政府工作報告
�D�D2016年1月12日在且末縣第十六屆人民代表大會第六次會議上
縣長 艾山江·吾布力哈斯木
各位代表：
從今年開始，我縣將實施第十三個五年規(guī)劃。根據(jù)黨的十八屆五中全會和自治區(qū)黨委八屆十次、州委九屆六次、縣委十屆六次全委（擴大）會議精神，縣人民政府制定了《且末縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。現(xiàn)在，我代表且末縣人民政府向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請政協(xié)委員提出意見。
“十二五”規(guī)劃完成情況及2015年工作回顧
“十二五”時期，是且末承前啟后、經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展的時期。五年來，面對財政收支矛盾突出的嚴峻挑戰(zhàn)和反恐維穩(wěn)的艱巨任務，在州委、州人民政府和縣委的正確領導下，團結(jié)依靠全縣各族人民，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，抓住“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”建設重大歷史機遇，大力弘揚“團結(jié)、實干、開放、超越”的且末精神，加快“五個且末”建設，解放思想，凝心聚力，攻堅克難，銳意進取，圓滿并超額完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。初步統(tǒng)計，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值26.01億元，比“十一五”末增長2.4倍；累計完成固定資產(chǎn)投資104億元，是“十一五”時期的5.6倍；累計完成公共財政預算收入12.86億元，是“十一五”時期的1.37倍；社會消費品零售總額年均增長16.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均分別增長17.8%、14.1%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)7820人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。人口自然增長率控制在12.25‰以內(nèi)。節(jié)能減排完成總量控制目標。五年來，先后榮獲“中國紅棗之鄉(xiāng)”、全國綠色食品（紅棗）標準化生產(chǎn)基地等14項榮譽。
剛剛過去的2015年，面對嚴峻復雜的維穩(wěn)形勢和艱巨繁重的任務，我們堅持黨中央的要求就是我們的任務，自治區(qū)、自治州黨委和縣委的部署就是我們的行動，著力推動“改進作風、狠抓落實年”活動，抓發(fā)展、促改革、惠民生，深入開展嚴打年、教育文化發(fā)展年、畜牧業(yè)發(fā)展年、紅棗管理年、民生建設年、項目建設發(fā)展年和基層基礎建設年活動，更好地發(fā)揮投資關(guān)鍵作用和消費基礎作用，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，想在遠處、干在實處，以昂揚向上的良好精神狀態(tài)，推動反恐維穩(wěn)、依法治縣、經(jīng)濟和民生工作、全面深化改革、基層基礎建設上水平，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。預計2015年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值26.01億元，增長9.2%；固定資產(chǎn)投資完成23億元，完成目標任務的59.28%；公共財政預算收入2.06億元，較上年減收7081萬元，下降25.57%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26732元，增長8%；農(nóng)牧民人均純收入15414元，增收1086元。單位GDP能耗下降2.52%。
一年來，我們主要抓了以下工作：
一、全面落實穩(wěn)控措施，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
二、加大“三農(nóng)”投入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成效顯著。以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益為核心，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)富民增收。種植業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。小麥種植面積13.1萬畝，增加1.55萬畝；棉花15.18萬畝，減少8.57萬畝；飼草作物3.61萬畝，增加1.41萬畝；特色種植3.4萬畝。農(nóng)業(yè)科技服務能力顯著增強。普及推廣精量半精量播種25萬畝、節(jié)水灌溉8.5萬畝；兌現(xiàn)農(nóng)機補貼及深松作業(yè)補助資金457萬元，推廣各類新型農(nóng)機具144臺，榮獲全國“平安農(nóng)機”示范縣；發(fā)放各類惠農(nóng)資金1.72億元，為民減負1117萬元。畜牧業(yè)發(fā)展取得新成效。修改完善推進農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展、支持千家萬戶發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)等實施意見和辦法，投入3000萬元加快畜牧業(yè)發(fā)展；發(fā)放草原生態(tài)獎補資金5632萬元；編制完成300萬只肉羊發(fā)展規(guī)劃；支持承天牧業(yè)、蘇中農(nóng)場、西域宏達、西域牧歌等企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進標準化規(guī)模化養(yǎng)殖；大力推行畜牧品種改良，強化重大動物疫病防控。薩爾瓦墩畜牧產(chǎn)業(yè)園列入自治區(qū)“十三五”一帶五園發(fā)展規(guī)劃。預計2015年牲畜存欄69.11萬頭（只），增長23.68%；出欄52.58萬頭（只），增長24.47%。紅棗管理年深入開展。出臺大力促進紅棗產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效快速可持續(xù)發(fā)展意見，投入1500萬元支持紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新植紅棗1.1萬畝，總面積達18.6萬畝，總產(chǎn)3.3萬噸、產(chǎn)值4.85億元，農(nóng)民人均紅棗純收入6133元。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷完善。出臺加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達158家，入社會員5254戶，入社率48%；積極申報“高原香蒜”、“且末羊”新疆地理標志；加快電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，昆侖治沙、果珍心疆等4家企業(yè)開展電子商務。
三、發(fā)揮資源優(yōu)勢，新型工業(yè)化進程加快推進。加強塔中油氣資源開發(fā)管理，6家民營涉油氣企業(yè)在我縣注冊，并與縣國資公司參股。充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源豐富優(yōu)勢，支持卡特里西銅鋅礦加快開發(fā)，預計實現(xiàn)產(chǎn)值9000萬元。積極引進企業(yè)加快勘探開發(fā)，尋找新的經(jīng)濟增長點，邦泰礦業(yè)初探黃金儲量19噸、銻6.8萬噸，30萬噸選礦廠完成選礦試驗，正在編制可研；新疆煤田地質(zhì)局156隊初探煤儲量2億噸；新疆地礦局三大隊初探油砂礦資源顯示較好。充分利用水資源豐富優(yōu)勢，大力開發(fā)水能資源，投資19.6億元的大石門水利樞紐工程開工建設；惠海四級電站一級站裝機1.5萬千瓦即將完工；裝機2400千瓦的三級電站投產(chǎn)運營；通威20兆瓦光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。自治區(qū)級昆侖工業(yè)園區(qū)批準為副縣級工業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)17家。大力開展招商引資，完成招商項目40個，到位資金22億元。預計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值14億元，工業(yè)增加值3.2億元。
四、全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎設施建設步伐加快。堅持以規(guī)劃為龍頭，完成且末縣城總體規(guī)劃修編工作，縣城建成區(qū)由5.1平方公里規(guī)劃至10.2平方公里。城市基礎設施建設穩(wěn)步推進。玉石交易中心、檢察院和司法局業(yè)務樓、污水處理廠、縣城供水環(huán)網(wǎng)和人行天橋投入使用；濱河小區(qū)、玉都華庭、玉城花苑、迎賓花苑等住宅小區(qū)建成入住；新建縣城停車場7個；城市綠化亮化美化工程投入加大；國家衛(wèi)生縣城順利通過復驗。車爾臣河景觀帶阿熱勒橋頭公園完成綠化；玉泉河二期工程即將完工。城鄉(xiāng)交通逐步完善。玉都機場即將建成；投資1.5億元建成城鄉(xiāng)道路14條346公里，Z591專線、環(huán)城路、安居富民路等建成通車，且末大橋建成使用；且末—尉犁沙漠公路列入“十三五”規(guī)劃。農(nóng)村基礎條件明顯改善。全國農(nóng)田水利建設重點縣項目第二輪加快實施；農(nóng)田水利基本建設“天山杯”競賽活動2010—2014年連續(xù)5年榮獲自治州一等獎、2015年榮獲自治州優(yōu)秀縣；車爾臣河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造即將完工；投資2.75億元新增高效節(jié)水5.2萬畝、新建渠道89.6公里、清淤灌排渠368.5公里、維修渠道39.5公里和建成農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測中心及4個牧區(qū)飲水安全工程；7個土地整理項目加快實施。塔中建鎮(zhèn)獲批，阿羌鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。
五、著力改善民生，社會事業(yè)全面進步。牢固樹立“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”理念，持續(xù)推進“民生建設年”活動，集中解決了一批群眾關(guān)心的熱點難點問題。112項重大項目加快推進或建成使用，民生支出占公共財政預算支出的82%。優(yōu)先發(fā)展教育。深入開展“教育文化發(fā)展年”，扎實推進中小學義務教育標準化建設，第二小學開工建設，民漢高中和中學教學樓完成選址，中小學塑膠運動場即將建成；落實“兩免一補”722萬元，惠及7369名學生；142名“兩后生”參加職業(yè)教育；加大學校聯(lián)盟捆綁發(fā)展，教育教學質(zhì)量明顯提高。科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化成效明顯，落實各級科技項目資金1782萬元；榮獲自治區(qū)2013—2014年度縣市區(qū)黨政領導科技進步目標責任制工作先進單位。特色文化深入推進。成功舉辦第八屆玉石文化旅游節(jié)、箜篌文化研討會、箜篌演奏會；以玉石為題材，精心推出大型歌舞劇，宣傳“一帶一路”，反映西域商賈情景，展現(xiàn)且末文化獨特魅力；縣影視中心、科技文化活動中心投入使用，建成25個村民小組文化活動中心；數(shù)字電視基本覆蓋，廣播電視播出質(zhì)量顯著提高。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進；巴州人民醫(yī)院協(xié)作醫(yī)院掛牌；維吾爾醫(yī)醫(yī)院綜合住院樓、疾控中心項目加快建設，建成3所鄉(xiāng)衛(wèi)生院及周轉(zhuǎn)宿舍和9所村衛(wèi)生室；全縣參加新農(nóng)合37507人，參合率99%，適度提高縣級財政補助標準。食品藥品安全專項整治不斷深入。社會保障水平明顯提升。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，建成“創(chuàng)業(yè)孵化基地”，開發(fā)就業(yè)崗位763個，城鎮(zhèn)各類人員就業(yè)1532人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.98%；轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力5390人次，實現(xiàn)勞務創(chuàng)收2100萬元，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。社會保險提標擴面穩(wěn)步推進，各類社會保險參?？倲?shù)達6.1萬人次，保險待遇普遍提高。建成城鎮(zhèn)保障性住房679套，安居富民房712套。民政、殘疾人工作扎實推進，12642人享受城鄉(xiāng)低保，發(fā)放補助資金2837萬元；1775名貧困殘疾人享受生活待遇。扶貧開發(fā)力度加大，全縣3685戶13187人貧困人口建檔立卡，實施扶貧項目24個，到位資金751萬元，1713戶受益，496戶2025人貧困人口脫貧。
�D�D2016年1月12日在且末縣第十六屆人民代表大會第六次會議上
縣長 艾山江·吾布力哈斯木
各位代表：
從今年開始，我縣將實施第十三個五年規(guī)劃。根據(jù)黨的十八屆五中全會和自治區(qū)黨委八屆十次、州委九屆六次、縣委十屆六次全委（擴大）會議精神，縣人民政府制定了《且末縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。現(xiàn)在，我代表且末縣人民政府向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請政協(xié)委員提出意見。
“十二五”規(guī)劃完成情況及2015年工作回顧
“十二五”時期，是且末承前啟后、經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展的時期。五年來，面對財政收支矛盾突出的嚴峻挑戰(zhàn)和反恐維穩(wěn)的艱巨任務，在州委、州人民政府和縣委的正確領導下，團結(jié)依靠全縣各族人民，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，抓住“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”建設重大歷史機遇，大力弘揚“團結(jié)、實干、開放、超越”的且末精神，加快“五個且末”建設，解放思想，凝心聚力，攻堅克難，銳意進取，圓滿并超額完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。初步統(tǒng)計，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值26.01億元，比“十一五”末增長2.4倍；累計完成固定資產(chǎn)投資104億元，是“十一五”時期的5.6倍；累計完成公共財政預算收入12.86億元，是“十一五”時期的1.37倍；社會消費品零售總額年均增長16.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均分別增長17.8%、14.1%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)7820人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。人口自然增長率控制在12.25‰以內(nèi)。節(jié)能減排完成總量控制目標。五年來，先后榮獲“中國紅棗之鄉(xiāng)”、全國綠色食品（紅棗）標準化生產(chǎn)基地等14項榮譽。
剛剛過去的2015年，面對嚴峻復雜的維穩(wěn)形勢和艱巨繁重的任務，我們堅持黨中央的要求就是我們的任務，自治區(qū)、自治州黨委和縣委的部署就是我們的行動，著力推動“改進作風、狠抓落實年”活動，抓發(fā)展、促改革、惠民生，深入開展嚴打年、教育文化發(fā)展年、畜牧業(yè)發(fā)展年、紅棗管理年、民生建設年、項目建設發(fā)展年和基層基礎建設年活動，更好地發(fā)揮投資關(guān)鍵作用和消費基礎作用，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，想在遠處、干在實處，以昂揚向上的良好精神狀態(tài)，推動反恐維穩(wěn)、依法治縣、經(jīng)濟和民生工作、全面深化改革、基層基礎建設上水平，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。預計2015年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值26.01億元，增長9.2%；固定資產(chǎn)投資完成23億元，完成目標任務的59.28%；公共財政預算收入2.06億元，較上年減收7081萬元，下降25.57%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26732元，增長8%；農(nóng)牧民人均純收入15414元，增收1086元。單位GDP能耗下降2.52%。
一年來，我們主要抓了以下工作：
一、全面落實穩(wěn)控措施，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
二、加大“三農(nóng)”投入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成效顯著。以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益為核心，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)富民增收。種植業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。小麥種植面積13.1萬畝，增加1.55萬畝；棉花15.18萬畝，減少8.57萬畝；飼草作物3.61萬畝，增加1.41萬畝；特色種植3.4萬畝。農(nóng)業(yè)科技服務能力顯著增強。普及推廣精量半精量播種25萬畝、節(jié)水灌溉8.5萬畝；兌現(xiàn)農(nóng)機補貼及深松作業(yè)補助資金457萬元，推廣各類新型農(nóng)機具144臺，榮獲全國“平安農(nóng)機”示范縣；發(fā)放各類惠農(nóng)資金1.72億元，為民減負1117萬元。畜牧業(yè)發(fā)展取得新成效。修改完善推進農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展、支持千家萬戶發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)等實施意見和辦法，投入3000萬元加快畜牧業(yè)發(fā)展；發(fā)放草原生態(tài)獎補資金5632萬元；編制完成300萬只肉羊發(fā)展規(guī)劃；支持承天牧業(yè)、蘇中農(nóng)場、西域宏達、西域牧歌等企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進標準化規(guī)模化養(yǎng)殖；大力推行畜牧品種改良，強化重大動物疫病防控。薩爾瓦墩畜牧產(chǎn)業(yè)園列入自治區(qū)“十三五”一帶五園發(fā)展規(guī)劃。預計2015年牲畜存欄69.11萬頭（只），增長23.68%；出欄52.58萬頭（只），增長24.47%。紅棗管理年深入開展。出臺大力促進紅棗產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效快速可持續(xù)發(fā)展意見，投入1500萬元支持紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新植紅棗1.1萬畝，總面積達18.6萬畝，總產(chǎn)3.3萬噸、產(chǎn)值4.85億元，農(nóng)民人均紅棗純收入6133元。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷完善。出臺加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達158家，入社會員5254戶，入社率48%；積極申報“高原香蒜”、“且末羊”新疆地理標志；加快電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，昆侖治沙、果珍心疆等4家企業(yè)開展電子商務。
三、發(fā)揮資源優(yōu)勢，新型工業(yè)化進程加快推進。加強塔中油氣資源開發(fā)管理，6家民營涉油氣企業(yè)在我縣注冊，并與縣國資公司參股。充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源豐富優(yōu)勢，支持卡特里西銅鋅礦加快開發(fā)，預計實現(xiàn)產(chǎn)值9000萬元。積極引進企業(yè)加快勘探開發(fā)，尋找新的經(jīng)濟增長點，邦泰礦業(yè)初探黃金儲量19噸、銻6.8萬噸，30萬噸選礦廠完成選礦試驗，正在編制可研；新疆煤田地質(zhì)局156隊初探煤儲量2億噸；新疆地礦局三大隊初探油砂礦資源顯示較好。充分利用水資源豐富優(yōu)勢，大力開發(fā)水能資源，投資19.6億元的大石門水利樞紐工程開工建設；惠海四級電站一級站裝機1.5萬千瓦即將完工；裝機2400千瓦的三級電站投產(chǎn)運營；通威20兆瓦光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。自治區(qū)級昆侖工業(yè)園區(qū)批準為副縣級工業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)17家。大力開展招商引資，完成招商項目40個，到位資金22億元。預計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值14億元，工業(yè)增加值3.2億元。
四、全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎設施建設步伐加快。堅持以規(guī)劃為龍頭，完成且末縣城總體規(guī)劃修編工作，縣城建成區(qū)由5.1平方公里規(guī)劃至10.2平方公里。城市基礎設施建設穩(wěn)步推進。玉石交易中心、檢察院和司法局業(yè)務樓、污水處理廠、縣城供水環(huán)網(wǎng)和人行天橋投入使用；濱河小區(qū)、玉都華庭、玉城花苑、迎賓花苑等住宅小區(qū)建成入住；新建縣城停車場7個；城市綠化亮化美化工程投入加大；國家衛(wèi)生縣城順利通過復驗。車爾臣河景觀帶阿熱勒橋頭公園完成綠化；玉泉河二期工程即將完工。城鄉(xiāng)交通逐步完善。玉都機場即將建成；投資1.5億元建成城鄉(xiāng)道路14條346公里，Z591專線、環(huán)城路、安居富民路等建成通車，且末大橋建成使用；且末—尉犁沙漠公路列入“十三五”規(guī)劃。農(nóng)村基礎條件明顯改善。全國農(nóng)田水利建設重點縣項目第二輪加快實施；農(nóng)田水利基本建設“天山杯”競賽活動2010—2014年連續(xù)5年榮獲自治州一等獎、2015年榮獲自治州優(yōu)秀縣；車爾臣河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造即將完工；投資2.75億元新增高效節(jié)水5.2萬畝、新建渠道89.6公里、清淤灌排渠368.5公里、維修渠道39.5公里和建成農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測中心及4個牧區(qū)飲水安全工程；7個土地整理項目加快實施。塔中建鎮(zhèn)獲批，阿羌鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。
五、著力改善民生，社會事業(yè)全面進步。牢固樹立“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”理念，持續(xù)推進“民生建設年”活動，集中解決了一批群眾關(guān)心的熱點難點問題。112項重大項目加快推進或建成使用，民生支出占公共財政預算支出的82%。優(yōu)先發(fā)展教育。深入開展“教育文化發(fā)展年”，扎實推進中小學義務教育標準化建設，第二小學開工建設，民漢高中和中學教學樓完成選址，中小學塑膠運動場即將建成；落實“兩免一補”722萬元，惠及7369名學生；142名“兩后生”參加職業(yè)教育；加大學校聯(lián)盟捆綁發(fā)展，教育教學質(zhì)量明顯提高。科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化成效明顯，落實各級科技項目資金1782萬元；榮獲自治區(qū)2013—2014年度縣市區(qū)黨政領導科技進步目標責任制工作先進單位。特色文化深入推進。成功舉辦第八屆玉石文化旅游節(jié)、箜篌文化研討會、箜篌演奏會；以玉石為題材，精心推出大型歌舞劇，宣傳“一帶一路”，反映西域商賈情景，展現(xiàn)且末文化獨特魅力；縣影視中心、科技文化活動中心投入使用，建成25個村民小組文化活動中心；數(shù)字電視基本覆蓋，廣播電視播出質(zhì)量顯著提高。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進；巴州人民醫(yī)院協(xié)作醫(yī)院掛牌；維吾爾醫(yī)醫(yī)院綜合住院樓、疾控中心項目加快建設，建成3所鄉(xiāng)衛(wèi)生院及周轉(zhuǎn)宿舍和9所村衛(wèi)生室；全縣參加新農(nóng)合37507人，參合率99%，適度提高縣級財政補助標準。食品藥品安全專項整治不斷深入。社會保障水平明顯提升。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，建成“創(chuàng)業(yè)孵化基地”，開發(fā)就業(yè)崗位763個，城鎮(zhèn)各類人員就業(yè)1532人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.98%；轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力5390人次，實現(xiàn)勞務創(chuàng)收2100萬元，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。社會保險提標擴面穩(wěn)步推進，各類社會保險參?？倲?shù)達6.1萬人次，保險待遇普遍提高。建成城鎮(zhèn)保障性住房679套，安居富民房712套。民政、殘疾人工作扎實推進，12642人享受城鄉(xiāng)低保，發(fā)放補助資金2837萬元；1775名貧困殘疾人享受生活待遇。扶貧開發(fā)力度加大，全縣3685戶13187人貧困人口建檔立卡，實施扶貧項目24個，到位資金751萬元，1713戶受益，496戶2025人貧困人口脫貧。
六、大力推進生態(tài)建設，人居環(huán)境持續(xù)改善。牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣”和“兩個可持續(xù)發(fā)展”理念，執(zhí)行最嚴格的水資源管理和水源地保護制度。繼續(xù)實施“三北四期”防護林、退耕還林、農(nóng)田防護林和防沙治沙重點工程建設，新增防護林3.98萬畝，完成治沙造林1萬畝，累計達9萬畝，接種肉蓯蓉2.5萬畝。生態(tài)治理修復力度加大，治理水土流失面積10.57平方公里，平整土地2萬畝，改善灌溉面積5.5萬畝。環(huán)塔里木盆地百萬畝生態(tài)造林工程項目通過評審，國家沙漠公園建設項目已命名掛牌。完成5個農(nóng)村環(huán)境連片集中整治項目。重點領域節(jié)能降耗和污染減排深入推進，主要污染物排放量控制在目標范圍內(nèi)。
過去的一年，我們始終堅持依法治縣，不斷提高政府管理經(jīng)濟和社會事務的能力，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案289件，代表、委員滿意率和基本滿意率達97%。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，全面清理現(xiàn)有各項行政審批、許可事項，明確全縣審批事項152項。政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革不斷推進，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局完成分級劃轉(zhuǎn)移交。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，國庫集中支付、政府采購、國有資產(chǎn)管理體制機制全面推行，公共財政服務能力進一步提高。積極推行“政府性投資預決算”制度，落實財政預決算公開和“三公”經(jīng)費公開。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)妥推進，國有土地“招拍掛”和國有土地轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)、林權(quán)辦理等行為進一步規(guī)范，棉花目標價格改革工作平穩(wěn)推進，新水價政策全面執(zhí)行。積極推動政府作風轉(zhuǎn)變，扎實開展“三嚴三實”專題教育，著力加強和改進群眾工作，黨群干群關(guān)系進一步密切。加大反腐倡廉和糾風專項治理工作，嚴肅查處違紀違法案件和群眾反映強烈的突出問題，群眾滿意度不斷提高。雙擁共建活動穩(wěn)步推進，軍政軍民團結(jié)進一步鞏固。審計、統(tǒng)計、檔案史志、婦女兒童、老齡、外事僑務、語言文字、氣象等工作得到新的加強。
過去的一年，二師37團、38團光榮履行屯墾戍邊歷史使命，進一步深化改革，擴大開放，經(jīng)濟和社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為增強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。河北省唐山市對口援助工作高位推進，實施警務、醫(yī)療、文化等援建項目4個，援助資金500余萬元，選派各類專業(yè)技術(shù)人員88人次，極大支援了我縣經(jīng)濟社會建設。駐且金融、石油、通訊等單位和人民解放軍、武警部隊為且末改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻。
成績的取得，實屬不易，是州委、州人民政府和縣委正確領導的結(jié)果，是縣人大監(jiān)督和政協(xié)支持幫助的結(jié)果，是全縣各族干部群眾同心同德、團結(jié)拼搏的結(jié)果。這為我們做好今后的工作奠定了基礎，堅定和增強了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心，積累了寶貴經(jīng)驗。在此，我代表且末縣人民政府向全縣各族干部群眾、兵團職工、援且干部、人民解放軍、武警官兵、公安干警，以及所有關(guān)心、支持和幫助我縣改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設事業(yè)的同志們、朋友們致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，我縣反恐維穩(wěn)薄弱環(huán)節(jié)依然存在，長治久安的基礎需要進一步夯實；受油價下跌影響，縣財政收入增長緩慢；能夠拉動投資、支撐發(fā)展的大項目、好項目不多，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)動力不足；農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境約束增強，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，扶貧攻堅任務仍然艱巨；政府服務和效能建設還需加強，一些政府部門及工作人員作風不實、效率不高、不作為、亂作為等現(xiàn)象不同程度存在，改進作風和勤政廉政建設需要常抓不懈。對此，我們必須要有清醒的認識，既要看到不利因素的影響，更要看到第二次中央新疆工作座談會帶來的歷史性機遇，從發(fā)展大局和各族群眾的期待出發(fā)，以刻不容緩的緊迫感和使命感，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，立足當前、著眼長遠，超前謀劃、積極應對，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
“十三五”規(guī)劃及2016年工作安排
“十三五”時期是且末縣全面建成小康社會的決勝階段，也是且末經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期?！八膫€全面”的戰(zhàn)略布局、第二次中央新疆工作座談會、對口支援和“建設絲綢之路經(jīng)濟帶”等戰(zhàn)略的推進，為且末加快發(fā)展指明了方向，提供了強大的動力和政策保障；且末具備了大建設、大開放、大發(fā)展的特征和條件?！笆濉睍r期且末面臨的將是一個機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境。全縣上下既要充分認識發(fā)展的有利條件，更要認清發(fā)展面臨的突出矛盾，搶抓發(fā)展機遇，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
“十三五”時期指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治縣、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，以社會穩(wěn)定和長治久安為目標，抓住第二次中央新疆工作座談會、建設絲綢之路經(jīng)濟帶和中巴經(jīng)濟走廊的機遇，把發(fā)展作為第一要務，以加快發(fā)展、科學跨越為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升效益為主線，適應新常態(tài)、新形勢、新變化，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的總基調(diào)，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會。
“十三五”時期的主要預期目標是：到“十三五”末，預計全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值41.89億元，年均增長10%以上；公共財政預算收入2.82億元，年均增長6.5%；固定資產(chǎn)投資累計達161.1億元，年均增長12%。社會消費品零售總額3億元，年均增長13.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達4.2萬元以上，年均增長9.2%；農(nóng)牧民人均純收入達2萬元以上，年均增加1000元以上。新增就業(yè)7850人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染排放總量控制在自治州下達的總控制量指標之內(nèi)。
做好“十三五”時期的工作，我們必須以科學發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的基礎上，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，確保如期全面建成小康社會。一要堅決維護社會穩(wěn)定。時刻保持清醒頭腦，增強危機意識、憂患意識和責任意識，始終堅持兩手抓、兩手都要硬，堅持標本兼治、重在治本的原則，全方位筑牢維護社會穩(wěn)定的政治基礎、組織基礎、思想基礎和群眾基礎。二要堅持科學跨越。牢固樹立發(fā)展是第一要務的思想，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期，調(diào)動各族干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實抓好政策落實、規(guī)劃編制、項目落地、協(xié)調(diào)銜接，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。三要堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。牢固樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極培育新優(yōu)勢，搶占戰(zhàn)略制高點，切實把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升商標品牌意識，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四要堅持民生優(yōu)先。始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標，將加快經(jīng)濟發(fā)展同發(fā)展社會事業(yè)、解決關(guān)系人民生活的突出問題結(jié)合起來，在發(fā)展經(jīng)濟中解決民生問題，在改善民生中促進科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，確保居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，讓各族群眾充分享受改革開放成果。五要堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。處理好加快發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，優(yōu)化資源配置，促進資源科學、有序、合理、高效開發(fā)，牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣理念，做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重。
今年是實施“十三五”開局之年，也是全面貫徹黨的十八屆五中全會和自治區(qū)黨委八屆十次、州委九屆六次、縣委十屆六次全委（擴大）會議精神，深入推進“四個全面”戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，開好局、起好步至關(guān)重要，意義重大。
今年的主要預期目標是：力爭實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長10%以上；固定資產(chǎn)投資增長20%；公共財政預算收入增長6.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.2%；農(nóng)牧民人均純收入增加1100元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在13.5‰以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下工作：
一、堅持主動進攻，全力維護社會穩(wěn)定
二、堅持穩(wěn)中求進，全面推進科學化發(fā)展
堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推動工業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級、服務業(yè)發(fā)展壯大，努力實現(xiàn)平衡、包容、可持續(xù)發(fā)展。
強力推動新型工業(yè)化。堅持新型工業(yè)化第一推動力，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，用足用好產(chǎn)業(yè)政策，著力推動基地建設，今年力爭完成工業(yè)總產(chǎn)值達15億元，增長7.1%，工業(yè)增加值3.6億元，增長12.5%。一是壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持石油石化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，強化油地合作共建；加快混合所有制經(jīng)濟建設，引進有實力企業(yè)，加快石油天然氣下游產(chǎn)品精深加工，建設石油石化基地。充分發(fā)揮自治區(qū)級昆侖工業(yè)園區(qū)載體作用，創(chuàng)新管理機制、完善基礎設施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升園區(qū)規(guī)模經(jīng)濟效應和輻射帶動效應。扶持特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)加快發(fā)展，突出抓好紡織服裝業(yè)發(fā)展，引進10萬錠紡織等項目建設。推進綠色能源基地建設，加快大石門水利樞紐工程進度，力促車爾臣河等河流水能資源開發(fā)，推進慧海四級電站、新華水電小石門電站等在建項目建設，力促金壇正信30兆瓦光伏電站開工建設。加快“358”項目實施，力爭重點礦種和成礦帶勘探實現(xiàn)新突破。全力支持卡特里西銅鋅礦增產(chǎn)達效，力爭產(chǎn)值達1.2億元；大力推進迪木那里克鐵礦二期300萬噸選礦廠和球團廠、邦泰礦業(yè)金銻礦選礦廠、華峰能源23萬千瓦水能開發(fā)等前期工作。二是加快項目建設不動搖。深化項目建設發(fā)展年，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，嚴格落實項目建設責任制，加強項目建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟帶建設大好機遇，精心謀劃一批符合產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模較大、成長性強的項目。積極做好面向企業(yè)的協(xié)調(diào)服務工作，幫助協(xié)調(diào)解決遇到的困難。三是強化招商引資。全面提升招商引資質(zhì)量和水平，不斷擴大招商引資成果，力爭完成招商引資到位資金20億元。規(guī)范地方政府舉債融資機制，加強地方性債務管理，有效化解債務風險，做好政府購買服務、PPP模式試點工作。扎實推進產(chǎn)業(yè)援疆工作，建立健全產(chǎn)業(yè)援疆服務協(xié)調(diào)機制，強化項目推介和對接服務。
扎實推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。堅持“穩(wěn)糧、調(diào)棉、拓草、促畜、強棗、興設施農(nóng)業(yè)、擴特色”的思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)牧民增收。一是抓好農(nóng)業(yè)基礎。調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加強政策宣傳，引導調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，切實保障糧食安全，確保種植小麥10萬畝以上。抓好棉花目標價格改革，推進棉花生產(chǎn)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加快色素辣椒、高原香蒜、瑪咖等特色種植，擴大訂單規(guī)模，提高經(jīng)營生產(chǎn)組織化程度和開拓市場能力。二是做大做強畜牧業(yè)。繼續(xù)深化“畜牧業(yè)發(fā)展年”活動，加快百萬頭只畜牧業(yè)大縣建設步伐，加強合作社、飼草種植、種群培育、疫病防控等工作。堅持良種、多胎、高效的思路，積極引進畜牧龍頭企業(yè)，加快發(fā)展高效畜牧業(yè)，加快吐拉牧場、昆其布拉克牧場、蘇中農(nóng)場和且末種畜場多胎肉羊繁育場建設。推進薩爾瓦墩畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，力促畜牧企業(yè)和養(yǎng)殖合作社落戶園區(qū)，推進南疆良繁體系項目建設。加大退耕還草工程實施，鞏固草原生態(tài)獎補機制成果，積極爭取并實施好2016—2020年下一輪草原生態(tài)保護獎勵機制項目，完成基本草原確權(quán)承包工作；力促薩爾瓦墩4萬畝飼草料地開工。引進1家畜產(chǎn)品加工企業(yè)。新增生產(chǎn)母羊7萬只、母牛1000頭，力爭年末牲畜存欄增長19%，出欄增長18.4%。三是做優(yōu)做強紅棗產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化“紅棗管理年”活動，在投入、管理、技術(shù)服務和產(chǎn)銷對接上下功夫。全力做好紅棗品牌宣傳推介，暢通紅棗銷售渠道，實現(xiàn)棗農(nóng)豐產(chǎn)增收。積極引進紅棗加工企業(yè)，形成規(guī)?；a(chǎn)；扶持紅棗專業(yè)合作社，促進向“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的模式發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。四是切實增強農(nóng)業(yè)保障能力。全面落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)牧民減負增收。重視農(nóng)業(yè)防災減災，加強農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設。主推高新技術(shù)，著力改善農(nóng)業(yè)設施裝備。加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐和科技推廣應用。推進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、特色經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提升綜合服務功能，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展。一是扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設。全面落實新型城鎮(zhèn)化行動計劃，加快推動中心城區(qū)發(fā)展和建設，加大縣城建設力度，實現(xiàn)建成區(qū)面積和人口擴容增長。加大城市基礎設施建設，力爭玉都機場6月建成、8月通航；力促且末—尉犁沙漠公路完成可研、2017年開工建設；扎實做好和田—且末—若羌高速公路和鐵路前期工作；推進庫拉木勒克鄉(xiāng)至依吞布拉克鎮(zhèn)720公里（且末段360公里）資源大通道建設；玉都客運站開工建設。做好天然氣長輸管道項目前期工作。加快供排水、供電、供熱、天然氣入戶等基礎設施建設，保障能力及普及率得到提高。突出抓好城鎮(zhèn)美化綠化亮化凈化，完成玉泉河二期建設，進一步優(yōu)化城市環(huán)境，城市污水和垃圾處理率達到98%；新增綠化3.4萬平方米，綠地率、綠化覆蓋率分別達到45%、43%。鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營，處理好城市基礎設施服務價格問題。完善落戶政策，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份改變和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，解決好人的問題。二是加快推進新農(nóng)村建設。健全農(nóng)村基礎設施長效投入機制，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。優(yōu)化行政層次和行政區(qū)劃設置，加快塔中鎮(zhèn)機構(gòu)設置，完善阿羌鎮(zhèn)、奧依亞依拉克鎮(zhèn)、塔提讓鎮(zhèn)、塔中鎮(zhèn)基礎設施建設，全力推進阿熱勒鄉(xiāng)、托格拉克勒克鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。穩(wěn)步實施安居富民房和保障性住房建設，建成安居富民房300套、棚戶區(qū)改造100套。組織抓好6個鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設。全面實施農(nóng)村飲水安全和供水升級改造工程，保障農(nóng)村用水安全。完成阿克提坎墩鄉(xiāng)等7個土地整治項目，加快全國農(nóng)田水利重點縣、28萬畝高標準基本農(nóng)田建設示范項目和1.5萬畝鹽堿地改造項目實施；新增高效節(jié)水灌溉1.2萬畝；新建2個中小河流治理防洪工程，實施車爾臣河第一分水樞紐病險水閘除險加固工程，繼續(xù)推進車爾臣河大型灌區(qū)改造項目。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、市場、村文化活動中心等基礎設施建設，新改擴建農(nóng)村公路264公里。三是全面推進精準扶貧、精準脫貧。建立精準扶貧機制，全力實施大扶貧戰(zhàn)略，完善專項、對口、行業(yè)、社會、援且“五位一體”的扶貧格局，采取整村推進的扶貧方式，整合利用資金、項目，因地制宜的發(fā)展養(yǎng)殖、林果、設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，改善貧困農(nóng)牧民的生活生產(chǎn)條件，加快脫貧致富步伐，切實把扶貧開發(fā)工作抓緊抓好。力爭整村推進7個村，使1101戶3665人越過低收入貧困線。
推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務并重，發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、加強引導，推動現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展。一是拓展深化旅游產(chǎn)業(yè)。推動旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，圍繞塔中建鎮(zhèn)，招商塔中沙漠特種旅游；依托河東治沙基地國家級沙漠公園建設，加快沙漠觀光旅游基地建設；推動沙漠汽車越野拉力賽賽事升格。全年實現(xiàn)接待游客總數(shù)13萬人次，實現(xiàn)旅游收入1200萬元。二是加快服務業(yè)發(fā)展水平。大力推進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善城鄉(xiāng)便民服務設施，加強農(nóng)村電子商務、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡、城鄉(xiāng)便民肉菜直銷店等建設。加快城市綜合服務能力建設，營造良好消費環(huán)境，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展法律、金融、保險等現(xiàn)代服務業(yè)，提升家政、物業(yè)等生活性服務業(yè)水平。建立健全工資正常調(diào)整、增長和保障機制，提升城鄉(xiāng)居民消費水平，努力形成多點支撐消費增長格局。
大力推動生態(tài)文明建設。牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣”和“兩個可持續(xù)”理念，全面推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，努力建設潔凈且末、美麗且末。一是不斷改善生態(tài)環(huán)境。全力推進生態(tài)治沙工程規(guī)劃實施，加大投入，強化管護，完成生態(tài)治沙1萬畝。做大做強以肉蓯蓉為主的沙產(chǎn)業(yè)，力爭接種肉蓯蓉3萬畝?？茖W合理施用農(nóng)藥、化肥，積極推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。二是加大生態(tài)保護建設。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排政策、環(huán)境影響評價、環(huán)?！叭瑫r”、水資源管理“三條紅線”、最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，以及草畜平衡、禁牧輪牧、基本草原保護等制度。加強資源開發(fā)管理，統(tǒng)籌安排各類用地，優(yōu)先保障重點項目用地需求；規(guī)范土地市場行為，清理處置批而未用土地；從嚴治理非法開荒和超采地下水行為，加大非法礦業(yè)勘探開采整治力度；加強昆侖山、阿爾金山等天然林、荒漠植被、野生動植物保護力度。
三、堅持民生優(yōu)先，著力增進人民福祉
深入實施民生建設年，堅決做到民生支出不降、惠民力度不減，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使發(fā)展成果更好惠及各族群眾。
實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，把就業(yè)作為最大的民生民心工程，引進一批符合且末特點、有一定基礎、稍加扶持就能增加就業(yè)的短平快項目。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加大就業(yè)指導服務和創(chuàng)業(yè)輔導支持力度，切實發(fā)揮巴音職業(yè)技術(shù)學院且末分院、巴州紅旗技工學校且末分校和縣鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地的作用，因地制宜開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。加快縣級勞動就業(yè)和社會保障服務中心、職業(yè)培訓中心實訓樓建設。抓好高校畢業(yè)生、富余勞動力、80、90后等重點群體就業(yè)，組織開展玉石加工、手工編織、民族樂器等具有且末特色的技能培訓，讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭。鼓勵未就業(yè)人員到內(nèi)地就業(yè)經(jīng)商，解決好大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。實現(xiàn)開發(fā)就業(yè)崗位750個，城鎮(zhèn)各類人員就業(yè)1450人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零，全面實現(xiàn)預期就業(yè)目標。加強富余勞動力疆內(nèi)外轉(zhuǎn)移，組織轉(zhuǎn)移富余勞動力5300人次，實現(xiàn)創(chuàng)收2200萬元。
堅持優(yōu)先發(fā)展教育。深入開展教育文化發(fā)展年，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強科技創(chuàng)新和支撐能力。力爭完成義務教育學校標準化創(chuàng)建，不斷完善教育基礎設施建設，加快第二小學建設，力爭民漢高中、中學教學樓開工建設，中小學塑膠運動場、新黨校、新華書店建成使用。深入實施素質(zhì)教育和中小學教學質(zhì)量提升工程，統(tǒng)籌發(fā)展學前教育、義務教育、高中教育和職業(yè)教育，學前三年幼兒入園率達到80%，小學教育鞏固率達到97.9%，中學教育鞏固率達到99.8%，高中階段毛入學率達到90%以上，鞏固和提高雙語教學質(zhì)量。規(guī)范學校管理，重視德育、民族團結(jié)教育和師德師風建設，營造良好的育人環(huán)境。
完善社會保障體系。擴大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋范圍，提高保障能力，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率保持在98%以上，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上。健全社會救助和養(yǎng)老服務體系。提高優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)低保對象補助水平。健全物價上漲與困難群體生活補貼掛鉤聯(lián)動機制。新農(nóng)合籌資標準逐步提高，參保率穩(wěn)定在99%。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革，積極推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。縣維吾爾醫(yī)醫(yī)院綜合住院樓、婦幼保健院建成使用。完善食品藥品監(jiān)督管理體制，確保食品藥品安全。堅持計劃生育基本國策，依法組織實施全面兩孩政策，完善生育登記服務制度，加快推進計劃生育技術(shù)服務體系和服務場所建設，提高出生人口素質(zhì)，促進人口均衡發(fā)展。
推動文化繁榮發(fā)展。堅持以現(xiàn)代文化為引領，深入挖掘和弘揚玉石、箜篌文化，打造且末玉石和箜篌文化名片，有效提升且末知名度和影響力。加強城鄉(xiāng)居民現(xiàn)代文化宣傳教育，深入培育和踐行社會主義核心價值觀，完善文化基礎設施，扎實推進“春雨工程、東風工程、西新工程、戶戶通”等文化惠民工程，加強村鎮(zhèn)社區(qū)文化設施、文化服務網(wǎng)絡建設，文化場館免費開放。發(fā)揮玉都體育館、影視中心和文化活動中心的承載作用，廣泛開展群眾性文體活動。
各位代表！我們將牢固樹立法治理念，全面推行依法行政，做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，努力打造職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。大力推進行政決策科學化。嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責、行使權(quán)力，嚴肅履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定重大行政決策法定程序，建立健全重大決策執(zhí)行跟蹤、終身責任追究和倒查機制，強化行政執(zhí)法責任和過錯追究，完善政府法律顧問和決策咨詢制度，加大政務公開力度，著力提高決策民主化、規(guī)范化、法治化水平。大力推進作風轉(zhuǎn)變常態(tài)化。鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，嚴格落實“八項規(guī)定”和“約法三章”，嚴防“四風”反彈，持續(xù)深入解決“不嚴不實”和損害群眾利益問題。健全厲行節(jié)約反對浪費制度體系，堅決控制一般性支出，確保“三公”經(jīng)費只減不增。著力推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅履行黨風廉政建設“一崗雙責”制度，嚴肅查處各類違法違紀案件。扎實開展“訪民情惠民生聚民心”活動，進一步加強和改進群眾工作，夯實“三位一體”、“四位一體”工作機制，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，切實解決“最后一公里”問題。大力推進監(jiān)督制約公開化。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，加大執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和行政督查，重視發(fā)揮新聞媒體和社會公眾監(jiān)督作用，深化政務公開，回應社會關(guān)切，切實保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民更好地監(jiān)督政府，讓政府工作更好地體現(xiàn)人民意愿！
各位代表！我們將全面落實對口援疆工作總體部署，充分發(fā)揮主體作用，推動對口援疆工作取得新成效。我們將全力支持國防事業(yè)發(fā)展和駐且部隊建設，著力加強軍政軍民團結(jié)，全面維護“雙擁共建”成果。我們將深入推動兵地深度融合發(fā)展，支持二師37團、38團發(fā)展，推進兵地資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展機制，全面提升維穩(wěn)戍邊能力和共同繁榮發(fā)展的局面。
各位代表！承繼“十二五”輝煌，開創(chuàng)“十三五”偉業(yè)，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在縣委的堅強領導下，團結(jié)和帶領全縣人民，大力弘揚“團結(jié)、實干、開放、超越”的且末精神，始終保持敢于超越的信心、真抓實干的勁頭、攻堅克難的勇氣，繼往開來，改革創(chuàng)新，砥礪奮進，為奪取全面建成小康社會新勝利、譜寫且末社會穩(wěn)定和長治久安的新篇章而努力奮斗！
