一保護(hù)和運(yùn)營管理。積極制定各項(xiàng)管理規(guī)章制度，編制好國家公園體制試點(diǎn)區(qū)總體規(guī)劃，劃定嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、公園游憩區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū) 4 個(gè)功能分區(qū)。做好生態(tài)移民、水電站收購試點(diǎn)等相關(guān)前期工作，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、規(guī)章制度完善、資源保護(hù)有效、社會(huì)公益服務(wù)穩(wěn)步提升，為國家公園體制建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
積極支持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)“四邊五年”綠色行動(dòng)和油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)路、水、城、村四邊綠色帶建設(shè)，啟動(dòng)三十六峰石漠化造林綠色工程，完成造林面積3.5萬畝以上，林地保有量穩(wěn)定在330萬畝以上，森林蓄積量增加100萬立方米，全力提高生態(tài)林經(jīng)濟(jì)效益。深入推進(jìn)秀美村莊建設(shè)，力爭20%的村建成秀美村莊，在城郊建成1—2個(gè)農(nóng)村生態(tài)綠色美麗富裕示范村。
切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。啟動(dòng)縣城東南片排水項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)做好城北污水處理廠前期工作。積極引進(jìn)中聯(lián)重科城鄉(xiāng)全環(huán)境治理項(xiàng)目，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，開展“三清五改”，繼續(xù)評(píng)選“十佳美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“十佳潔凈單位”。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比排隊(duì)通報(bào)制度，形成縣、鄉(xiāng)、村環(huán)境清潔體制機(jī)制，著力打造干凈衛(wèi)生的人居環(huán)境。
5、加大民生改善，提升群眾幸福指數(shù)
更加重視保障民生民利。進(jìn)一步鞏固完善城鄉(xiāng)社保體系，積極推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)續(xù)保擴(kuò)面。完善城鄉(xiāng)低保制度，實(shí)行陽光低保，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)救助精細(xì)管理和全覆蓋，切實(shí)保障低收入群體基本生活。抓好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、“兩民”企業(yè)貸款貼息等政策落實(shí)。加強(qiáng)住房公積金歸集擴(kuò)面，加快推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，改造農(nóng)村危房2000戶、城市棚戶區(qū)1100戶。全面完成省市下達(dá)的農(nóng)村通暢通達(dá)工程以及的農(nóng)村客運(yùn)招呼站建設(shè)任務(wù)。加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，完成全縣所有行政村農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造。
更加重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展。完成3所公辦幼兒園、1所初級(jí)中學(xué)、19所村級(jí)小學(xué)合格學(xué)校建設(shè)，完成縣一中薄弱學(xué)校改造和縣二中教學(xué)樓、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，南山實(shí)驗(yàn)學(xué)校要實(shí)現(xiàn)秋季招生，化解縣城大班額問題。進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，啟動(dòng)縣中醫(yī)院搬遷新建和金紫衛(wèi)生院建設(shè)，完成27個(gè)邊境村衛(wèi)生人才隊(duì)伍培訓(xùn)，建成60套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共租賃住房。開展村衛(wèi)生室清零行動(dòng)，全面完成村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格控制政策外多孩生育，落實(shí)計(jì)劃生育后進(jìn)村轉(zhuǎn)化措施，確保計(jì)生工作升類進(jìn)位。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，全力承辦好2016年的全市老年門球賽，積極備戰(zhàn)第三屆市運(yùn)會(huì)。
更加重視社會(huì)管理創(chuàng)新。切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深化安全生產(chǎn)隱患排查整治，嚴(yán)厲打非治違，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，爭創(chuàng)全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和安全生產(chǎn)示范縣，從根本上創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系，健全群防群治隊(duì)伍，推進(jìn)視頻監(jiān)控工程和社會(huì)治理信息平臺(tái)建設(shè)，開展公安、消防大建設(shè)三年行動(dòng)，堅(jiān)持命案必破、黑惡必除，全力打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。完善戒毒軟硬件設(shè)施和場所，堅(jiān)決打擊毒品犯罪，認(rèn)真開展社區(qū)矯正和安置幫教工作。不斷完善信訪制度，加大對(duì)進(jìn)京非訪和其他形式的非訪的打擊力度，確保全縣信訪秩序平穩(wěn)有序。
6、推進(jìn)改革攻堅(jiān)，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。完成政府機(jī)構(gòu)改革和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革。加強(qiáng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)管理，完成建制村合并改革，完善功能配套和服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施和村級(jí)活動(dòng)場所改造，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村部工作生活設(shè)施落后的問題。全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完成國有林場改革后續(xù)工作。推進(jìn)財(cái)政金融體制改革，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，推進(jìn)預(yù)算法制化、規(guī)范化。加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司建設(shè)和管理，積極探索建立“政府增信、企業(yè)守信、銀行授信”的新型政銀企合作模式，開展政銀企三方洽談，加大不良貸款清收力度，創(chuàng)建省級(jí)金融安全區(qū)。加強(qiáng)土地市場管理，堅(jiān)決清理處置違章建筑和閑置土地。
提升對(duì)外開放水平。精心論證、篩選、包裝30個(gè)以上具有區(qū)域特色、比較優(yōu)勢和市場前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力推介城步的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、政策等優(yōu)勢，充分發(fā)揮廣東城步商會(huì)的橋梁紐帶作用，積極“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，寬領(lǐng)域多行業(yè)廣泛推進(jìn)湘商產(chǎn)業(yè)園招商引資工作，園區(qū)落戶企業(yè)5至10家，力爭引進(jìn)1至2個(gè)投資1億元以上的招商項(xiàng)目。
7、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平
堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步規(guī)范政府行為。嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，把政府工作全面納入法治軌道。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，嚴(yán)格執(zhí)行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。推進(jìn)民主法治建設(shè)，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和政協(xié)協(xié)商制度，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。
提升政府效能，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，提高政府及工作人員抓落實(shí)的能力。嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，健全督查問責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。建立優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決查處索拿卡要、亂收費(fèi)亂罰款亂攤派等行為，為一切投資者和經(jīng)營者營造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
加強(qiáng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)政府清廉。把黨的紀(jì)律和規(guī)矩作為從政用權(quán)、修身律己的底線，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金實(shí)行全過程監(jiān)管，堵塞項(xiàng)目建設(shè)中的各種漏洞，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)做到政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表！“十三五”藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確。我們已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，開啟了“十三五”的新征程，邁出了脫貧攻堅(jiān)和全面小康的新步伐。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣各族人民，凝心聚力，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，為建設(shè)美麗富饒幸福新苗鄉(xiāng)而努力奮斗！
附件：
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
1、4G：第四代移動(dòng)通信技術(shù)。
2、“五小”水利：面向干旱山丘的小型水利工程，包括小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。
3、三嚴(yán)三實(shí)：2014年3月9日，習(xí)近平總書記在十二屆全國人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)，關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的講話中，提到“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的重要論述。
4、五位一體 ：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
5、四個(gè)全面：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
6、三量齊升：經(jīng)濟(jì)總量、人均增量和運(yùn)行質(zhì)量同步提升。
7、四個(gè)切實(shí)、五個(gè)一批、六個(gè)精準(zhǔn)：習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作的要求。切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
8、供給側(cè)改革的“加減乘除”法：2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法?！凹臃ā笔侵秆a(bǔ)齊短板，擴(kuò)大要素供給、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益；“減法”是指政府簡政放權(quán)、企業(yè)清除過剩產(chǎn)能、社會(huì)為企業(yè)降低成本；“乘法”是指以創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，開拓新空間，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)；“除法”是指清除過剩產(chǎn)能、清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上的障礙。
9、互聯(lián)網(wǎng)＋：就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
10、門前“三包”： 指包衛(wèi)生、包綠化、包秩序。
11、四百工程：市政府2014年提出全市全年工業(yè)新開工、投產(chǎn)、引進(jìn)項(xiàng)目和增加規(guī)模企業(yè)均超過百個(gè)。
12、“兩不愁，三保障”：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
13、“四邊五年”綠色行動(dòng):市人民政府提出用五年的時(shí)間全面綠化城邊、路邊、水邊、村邊，提高森林覆蓋率。
14、“三清五改”：清潔河道、清潔村莊、清潔家園；改路、改水、改廚、改廁、改圈。
15、“兩民”企業(yè)：民族貿(mào)易企業(yè)和民族特需用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。
16、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五小設(shè)施：小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體室。
17、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育：黨中央決定，2016年在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。
