政府工作報(bào)告
2016年3月9日在珠暉區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 陳禮洋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
五年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的支持監(jiān)督下，全區(qū)上下穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，圓滿(mǎn)完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這五年，實(shí)力珠暉邁上新臺(tái)階。2015年，GDP、財(cái)政總收入分別達(dá)到205.83億元、14.48億元，分別為2010年的1.68倍、2.16倍，年均分別增長(zhǎng)11%和16.6%，人均GDP突破8000美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27736元，是2010年的1.73倍，全區(qū)人民生活水平大幅提升。五年來(lái)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目300余個(gè)，完成投資376億元，征地3萬(wàn)余畝，拆遷310萬(wàn)�O，拆違60萬(wàn)�O，項(xiàng)目數(shù)量、投資額度、征拆規(guī)模連破記錄。固定資產(chǎn)投資在經(jīng)濟(jì)調(diào)速換擋新常態(tài)下，仍保持年均28.9%的高速增長(zhǎng)。五年來(lái)，各項(xiàng)工作精彩紛呈，獲評(píng)全國(guó)“科技進(jìn)步達(dá)標(biāo)區(qū)”“婦幼百?gòu)?qiáng)區(qū)”“殘疾人工作先進(jìn)單位”“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市區(qū)”，全省“全面小康推進(jìn)工作十快進(jìn)縣”“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)”“為民辦實(shí)事先進(jìn)區(qū)”“社會(huì)救助示范區(qū)”“平安縣市區(qū)”，全市“目標(biāo)管理績(jī)效考核先進(jìn)單位”等榮譽(yù)200余項(xiàng)。
這五年，活力珠暉展現(xiàn)新風(fēng)采。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和PPP融資模式有序推廣，財(cái)稅體制、商事制度改革成效明顯。政府法律顧問(wèn)制度全面建立?！叭弦弧甭?lián)勤機(jī)制全省推廣?！耙涣鬓D(zhuǎn)五服務(wù)”深入實(shí)施。五年來(lái)，建成高新技術(shù)企業(yè)17家，新增注冊(cè)商標(biāo)、省著名商標(biāo)255件，新增創(chuàng)業(yè)主體8100多個(gè)。每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量增速達(dá)70%。衡陽(yáng)運(yùn)機(jī)榮獲“國(guó)家品牌培育示范企業(yè)”。2015年，實(shí)際利用外資4200萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額2303萬(wàn)美元，分別是2010年的8.75倍、9.8倍。改革開(kāi)放為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
這五年，魅力珠暉呈現(xiàn)新面貌。積極搶抓市委、市政府“給城區(qū)松綁，充分放權(quán)”這一政策機(jī)遇，大力推進(jìn)城區(qū)管理體制改革，激發(fā)了發(fā)展活力。濱江新區(qū)、酃湖新城、湘江耒水風(fēng)光帶等城市地標(biāo)加速成型，市體育館、市游泳館建成使用。湘桂復(fù)線(xiàn)、湘桂鐵路K7線(xiàn)、衡茶吉鐵路、蒸湘南路延伸線(xiàn)建成通車(chē)，衡州大道、湘江東路、東風(fēng)路等兩廂擴(kuò)容提質(zhì)，廣東路、臨江路、建湘路、獅山路、蘇洲灣、荷花坪、嘉樹(shù)里等主次干道及背街小巷全面改造。小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)91.2%。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為統(tǒng)攬的“八城同創(chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)，保整潔、保暢通、保綠化同步推進(jìn)，城市面貌一年一小變，五年大變樣。
這五年，綠色珠暉提升新形象。城鄉(xiāng)同治、三清五改、聯(lián)村共建、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、湘江流域保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”等一系列環(huán)境保護(hù)行動(dòng)密集推進(jìn)，水污染、重金屬污染得到有效治理，河道保潔全面加強(qiáng)，全市體量最大的非法砂場(chǎng)、非法攪拌站全部取締，新砂場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，湘江、耒水珠暉段網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)全面退出，湘江沿岸500米內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)拆到位。荒山造林、通道綠化、聯(lián)村建綠等扎實(shí)開(kāi)展，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.5%。茶山坳鎮(zhèn)榮獲全省“最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、全國(guó)第三批“美麗宜居小鎮(zhèn)”。
這五年，幸福珠暉實(shí)現(xiàn)新跨越。五年來(lái)，區(qū)財(cái)政用于民生投入累計(jì)突破33億元，是“十一五”時(shí)期的5.7倍。全面或超額完成重點(diǎn)民生實(shí)事83件。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬(wàn)人。建設(shè)廉租房、公租房、棚改房、安置房2.85萬(wàn)套。全面完成農(nóng)村安全飲水工程。全民醫(yī)保體系、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。建成合格學(xué)校、農(nóng)村公辦幼兒園37所，改造校舍15萬(wàn)�O。新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）衛(wèi)生站所15所，其他公共服務(wù)水平逐年提標(biāo)提檔。
各位代表，剛剛過(guò)去的2015年，圓滿(mǎn)完成了區(qū)三屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”完美收官。一年來(lái)，主要抓了以下工作：
一是主攻項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)速度快。2015年，實(shí)施各類(lèi)省市重點(diǎn)項(xiàng)目85個(gè)，總投資604億元，完成投資138億元，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資創(chuàng)下174.62億元的歷史新高。其中，41個(gè)新建項(xiàng)目全部開(kāi)工，項(xiàng)目個(gè)數(shù)比上年同期增長(zhǎng)13.9%；37個(gè)省市考核項(xiàng)目全部開(kāi)工，超過(guò)市定任務(wù)54.2%。服務(wù)工作細(xì)。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)“四個(gè)一”責(zé)任制，集中交辦、分類(lèi)破解融資、用地、審批、征拆、安置等難題，從快、從嚴(yán)、從重依法打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)行阻工、搶搭搶建等行為，打造了項(xiàng)目建設(shè)的“珠暉速度”和“珠暉環(huán)境”。引資額度大。2015年引進(jìn)投資2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目29個(gè)。成功爭(zhēng)取衡陽(yáng)鐵路口岸、酃湖片棚戶(hù)區(qū)改造、白鷺湖新城等國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金1.65億元，資金量居城區(qū)之首。本級(jí)項(xiàng)目多。在高質(zhì)高效完成省市重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，我們主動(dòng)作為、自我加壓，實(shí)施學(xué)院路、“兩校一園”、社區(qū)改造等一大批區(qū)本級(jí)項(xiàng)目，總投資4.64億元，完成投資1.41億元。
二是突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為4.3:48.5:47.2，三產(chǎn)占比不斷提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)力。湘水明珠、羅馬都市、東城國(guó)際、幸福園等樓盤(pán)鱗次櫛比，全區(qū)房屋銷(xiāo)售面積、施工面積分別較上年增長(zhǎng)1.2%、17%。鑫都國(guó)際竣工營(yíng)業(yè)。衡州大市場(chǎng)全面提質(zhì)，金甲嶺、茶山綜合交易市場(chǎng)竣工驗(yàn)收。衡陽(yáng)鐵路口岸綜合物流園、進(jìn)城口部物流中心、中海油、麗波酒店等加快建設(shè)。實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值76.93億元，增長(zhǎng)12.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)48.5%。新型工業(yè)化提質(zhì)增效。湘衡鹽化、衡信電纜、衡陽(yáng)運(yùn)機(jī)、裕華化工、海聯(lián)鹽鹵等企業(yè)技改順利推進(jìn)，重油儲(chǔ)備、恒天九五、金嶺環(huán)保等項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。工業(yè)園區(qū)平穩(wěn)移交。規(guī)模工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)5.9%和15%。都市農(nóng)業(yè)加速壯大。1.35萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園提質(zhì)升級(jí)，葡萄、早熟梨、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、打響品牌，力豐、亮農(nóng)、怡心園、雙水灣等農(nóng)業(yè)生態(tài)園影響擴(kuò)大、檔次提升。全年流轉(zhuǎn)土地6000余畝，新增家庭農(nóng)場(chǎng)8家、專(zhuān)業(yè)合作社20家。王家堰中低產(chǎn)田改造三期加快推進(jìn)，東陽(yáng)防洪堤及堰頭、尹家塘等8座小Ⅱ型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，茶山坳石頭港機(jī)埠增容改造工程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實(shí)。
三是抓實(shí)城鄉(xiāng)建管。交通設(shè)施加快完善。船山東路全線(xiàn)貫通，懷邵衡鐵路、二環(huán)東路、雁城東路、北三環(huán)湘江橋、東洲湘江大橋、東三環(huán)提質(zhì)改造等相繼開(kāi)工，“一點(diǎn)一線(xiàn)”廣東路西延、雙江路、學(xué)院路有序推進(jìn)。東風(fēng)北路、臨江路、光明街等道路改造提質(zhì)。城市發(fā)展擴(kuò)容提質(zhì)。濱江新區(qū)、酃湖公園、耒水東西岸風(fēng)光帶、蘇洲灣片區(qū)加快建設(shè)。金甲嶺小城鎮(zhèn)、鐵路文化主題街區(qū)、建湘柴油機(jī)廠1950創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)園等加快實(shí)施。酃湖片、東方里、扶小里等棚戶(hù)區(qū)改造有序推進(jìn)。和平小區(qū)、臨江路、服務(wù)里、向榮里等6個(gè)示范社區(qū)成功打造。高鐵沿線(xiàn)農(nóng)村房屋改造舊貌換新顏。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。社區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化全面落實(shí)。城市管理“三清三建”的珠暉模式在全市推廣，還路、還綠、還園于民強(qiáng)力推進(jìn)。占道經(jīng)營(yíng)、違章攤擔(dān)、渣土運(yùn)輸、交通秩序、爆竹限放、殯葬改革等專(zhuān)項(xiàng)整治扎實(shí)開(kāi)展。文明創(chuàng)建工作順利通過(guò)國(guó)省首次測(cè)評(píng)。
四是致力民生改善。2015年，財(cái)政用于民生支出達(dá)8.9億元，占財(cái)政總支出的69.2%。民生實(shí)事扎實(shí)辦理。14項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事全面辦結(jié)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人，城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)持續(xù)提標(biāo)。德政家園、珠安家園、衡州家園等公租房主體完工，勝利、雙江、茅坪等43萬(wàn)�O安置房加快建設(shè)。東陽(yáng)水廠全面竣工。新建、改擴(kuò)建社區(qū)辦公用房22個(gè)。3395人實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，脫貧率達(dá)到59%。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)驗(yàn)小學(xué)、光明路小學(xué)、茶山坳鎮(zhèn)中心學(xué)校全面提質(zhì)，市鐵一中、“兩校一園”加快建設(shè)。全面推行基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本藥物制度，門(mén)診人均費(fèi)用同比下降29.7%。計(jì)生及計(jì)生協(xié)會(huì)工作分別榮獲全市唯一省優(yōu)秀、模范單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作圓滿(mǎn)完成，社區(qū)整合全部到位，東陽(yáng)渡“五村一場(chǎng)”平穩(wěn)移交?！皻g樂(lè)瀟湘”“全民健身”“全民閱讀”等文體活動(dòng)精彩紛呈，榮獲市“十運(yùn)會(huì)”體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。信訪“五零”行動(dòng)深入開(kāi)展，有色系統(tǒng)“共同維穩(wěn)”經(jīng)驗(yàn)全省推廣。安全生產(chǎn)“大排查、大整治、大督查”扎實(shí)開(kāi)展，九大市場(chǎng)消防隱患強(qiáng)力整治，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防范，榮獲全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。主動(dòng)打盜搶、除毒害、掃黃賭，破獲各類(lèi)刑事案件396起，民調(diào)全省排名較上年前移33名。此外，監(jiān)察、審計(jì)、移民、統(tǒng)計(jì)、民族、宗教、人防、老齡、檔案、督查、國(guó)防教育和“雙擁”等工作均取得新成效。
五是加強(qiáng)自身建設(shè)。法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)、建議，全年辦理代表建議56件、政協(xié)提案64件、辦復(fù)率、滿(mǎn)意率均達(dá)100%。依法行政、公正司法和基層民主建設(shè)取得新進(jìn)步?！傲濉逼辗樌ㄟ^(guò)省、市驗(yàn)收，社區(qū)矯正、法律援助、法律服務(wù)更加規(guī)范高效，更加貼近民心。政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。責(zé)任清單、權(quán)力清單全面公布，行政職權(quán)精簡(jiǎn)至799項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)對(duì)接保留68項(xiàng)，行政效能大幅提升。全年辦結(jié)“12345”熱線(xiàn)下派工單1996件，區(qū)黨政門(mén)戶(hù)網(wǎng)榮獲全省政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估第一名。干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案。持續(xù)加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，全面清理機(jī)構(gòu)編制，大力倡導(dǎo)厲行節(jié)約，政府執(zhí)行力、公信力不斷提升。
各位代表！
回顧“十二五”，我們戰(zhàn)勝了歷史罕見(jiàn)的嚴(yán)重干旱和城鄉(xiāng)內(nèi)澇，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速換擋的陣痛轉(zhuǎn)軌。美麗珠暉正勃發(fā)出無(wú)限生機(jī)與活力，珠暉人民正展現(xiàn)出無(wú)窮力量與豪情。這些成績(jī)的取得，凝聚著全區(qū)34萬(wàn)人民的智慧和汗水，得益于市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)以及各位代表和委員的支持監(jiān)督，得益于全區(qū)上下和社會(huì)各界的鼎力支持與頑強(qiáng)拼搏。在此，我代表區(qū)人民政府，向所有關(guān)心支持珠暉改革發(fā)展穩(wěn)定的各界人士，表示誠(chéng)摯感謝和崇高敬意！
各位代表！
成績(jī)固然很多，但壓力依然不小。一是改革發(fā)展的壓力。經(jīng)濟(jì)總量偏小，下行壓力加大，規(guī)模以上工業(yè)增加值等部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)低于預(yù)期。財(cái)政收支矛盾突出，稅占比依然偏低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，項(xiàng)目融資、征地拆遷、人才引進(jìn)等問(wèn)題亟待破解。二是城建城管的壓力。城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，社區(qū)建設(shè)、道路提質(zhì)、棚戶(hù)區(qū)改造、安置房建設(shè)任務(wù)較重。環(huán)境整治、控違拆違、秩序整頓、文明創(chuàng)建等還有大量工作要做。三是民生改善的壓力。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重、時(shí)間較緊，群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行、住房等難題仍然較多。四是底線(xiàn)工作的壓力。安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、綜治處突、環(huán)境保護(hù)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范壓力較大，九大市場(chǎng)消防隱患較多，項(xiàng)目建設(shè)及辦證遺留問(wèn)題積壓時(shí)間較長(zhǎng)，國(guó)土管理亟待加強(qiáng)。五是自身建設(shè)的壓力。少數(shù)部門(mén)和干部慵懶散漫、陽(yáng)奉陰違等不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題整改速度不快、力度不大，攻堅(jiān)克難的工作勁頭不足。為此，我們將以堅(jiān)韌的毅力、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、創(chuàng)新的意識(shí)，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期總體思路及目標(biāo)任務(wù)
“十三五”是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期?？v觀大勢(shì)，現(xiàn)實(shí)性機(jī)遇疊加，珠暉大有可為。國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略加速實(shí)施,“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的催化作用日益彰顯，結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)，特別是市委、市政府將進(jìn)一步加大對(duì)城區(qū)的簡(jiǎn)政放權(quán)力度，為我們加快發(fā)展提供了良好環(huán)境，創(chuàng)造了有利條件。分析現(xiàn)狀，基礎(chǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)明顯，珠暉理應(yīng)有為。經(jīng)過(guò)“十二五”快速發(fā)展，我區(qū)綜合實(shí)力顯著提升，新的增長(zhǎng)動(dòng)力逐步形成，發(fā)展空間不斷優(yōu)化，發(fā)展路徑更加清晰，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)日益凸顯，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好氛圍。面對(duì)當(dāng)前珠暉全領(lǐng)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放黃金期，只要我們上下一心、眾志成城，就一定能夠推動(dòng)珠暉在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新跨越，就一定能夠創(chuàng)造無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的光輝業(yè)績(jī)！
