政 府 工 作 報 告
——2016年4月20日在廣州市海珠區(qū)第十五屆人民代表大會第六次會議上
代理區(qū)長 李海洲
各位代表：
我代表海珠區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，是海珠區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)取得重要進(jìn)展的五年。面對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢和改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，各項工作取得新進(jìn)步，“十二五”順利收官。
——過去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，綜合實力顯著提升的五年。經(jīng)濟(jì)保持快速增長，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值突破一千億元；去年達(dá)1422.33億元，比2010年接近翻了一番；年均增長10.9%，連續(xù)4年增速居全市前列。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益進(jìn)一步提升，去年一般公共預(yù)算收入、稅收收入分別為52.51億元、180.07億元，年均增速為11.1%、10.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重為0.1:14.1:85.8。發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，去年固定資產(chǎn)投資664.43億元，年均增長11.4%，連續(xù)5年總量居全市前三。
——過去的五年，是我區(qū)城區(qū)面貌發(fā)生巨大變化，中心城區(qū)地位和作用顯著提升的五年。鞏固提升亞運成果，“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”取得新成效。環(huán)島路征拆建設(shè)取得階段性進(jìn)展，廣州首條環(huán)島有軌電車試驗段建成開通，新增道路7.79公里，道路交通體系和軌道交通格局進(jìn)一步完善。爭取到全國首例“只征不轉(zhuǎn)”政策支持，完成萬畝果園保護(hù)區(qū)土地征收。海珠濕地通過國家濕地公園驗收。去年建成區(qū)綠化覆蓋率為29.1%。廣州文化館、美術(shù)館開工建設(shè)，區(qū)兒童公園建成開放，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)。
——過去的五年，是我區(qū)城區(qū)管理進(jìn)入新階段，社會治理水平顯著提升的五年。以營造干凈整潔平安有序城區(qū)環(huán)境為目標(biāo)，開展環(huán)境綜合整治和“三路三片區(qū)”整治，形成標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品質(zhì)化、常態(tài)化城區(qū)管理機(jī)制。社會治理取得新突破，“一隊三中心”和社區(qū)服務(wù)站建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建“五個一”社會治理模式，社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理全面推進(jìn)。
——過去的五年，是我區(qū)社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提升的五年。5年政府財政投入民生社會事業(yè)265.39億元，是“十一五”時期的2.2倍，占一般公共預(yù)算總支出的78.5%。城市居民可支配收入明顯增長，去年達(dá)47879元，年均增長10.3%。5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)36.81萬人。去年全區(qū)養(yǎng)老床位4354張，是2010年的1.6倍。教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——過去的五年，是我區(qū)重點領(lǐng)域改革不斷深化，發(fā)展活力顯著提升的五年。開展商事登記制度改革，企業(yè)注冊登記前置審批事項縮減82%。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革全面推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)減少23%。深入推進(jìn)行政審批改革，取消39項行政審批事項、34項備案事項，區(qū)級保留的行政審批事項減少25%。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”監(jiān)管?；鶎庸芾眢w制綜合改革逐步深化。
五年來，我們主要做了以下工作：
（一）推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅持把握發(fā)展主線，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
服務(wù)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長效益明顯。去年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1219.82億元，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)92.7%，其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重59.4%。戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，去年四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值429.18億元，是2010年的2.1倍。商貿(mào)業(yè)增長迅速，5年商品銷售總額、社會消費品零售總額分別凈增3160.72億元、369.09億元，年均增長28.6%、14.7%。江南西商圈輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)，新增樂峰廣場等一批大型商貿(mào)綜合體。高污染、高能耗企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型，騰出空間發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部型企業(yè)?！瓣P(guān)停并轉(zhuǎn)”專業(yè)市場20家，推動電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、時尚發(fā)布等新業(yè)態(tài)與專業(yè)市場相結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。服務(wù)外包取得新發(fā)展，去年省級服務(wù)外包示范企業(yè)3家，數(shù)量居全市第二；海珠科技產(chǎn)業(yè)基地被認(rèn)定為市服務(wù)外包示范園區(qū)。
會展和總部經(jīng)濟(jì)引擎作用增強(qiáng)。組建琶洲會展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會、琶洲會展服務(wù)中心。琶洲地區(qū)舉辦的展會規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升，去年琶洲共舉辦展覽212場、面積825萬平方米，比2010年分別增長82.8%、54.2%，辦展面積占廣州市90%、廣東省2/3。規(guī)模居全球同行業(yè)第一的展會增至2個。5年新增展覽面積10萬平方米以上的展會8個。經(jīng)UFI認(rèn)證的展會項目增至7個。琶洲國際會展中心區(qū)獲批籌建全國首個會展產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，被列入全省首批粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化示范基地?？偛亢蜆怯罱?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，區(qū)內(nèi)市總部企業(yè)增至32家，數(shù)量全市第四。認(rèn)定區(qū)重點企業(yè)127家，比2010年增長49.4%。認(rèn)定區(qū)重點企業(yè)載體項目10個，億元稅收樓宇增至6棟。招商引資成效明顯，引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)投資項目28個。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展勢頭良好。5年區(qū)財政科技經(jīng)費投入6.51億元，是“十一五”時期的1.6倍。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模初顯，騰訊、阿里巴巴等12家龍頭企業(yè)落戶琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)，其中5家是2015年中國互聯(lián)網(wǎng)20強(qiáng)企業(yè)。南中軸電子商務(wù)大道聚集優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)192家。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，4家企業(yè)入選2015年度中國最佳創(chuàng)新企業(yè)50強(qiáng)，約占全市的1/3。科技企業(yè)孵化器增至17個，面積37萬平方米，其中國家級3個，約占全市的1/5。眾創(chuàng)空間增至12個，其中省眾創(chuàng)空間試點單位7個，納入國家級科技企業(yè)孵化器管理支持體系3個。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)93家。規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)178家，是2010年的5.2倍。被評為全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)區(qū)。專利授權(quán)量保持年均兩位數(shù)增長，被定為國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點區(qū)?？萍冀鹑诎l(fā)展向好，在“新三板”掛牌企業(yè)9家，在廣州市股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)92家。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。制定實施扶持電子商務(wù)、服務(wù)外包、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等6方面政策。推行“三證合一、一照一碼”、商事主體年報備案制，去年商事主體11.7萬戶、注冊資金592億元，比2010年分別增長41%、302%。編制重點項目建設(shè)審批服務(wù)流程圖，形成市區(qū)聯(lián)動政務(wù)服務(wù)機(jī)制。落實重大項目服務(wù)臺帳制度，強(qiáng)化政企交流，加快項目建設(shè)進(jìn)度。5年推進(jìn)重點項目108個，完成投資近480億元。
（二）提升中心城區(qū)品質(zhì)。科學(xué)規(guī)劃，有序建設(shè)，加快城區(qū)軟硬件升級，促進(jìn)產(chǎn)城融合、一體化發(fā)展。
規(guī)劃和土地管理成效明顯。完成“三規(guī)合一”編制，盤活存量建設(shè)用地113萬平方米。完成海珠生態(tài)城功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制，通過省國土資源廳審核備案。完成海珠生態(tài)城52平方公里城市設(shè)計及控規(guī)修編，其中8.9平方公里啟動區(qū)控規(guī)經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意實施。配合市推進(jìn)琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、廣紙片區(qū)等創(chuàng)新功能區(qū)規(guī)劃和土地出讓。編制“一江兩岸三帶”工作建設(shè)實施方案。制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地選址“一村一案”及建筑風(fēng)格指引。兌現(xiàn)10個村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地60.66萬平方米。建立區(qū)土地管理委員會運作機(jī)制，制定5年用地保障方案，加強(qiáng)土地計劃管控和供應(yīng)管理。5年新增土地紅線儲備1186.7萬平方米、實物儲備10.3萬平方米。去年單位建設(shè)用地GDP達(dá)2206萬元/萬平方米，比2010年增長91%。去年被推薦參加全國第三屆國土資源節(jié)約集約模范區(qū)評選。
基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)成果豐碩。加快推進(jìn)地鐵、市政路橋等一批重大項目征拆建設(shè)，建成開通環(huán)島有軌電車試驗段和洲頭咀隧道，5年新增10條市政道路、8座人行天橋、157.7公里綠道，完成21個水浸黑點治理。完成萬畝果園邊界界樁和有效隔離工程。連續(xù)3年在海珠湖舉辦廣州市園林博覽會。海珠濕地一期、二期建成并對公眾開放，成為全市第一個國家濕地公園、全省唯一一個國家重點建設(shè)濕地，并獲廣東十大最美濕地稱號。廣州志愿者公園等一批公共設(shè)施建成開放。實施“南粵水更清”行動，開展海珠涌整治、石榴崗河水閘重建等水網(wǎng)治理工程。建成廣州首個景觀水質(zhì)自動監(jiān)測站。石榴崗河、赤沙涌達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，其中石榴崗河多次達(dá)到IV（四）類景觀水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。空氣主要污染指標(biāo)呈下降趨勢，去年轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)天數(shù)為298天，占全年的81.6%，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
城區(qū)更新改造穩(wěn)步實施。琶洲村全面改造基本完成。瀝�虼甯腦煺�開展《補(bǔ)償安置方案》表決工作。黃埔古村微改造完成，獲省宜居示范村莊、省十大最美古村落等稱號。7個城中村安全隱患整治取得實效。完成2個舊廠全面改造和12個舊廠微改造項目。完成南華西一期舊城改造。
（三）完善和創(chuàng)新社會治理。立足社會發(fā)展新形勢，創(chuàng)新模式，健全長效機(jī)制，提升社會治理水平，營造干凈整潔平安有序的城區(qū)環(huán)境。
城區(qū)管理精細(xì)有序。加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法，提高市容景觀管理水平，5年查扣“五類車”14.6萬輛，整治“六亂”11.4萬宗，拆除違法建設(shè)32萬平方米，整改消防隱患9.9萬處，建成流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)22個。順利通過創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市復(fù)審、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市復(fù)核，完成創(chuàng)建全國文明城市復(fù)牌迎檢工作。推進(jìn)星級衛(wèi)生街道創(chuàng)建，全區(qū)18個街道均成功創(chuàng)建市一星級衛(wèi)生街道，其中3個晉升市三星級衛(wèi)生街道，占全市總數(shù)的60%。生活垃圾定時定點分類投放社區(qū)203個，占社區(qū)總數(shù)的79%。再生資源回收年均36.69萬噸，資源化處理率40%。加強(qiáng)大氣污染防治，嚴(yán)控污染物排放，建成無燃煤區(qū)，完成13家區(qū)屬燃煤、燃重油企業(yè)清潔能源改造，完成134家揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)整治，建成7個餐飲業(yè)環(huán)保規(guī)范化管理示范點。加強(qiáng)氣象服務(wù)保障，建成18個街道氣象服務(wù)站，增設(shè)8個生態(tài)氣象觀測站，氣象觀測站網(wǎng)密度居全市第一。
社會服務(wù)管理創(chuàng)新開展。在全區(qū)18個街道全面鋪開社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立統(tǒng)一的網(wǎng)格化信息平臺，實行一網(wǎng)統(tǒng)、一網(wǎng)管。完成創(chuàng)新街道社區(qū)管理服務(wù)模式試點改革。全區(qū)所有社區(qū)成功創(chuàng)建居務(wù)公開民主管理示范社區(qū)。101個創(chuàng)建單位獲得幸福社區(qū)稱號。建成22個街道家庭綜合服務(wù)中心，累計開展社區(qū)服務(wù)100萬人次。在全市率先設(shè)置社會治理專項扶持資金，共扶持項目72個，其中6個被確定為市社會建設(shè)創(chuàng)新項目。創(chuàng)新出租屋協(xié)同共治管理服務(wù)模式，建成平安幸福出租屋小區(qū)89個。深化社會組織登記制度改革，申辦事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。指導(dǎo)成立廣州首個社會組織誠信聯(lián)盟。
社會保持和諧穩(wěn)定。探索訴訪分離機(jī)制，全面落實信訪首接首辦責(zé)任制，信訪總量持續(xù)下降，去年受理群眾訴求1.41萬件次，同比下降11.3%。積極化解矛盾糾紛，5年調(diào)解糾紛1.69萬宗，成功率為98.9%。實現(xiàn)“一社區(qū)一法律顧問”全覆蓋。法律援助案件處理率、回訪滿意率均為100%。積極化解官洲國際生物島征地拆遷歷史遺留問題。深化立體化社會治安巡邏防控機(jī)制，全區(qū)110刑事治安警情持續(xù)下降，群眾安全感和治安滿意度達(dá)90%以上。去年“兩搶”、盜竊、入室盜竊警情分別同比下降23.7%、9.2%、14.8%，利用視頻破案率為64%。健全應(yīng)急管理體系，妥善處置各類突發(fā)事件。深入推進(jìn)食品安全示范街區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建省級餐飲服務(wù)食品安全示范街區(qū)2個、示范單位6個。全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
（四）增進(jìn)社會民生福祉。堅持發(fā)展成果全民共享，加大惠民利民力度，公共服務(wù)體系不斷健全。
民生服務(wù)保障不斷加強(qiáng)。每年辦好十件民生實事，解決群眾關(guān)注的一系列焦點、難點問題。5年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率均在70%以上。擴(kuò)大社會保險覆蓋面，“五大險種”參保人數(shù)224萬人次，比2010年增長38.8%。低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由2010年的490元提高至975元，5年共發(fā)放低保金2.4億元。在全市首創(chuàng)為全區(qū)“三無”人員及散居孤兒每人另發(fā)放臨時生活補(bǔ)助金100元/月。整合街道社區(qū)資源，打造以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。5年完成危破房改造13.9萬平方米。加強(qiáng)來穗人員服務(wù)管理，5年完成2261人積分入戶。以社會化、項目化運作模式，創(chuàng)新開展工青婦工作。加強(qiáng)春運琶洲異地候乘點保障，5年累計安全疏導(dǎo)旅客94.44萬人次。建成琶洲停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，開通新�蚵飯�交環(huán)線，試點并推廣社區(qū)便民車工作，群眾出行更加便捷。
社會事業(yè)全面發(fā)展。完善教育體系建設(shè)，增強(qiáng)教育公共服務(wù)能力，成為省首批全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)除保留3個?？漆t(yī)院，其他轉(zhuǎn)型為14個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實行管辦分開，新型基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建成。組建4個醫(yī)療聯(lián)合體，完成雙向轉(zhuǎn)診1.3萬人次。在全市率先試點家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約居民5.56萬人。做好禽流感、登革熱等傳染性疾病防控。被評為全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。實現(xiàn)省特級文化站全覆蓋，順利通過全國文化先進(jìn)區(qū)復(fù)查。打造嶺南書畫藝術(shù)節(jié)等具海珠特色的群眾文化活動品牌，獲得中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)稱號。初步建成層次豐富的全民健身服務(wù)體系，新建重建全民健身路徑183條。旅游環(huán)境不斷優(yōu)化，現(xiàn)有國家4A級旅游景區(qū)1個，國家3A級旅游景區(qū)5個。開通廣州首條雙層旅游觀光巴士線路。引入專業(yè)運營公司開發(fā)黃埔古村旅游資源。推進(jìn)雙擁工作，6次獲省雙擁模范區(qū)稱號。人民武裝、扶貧、民防、民族宗教、對臺、僑務(wù)、外事、貿(mào)促、統(tǒng)計、檔案、保密、修志、殘疾人、協(xié)稅護(hù)稅、打私、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作也取得新進(jìn)步。
（五）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅持依法行政，加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造陽光高效廉潔政府。
政務(wù)服務(wù)效能提高。搭建全區(qū)“1+11+18”政務(wù)服務(wù)體系。全面完成政務(wù)服務(wù)“一窗辦”改革，改革后區(qū)政務(wù)服務(wù)中心平均審批提速33%，街道政務(wù)服務(wù)中心平均審批提速27%。全面啟動企業(yè)審批“立即辦”平臺，累計為50宗建設(shè)工程項目、25家重點企業(yè)辦理并聯(lián)審批。在全市首推網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)，全區(qū)網(wǎng)上辦事率為97.1%?！昂Ｖ榧覉@”APP上線運行，“海珠政務(wù)”微信平臺率先實現(xiàn)“在線應(yīng)詢”、“網(wǎng)辦賬號一鍵注冊”等功能。
依法行政能力增強(qiáng)。推進(jìn)簡政強(qiáng)區(qū)事權(quán)改革，順利承接市級下放事權(quán)59項。編制區(qū)政府部門權(quán)責(zé)清單，完成31個部門4615項權(quán)責(zé)事項初審，其中清理取消491項，占總數(shù)的10.6%。完善街道資產(chǎn)經(jīng)營管理工作機(jī)制，強(qiáng)化國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督管理。設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管中心和“三資”交易監(jiān)管中心，“三資”交易5年累計6122宗，總成交額56.44億元，溢價率15.3%。5年出臺政府規(guī)范性文件25項，受理行政復(fù)議案件209宗，獲評第三批全省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位。
——2016年4月20日在廣州市海珠區(qū)第十五屆人民代表大會第六次會議上
代理區(qū)長 李海洲
各位代表：
我代表海珠區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，是海珠區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)取得重要進(jìn)展的五年。面對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢和改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，各項工作取得新進(jìn)步，“十二五”順利收官。
——過去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，綜合實力顯著提升的五年。經(jīng)濟(jì)保持快速增長，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值突破一千億元；去年達(dá)1422.33億元，比2010年接近翻了一番；年均增長10.9%，連續(xù)4年增速居全市前列。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益進(jìn)一步提升，去年一般公共預(yù)算收入、稅收收入分別為52.51億元、180.07億元，年均增速為11.1%、10.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重為0.1:14.1:85.8。發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，去年固定資產(chǎn)投資664.43億元，年均增長11.4%，連續(xù)5年總量居全市前三。
——過去的五年，是我區(qū)城區(qū)面貌發(fā)生巨大變化，中心城區(qū)地位和作用顯著提升的五年。鞏固提升亞運成果，“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”取得新成效。環(huán)島路征拆建設(shè)取得階段性進(jìn)展，廣州首條環(huán)島有軌電車試驗段建成開通，新增道路7.79公里，道路交通體系和軌道交通格局進(jìn)一步完善。爭取到全國首例“只征不轉(zhuǎn)”政策支持，完成萬畝果園保護(hù)區(qū)土地征收。海珠濕地通過國家濕地公園驗收。去年建成區(qū)綠化覆蓋率為29.1%。廣州文化館、美術(shù)館開工建設(shè)，區(qū)兒童公園建成開放，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)。
——過去的五年，是我區(qū)城區(qū)管理進(jìn)入新階段，社會治理水平顯著提升的五年。以營造干凈整潔平安有序城區(qū)環(huán)境為目標(biāo)，開展環(huán)境綜合整治和“三路三片區(qū)”整治，形成標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品質(zhì)化、常態(tài)化城區(qū)管理機(jī)制。社會治理取得新突破，“一隊三中心”和社區(qū)服務(wù)站建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建“五個一”社會治理模式，社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理全面推進(jìn)。
——過去的五年，是我區(qū)社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提升的五年。5年政府財政投入民生社會事業(yè)265.39億元，是“十一五”時期的2.2倍，占一般公共預(yù)算總支出的78.5%。城市居民可支配收入明顯增長，去年達(dá)47879元，年均增長10.3%。5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)36.81萬人。去年全區(qū)養(yǎng)老床位4354張，是2010年的1.6倍。教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——過去的五年，是我區(qū)重點領(lǐng)域改革不斷深化，發(fā)展活力顯著提升的五年。開展商事登記制度改革，企業(yè)注冊登記前置審批事項縮減82%。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革全面推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)減少23%。深入推進(jìn)行政審批改革，取消39項行政審批事項、34項備案事項，區(qū)級保留的行政審批事項減少25%。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”監(jiān)管?；鶎庸芾眢w制綜合改革逐步深化。
五年來，我們主要做了以下工作：
（一）推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅持把握發(fā)展主線，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
服務(wù)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長效益明顯。去年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1219.82億元，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)92.7%，其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重59.4%。戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，去年四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值429.18億元，是2010年的2.1倍。商貿(mào)業(yè)增長迅速，5年商品銷售總額、社會消費品零售總額分別凈增3160.72億元、369.09億元，年均增長28.6%、14.7%。江南西商圈輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)，新增樂峰廣場等一批大型商貿(mào)綜合體。高污染、高能耗企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型，騰出空間發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部型企業(yè)?！瓣P(guān)停并轉(zhuǎn)”專業(yè)市場20家，推動電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、時尚發(fā)布等新業(yè)態(tài)與專業(yè)市場相結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。服務(wù)外包取得新發(fā)展，去年省級服務(wù)外包示范企業(yè)3家，數(shù)量居全市第二；海珠科技產(chǎn)業(yè)基地被認(rèn)定為市服務(wù)外包示范園區(qū)。
會展和總部經(jīng)濟(jì)引擎作用增強(qiáng)。組建琶洲會展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會、琶洲會展服務(wù)中心。琶洲地區(qū)舉辦的展會規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升，去年琶洲共舉辦展覽212場、面積825萬平方米，比2010年分別增長82.8%、54.2%，辦展面積占廣州市90%、廣東省2/3。規(guī)模居全球同行業(yè)第一的展會增至2個。5年新增展覽面積10萬平方米以上的展會8個。經(jīng)UFI認(rèn)證的展會項目增至7個。琶洲國際會展中心區(qū)獲批籌建全國首個會展產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，被列入全省首批粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化示范基地?？偛亢蜆怯罱?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，區(qū)內(nèi)市總部企業(yè)增至32家，數(shù)量全市第四。認(rèn)定區(qū)重點企業(yè)127家，比2010年增長49.4%。認(rèn)定區(qū)重點企業(yè)載體項目10個，億元稅收樓宇增至6棟。招商引資成效明顯，引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)投資項目28個。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展勢頭良好。5年區(qū)財政科技經(jīng)費投入6.51億元，是“十一五”時期的1.6倍。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模初顯，騰訊、阿里巴巴等12家龍頭企業(yè)落戶琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)，其中5家是2015年中國互聯(lián)網(wǎng)20強(qiáng)企業(yè)。南中軸電子商務(wù)大道聚集優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)192家。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，4家企業(yè)入選2015年度中國最佳創(chuàng)新企業(yè)50強(qiáng)，約占全市的1/3。科技企業(yè)孵化器增至17個，面積37萬平方米，其中國家級3個，約占全市的1/5。眾創(chuàng)空間增至12個，其中省眾創(chuàng)空間試點單位7個，納入國家級科技企業(yè)孵化器管理支持體系3個。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)93家。規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)178家，是2010年的5.2倍。被評為全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)區(qū)。專利授權(quán)量保持年均兩位數(shù)增長，被定為國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點區(qū)?？萍冀鹑诎l(fā)展向好，在“新三板”掛牌企業(yè)9家，在廣州市股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)92家。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。制定實施扶持電子商務(wù)、服務(wù)外包、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等6方面政策。推行“三證合一、一照一碼”、商事主體年報備案制，去年商事主體11.7萬戶、注冊資金592億元，比2010年分別增長41%、302%。編制重點項目建設(shè)審批服務(wù)流程圖，形成市區(qū)聯(lián)動政務(wù)服務(wù)機(jī)制。落實重大項目服務(wù)臺帳制度，強(qiáng)化政企交流，加快項目建設(shè)進(jìn)度。5年推進(jìn)重點項目108個，完成投資近480億元。
（二）提升中心城區(qū)品質(zhì)。科學(xué)規(guī)劃，有序建設(shè)，加快城區(qū)軟硬件升級，促進(jìn)產(chǎn)城融合、一體化發(fā)展。
規(guī)劃和土地管理成效明顯。完成“三規(guī)合一”編制，盤活存量建設(shè)用地113萬平方米。完成海珠生態(tài)城功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制，通過省國土資源廳審核備案。完成海珠生態(tài)城52平方公里城市設(shè)計及控規(guī)修編，其中8.9平方公里啟動區(qū)控規(guī)經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意實施。配合市推進(jìn)琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、廣紙片區(qū)等創(chuàng)新功能區(qū)規(guī)劃和土地出讓。編制“一江兩岸三帶”工作建設(shè)實施方案。制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地選址“一村一案”及建筑風(fēng)格指引。兌現(xiàn)10個村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地60.66萬平方米。建立區(qū)土地管理委員會運作機(jī)制，制定5年用地保障方案，加強(qiáng)土地計劃管控和供應(yīng)管理。5年新增土地紅線儲備1186.7萬平方米、實物儲備10.3萬平方米。去年單位建設(shè)用地GDP達(dá)2206萬元/萬平方米，比2010年增長91%。去年被推薦參加全國第三屆國土資源節(jié)約集約模范區(qū)評選。
基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)成果豐碩。加快推進(jìn)地鐵、市政路橋等一批重大項目征拆建設(shè)，建成開通環(huán)島有軌電車試驗段和洲頭咀隧道，5年新增10條市政道路、8座人行天橋、157.7公里綠道，完成21個水浸黑點治理。完成萬畝果園邊界界樁和有效隔離工程。連續(xù)3年在海珠湖舉辦廣州市園林博覽會。海珠濕地一期、二期建成并對公眾開放，成為全市第一個國家濕地公園、全省唯一一個國家重點建設(shè)濕地，并獲廣東十大最美濕地稱號。廣州志愿者公園等一批公共設(shè)施建成開放。實施“南粵水更清”行動，開展海珠涌整治、石榴崗河水閘重建等水網(wǎng)治理工程。建成廣州首個景觀水質(zhì)自動監(jiān)測站。石榴崗河、赤沙涌達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，其中石榴崗河多次達(dá)到IV（四）類景觀水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。空氣主要污染指標(biāo)呈下降趨勢，去年轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)天數(shù)為298天，占全年的81.6%，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
城區(qū)更新改造穩(wěn)步實施。琶洲村全面改造基本完成。瀝�虼甯腦煺�開展《補(bǔ)償安置方案》表決工作。黃埔古村微改造完成，獲省宜居示范村莊、省十大最美古村落等稱號。7個城中村安全隱患整治取得實效。完成2個舊廠全面改造和12個舊廠微改造項目。完成南華西一期舊城改造。
（三）完善和創(chuàng)新社會治理。立足社會發(fā)展新形勢，創(chuàng)新模式，健全長效機(jī)制，提升社會治理水平，營造干凈整潔平安有序的城區(qū)環(huán)境。
城區(qū)管理精細(xì)有序。加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法，提高市容景觀管理水平，5年查扣“五類車”14.6萬輛，整治“六亂”11.4萬宗，拆除違法建設(shè)32萬平方米，整改消防隱患9.9萬處，建成流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)22個。順利通過創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市復(fù)審、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市復(fù)核，完成創(chuàng)建全國文明城市復(fù)牌迎檢工作。推進(jìn)星級衛(wèi)生街道創(chuàng)建，全區(qū)18個街道均成功創(chuàng)建市一星級衛(wèi)生街道，其中3個晉升市三星級衛(wèi)生街道，占全市總數(shù)的60%。生活垃圾定時定點分類投放社區(qū)203個，占社區(qū)總數(shù)的79%。再生資源回收年均36.69萬噸，資源化處理率40%。加強(qiáng)大氣污染防治，嚴(yán)控污染物排放，建成無燃煤區(qū)，完成13家區(qū)屬燃煤、燃重油企業(yè)清潔能源改造，完成134家揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)整治，建成7個餐飲業(yè)環(huán)保規(guī)范化管理示范點。加強(qiáng)氣象服務(wù)保障，建成18個街道氣象服務(wù)站，增設(shè)8個生態(tài)氣象觀測站，氣象觀測站網(wǎng)密度居全市第一。
社會服務(wù)管理創(chuàng)新開展。在全區(qū)18個街道全面鋪開社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立統(tǒng)一的網(wǎng)格化信息平臺，實行一網(wǎng)統(tǒng)、一網(wǎng)管。完成創(chuàng)新街道社區(qū)管理服務(wù)模式試點改革。全區(qū)所有社區(qū)成功創(chuàng)建居務(wù)公開民主管理示范社區(qū)。101個創(chuàng)建單位獲得幸福社區(qū)稱號。建成22個街道家庭綜合服務(wù)中心，累計開展社區(qū)服務(wù)100萬人次。在全市率先設(shè)置社會治理專項扶持資金，共扶持項目72個，其中6個被確定為市社會建設(shè)創(chuàng)新項目。創(chuàng)新出租屋協(xié)同共治管理服務(wù)模式，建成平安幸福出租屋小區(qū)89個。深化社會組織登記制度改革，申辦事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。指導(dǎo)成立廣州首個社會組織誠信聯(lián)盟。
社會保持和諧穩(wěn)定。探索訴訪分離機(jī)制，全面落實信訪首接首辦責(zé)任制，信訪總量持續(xù)下降，去年受理群眾訴求1.41萬件次，同比下降11.3%。積極化解矛盾糾紛，5年調(diào)解糾紛1.69萬宗，成功率為98.9%。實現(xiàn)“一社區(qū)一法律顧問”全覆蓋。法律援助案件處理率、回訪滿意率均為100%。積極化解官洲國際生物島征地拆遷歷史遺留問題。深化立體化社會治安巡邏防控機(jī)制，全區(qū)110刑事治安警情持續(xù)下降，群眾安全感和治安滿意度達(dá)90%以上。去年“兩搶”、盜竊、入室盜竊警情分別同比下降23.7%、9.2%、14.8%，利用視頻破案率為64%。健全應(yīng)急管理體系，妥善處置各類突發(fā)事件。深入推進(jìn)食品安全示范街區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建省級餐飲服務(wù)食品安全示范街區(qū)2個、示范單位6個。全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
（四）增進(jìn)社會民生福祉。堅持發(fā)展成果全民共享，加大惠民利民力度，公共服務(wù)體系不斷健全。
民生服務(wù)保障不斷加強(qiáng)。每年辦好十件民生實事，解決群眾關(guān)注的一系列焦點、難點問題。5年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率均在70%以上。擴(kuò)大社會保險覆蓋面，“五大險種”參保人數(shù)224萬人次，比2010年增長38.8%。低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由2010年的490元提高至975元，5年共發(fā)放低保金2.4億元。在全市首創(chuàng)為全區(qū)“三無”人員及散居孤兒每人另發(fā)放臨時生活補(bǔ)助金100元/月。整合街道社區(qū)資源，打造以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。5年完成危破房改造13.9萬平方米。加強(qiáng)來穗人員服務(wù)管理，5年完成2261人積分入戶。以社會化、項目化運作模式，創(chuàng)新開展工青婦工作。加強(qiáng)春運琶洲異地候乘點保障，5年累計安全疏導(dǎo)旅客94.44萬人次。建成琶洲停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，開通新�蚵飯�交環(huán)線，試點并推廣社區(qū)便民車工作，群眾出行更加便捷。
社會事業(yè)全面發(fā)展。完善教育體系建設(shè)，增強(qiáng)教育公共服務(wù)能力，成為省首批全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)除保留3個?？漆t(yī)院，其他轉(zhuǎn)型為14個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實行管辦分開，新型基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建成。組建4個醫(yī)療聯(lián)合體，完成雙向轉(zhuǎn)診1.3萬人次。在全市率先試點家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約居民5.56萬人。做好禽流感、登革熱等傳染性疾病防控。被評為全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。實現(xiàn)省特級文化站全覆蓋，順利通過全國文化先進(jìn)區(qū)復(fù)查。打造嶺南書畫藝術(shù)節(jié)等具海珠特色的群眾文化活動品牌，獲得中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)稱號。初步建成層次豐富的全民健身服務(wù)體系，新建重建全民健身路徑183條。旅游環(huán)境不斷優(yōu)化，現(xiàn)有國家4A級旅游景區(qū)1個，國家3A級旅游景區(qū)5個。開通廣州首條雙層旅游觀光巴士線路。引入專業(yè)運營公司開發(fā)黃埔古村旅游資源。推進(jìn)雙擁工作，6次獲省雙擁模范區(qū)稱號。人民武裝、扶貧、民防、民族宗教、對臺、僑務(wù)、外事、貿(mào)促、統(tǒng)計、檔案、保密、修志、殘疾人、協(xié)稅護(hù)稅、打私、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作也取得新進(jìn)步。
（五）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅持依法行政，加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造陽光高效廉潔政府。
政務(wù)服務(wù)效能提高。搭建全區(qū)“1+11+18”政務(wù)服務(wù)體系。全面完成政務(wù)服務(wù)“一窗辦”改革，改革后區(qū)政務(wù)服務(wù)中心平均審批提速33%，街道政務(wù)服務(wù)中心平均審批提速27%。全面啟動企業(yè)審批“立即辦”平臺，累計為50宗建設(shè)工程項目、25家重點企業(yè)辦理并聯(lián)審批。在全市首推網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)，全區(qū)網(wǎng)上辦事率為97.1%?！昂Ｖ榧覉@”APP上線運行，“海珠政務(wù)”微信平臺率先實現(xiàn)“在線應(yīng)詢”、“網(wǎng)辦賬號一鍵注冊”等功能。
依法行政能力增強(qiáng)。推進(jìn)簡政強(qiáng)區(qū)事權(quán)改革，順利承接市級下放事權(quán)59項。編制區(qū)政府部門權(quán)責(zé)清單，完成31個部門4615項權(quán)責(zé)事項初審，其中清理取消491項，占總數(shù)的10.6%。完善街道資產(chǎn)經(jīng)營管理工作機(jī)制，強(qiáng)化國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督管理。設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管中心和“三資”交易監(jiān)管中心，“三資”交易5年累計6122宗，總成交額56.44億元，溢價率15.3%。5年出臺政府規(guī)范性文件25項，受理行政復(fù)議案件209宗，獲評第三批全省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位。
廉潔政府建設(shè)扎實推進(jìn)。踐行群眾路線和“三嚴(yán)三實”要求，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)更趨完備。加大審計監(jiān)督和部門財政預(yù)算監(jiān)督力度。5年主動公開政府信息10.5萬條，受理依申請公開5810宗。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督。認(rèn)真做好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，5年辦結(jié)321件人大代表議案建議、519件政協(xié)委員提案，滿意和基本滿意率均為100%。
回顧過去五年，我們深切體會到，做好政府工作必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)攬，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，推動科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；必須緊緊依靠全區(qū)干部群眾，激發(fā)創(chuàng)新活力，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢；必須把增進(jìn)人民福祉作為最大責(zé)任，堅持問政于民、問計于民、問需于民、問效于民，將好事辦好，實事辦實；必須認(rèn)真抓好政府自身建設(shè)，依法行政，注重廉潔高效，彰顯社會公平正義。
各位代表，過去五年取得的成績來之不易，離不開市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，凝聚著全區(qū)人民的智慧和汗水，飽含著全體人大代表、政協(xié)委員以及社會各方面的關(guān)心和支持。在此，我謹(jǐn)代表海珠區(qū)人民政府，向全區(qū)人民、駐區(qū)部隊官兵、各民主黨派、人民團(tuán)體以及社會各界人士表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持海珠區(qū)發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝！
總結(jié)過去，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中存在的一些問題，主要是：經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)型升級壓力較大，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展水平仍需提升，創(chuàng)新資源整合利用不夠，高端人才和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)不多，創(chuàng)新生態(tài)還要進(jìn)一步優(yōu)化。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，路網(wǎng)建設(shè)、水網(wǎng)治理、更新改造力度有待加大，區(qū)域發(fā)展仍然不平衡。城區(qū)治理精細(xì)化品質(zhì)化水平有待提高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品監(jiān)管等民生社會事業(yè)與群眾的期盼還有差距。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐需要加快，等等。對此，我們必須高度重視，采取措施認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，是全面深化改革、建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)的關(guān)鍵時期。當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)競爭格局和國際貿(mào)易規(guī)則正發(fā)生重大變化，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革來臨。國家、省、市部署推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施“一帶一路”、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，為海珠區(qū)在新常態(tài)下的發(fā)展提供了重大機(jī)遇。廣州市謀劃“三中心一體系”、“三大戰(zhàn)略樞紐”、“一江兩岸三帶”、“黃金三角”等戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步提升了海珠區(qū)作為中心城區(qū)的地位。我們要增強(qiáng)自信，狠抓落實，努力推動政府工作再上一個新臺階。
“十三五”時期區(qū)政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照國家“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主線，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快生態(tài)城區(qū)建設(shè)和城市更新步伐，營造市場化國際化法治化營商環(huán)境和干凈整潔平安有序城區(qū)環(huán)境，切實保障和增進(jìn)民生福祉，加快建設(shè)國際展都、廣州綠心、文化名區(qū)、廉潔之島、幸福海珠。
“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：保持新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，現(xiàn)代化中心城區(qū)格局基本形成，社會安定和諧、基本公共服務(wù)均等、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福、民主法治健全，率先全面建成小康社會。到2020年，全區(qū)生產(chǎn)總值超2000億元，年均增長8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到11.76萬元以上，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，提前實現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均收入比2010年翻一番。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須在以下幾個方面狠抓落實：
一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力形成新的增長極。謀劃創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，重點打造琶洲、南中軸及中大國際創(chuàng)新谷、海珠灣濱水區(qū)三大板塊。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，培育科技金融等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層級高端化、業(yè)態(tài)組織新型化、產(chǎn)業(yè)空間集群化。發(fā)展高效安全的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，搶占未來競爭制高點。出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)惠扶持政策，加大各類人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵力度。開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新載體和孵化體系，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
二是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推動一體化發(fā)展。完善路網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成環(huán)島路未建段、鳳浦路等主干道建設(shè)以及城市交通節(jié)點的優(yōu)化工作，完善公交線網(wǎng)，推進(jìn)智能交通系統(tǒng)發(fā)展，發(fā)揮交通樞紐對區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)作用，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化和生活服務(wù)便利化。加強(qiáng)對城市空間、建筑風(fēng)貌、歷史文脈的規(guī)劃和管控，深入實施城市更新政策，加強(qiáng)景觀治理，提升建設(shè)水平和軟實力。更新西部老城區(qū)配套設(shè)施，完善東部地區(qū)公建設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)管理一體化，實現(xiàn)協(xié)調(diào)共享發(fā)展。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)環(huán)境綜合整治工程，加強(qiáng)精細(xì)化品質(zhì)化管理，堅持重心下移，建設(shè)干凈整潔平安有序城區(qū)。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)出租屋分類和信息化管理，優(yōu)化基層社會治理機(jī)制。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)以政經(jīng)分離為重點的農(nóng)村綜合改革。
三是堅持綠色發(fā)展，著力凸顯生態(tài)島品質(zhì)。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實施能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)節(jié)能減排降耗，深化垃圾分類處理，推廣綠色建筑和綠色施工，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加大空氣、土壤、河涌污染防治力度。全面推進(jìn)河涌治理工程，力爭2018年全區(qū)74條河涌完成全覆蓋整治，實現(xiàn)與珠江水基本同質(zhì)。推進(jìn)生態(tài)景觀林、城市花景等綠化項目建設(shè)，打造賞花觀景亮點，建設(shè)綠道網(wǎng)絡(luò)體系。以原生態(tài)、果基文化保護(hù)和河涌整治為重點，鞏固國家濕地公園保護(hù)建設(shè)成果，全面提升海珠濕地生態(tài)功能和品牌效應(yīng)。
四是堅持民生是指南針，著力提升群眾幸福感。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化水平。穩(wěn)步提高社保標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多層次住房保障體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、殘疾人保障，提高社會保障水平。進(jìn)一步開展幸福社區(qū)創(chuàng)建工作，提升群眾生活品質(zhì)。發(fā)展社會事業(yè)，構(gòu)筑公平卓越的現(xiàn)代教育強(qiáng)區(qū)，健全多層次醫(yī)療服務(wù)體系，實施精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。完善全民健身服務(wù)保障體系，創(chuàng)新競技體育后備人才培養(yǎng)模式。建設(shè)文化設(shè)施一流、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化魅力十足的全國文化名區(qū)。
三、2016年工作安排
實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下工作：
（一）穩(wěn)增長促創(chuàng)新，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。堅持價值創(chuàng)新引領(lǐng)，把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，堅定不移穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。
一是推動琶洲大開發(fā)建設(shè)。提升琶洲地區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略定位高度，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)功能，推進(jìn)會展區(qū)功能創(chuàng)新，助推國際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)。創(chuàng)新琶洲管理體制和管理模式，推動成立市、區(qū)琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)指揮部，探索設(shè)立琶洲地區(qū)管委會。完善市政務(wù)服務(wù)中心琶洲分中心服務(wù)功能。加快琶洲開發(fā)建設(shè)步伐，推動新引進(jìn)的總部項目盡早動工建設(shè)。配合市制定《琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。出臺招商前端配套政策，強(qiáng)化引資引技引智政策支持。依托萬勝廣場、東凌總部大廈等載體，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。利用廣交會等平臺渠道，舉辦論壇，開展宣傳推介，加強(qiáng)穗港澳會展產(chǎn)業(yè)合作，引進(jìn)世界名企、名展、名會。推動琶洲客運碼頭選址并同步開展口岸建設(shè)，配合市推進(jìn)地上地下綜合開發(fā)，完善市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)形成空鐵聯(lián)運和區(qū)域大交通格局。
二是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加快構(gòu)建“1+9”創(chuàng)新驅(qū)動政策體系，加大財政科技投入，利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源的特色和優(yōu)勢，帶動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力培育創(chuàng)新主體，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新實力，實施百家高成長性中小企業(yè)加速計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)10家，力爭培育百家科技“小巨人”企業(yè)。啟動孵化器倍增計劃，利用城市更新釋放的載體建設(shè)園區(qū)，加快啟迪中海（廣州）科技園、X立方粵科創(chuàng)業(yè)空間等創(chuàng)新載體建設(shè)，力爭孵化器達(dá)25個以上，面積達(dá)50萬平方米。探索建立區(qū)創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)會和孵化器聯(lián)盟。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相融合，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)業(yè)投資等新興金融業(yè)態(tài)。
三是推進(jìn)重點項目建設(shè)。加快43個區(qū)重點項目建設(shè)進(jìn)度，完成年度計劃投資187.96億元。推動廣百海港城、合鴻達(dá)大廈等項目開工建設(shè)。促進(jìn)8個在建項目年內(nèi)竣工。力促廣東現(xiàn)代廣告創(chuàng)意中心加快建設(shè)、廣州國際媒體港等項目投入運營。提前介入在建項目招商，做好項目產(chǎn)業(yè)定位和包裝策劃。優(yōu)化存量樓宇進(jìn)駐企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高樓宇稅收密度。持續(xù)開展中大紡織商圈轉(zhuǎn)型升級工作。加快推進(jìn)江南新地二期等重點商業(yè)項目運營，打造江南西立體商圈。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，培育消費新熱點。
四是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)工作指導(dǎo)意見，通過產(chǎn)業(yè)分區(qū)引導(dǎo)、區(qū)域等級導(dǎo)向、建筑風(fēng)格指引，優(yōu)化城中村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境品質(zhì)。完善村社聯(lián)合招商機(jī)制，落實村社招商引資獎勵政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地項目建設(shè)和經(jīng)營。選取一至兩個村社為試點，探索建立“村社—中介—意向投資者”聯(lián)動招商模式。深化集體資產(chǎn)經(jīng)營管理改革，完善區(qū)國資參與農(nóng)村集體資產(chǎn)交易機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走產(chǎn)業(yè)化、集約型發(fā)展道路。
（二）促改革重效能，釋放制度創(chuàng)新紅利。著力抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展。
一是深化財政和國有資產(chǎn)管理改革。轉(zhuǎn)變政府投融資形式，組建海珠基金管理公司，制定基金管理辦法。吸引社會資本設(shè)立股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，重點投資主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場做優(yōu)做強(qiáng)。加強(qiáng)財政資金管理，進(jìn)一步盤活財政存量資金。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，化解存量債務(wù)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。提高財政、國資管理信息化水平。
二是深化行政審批和商事登記制度改革。推廣行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范行政審批行為。創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，行政審批事項分類實現(xiàn)“一窗式”集成服務(wù)。完善政務(wù)服務(wù)信息平臺功能，綜合信息共享率達(dá)65%以上。深化商事登記制度改革，深入推動企業(yè)注冊登記“多證聯(lián)辦”、“全區(qū)通辦”。健全商事登記后續(xù)監(jiān)管制度，探索大數(shù)據(jù)市場監(jiān)管，完善年報工作機(jī)制，加大企業(yè)信息抽查公示和經(jīng)營異常名錄管理力度，夯實信用監(jiān)管基礎(chǔ)。
三是深化社會治理改革。推進(jìn)基層社會管理體制改革試點，完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制。優(yōu)化基層公共治理平臺，健全社情民意收集制度。深化社會組織登記制度改革，完善政府購買服務(wù)綜合評估與社會監(jiān)督機(jī)制。建立社會工作與志愿服務(wù)聯(lián)動機(jī)制、社會需求與志愿服務(wù)對接機(jī)制。
（三）保生態(tài)優(yōu)環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)城區(qū)。堅持綠色發(fā)展理念，提升城區(qū)建設(shè)管理水平，增強(qiáng)發(fā)展承載力。
一是優(yōu)化城市空間布局。借力廣州“一江兩岸三帶”發(fā)展規(guī)劃，打造展示廣州歷史文化風(fēng)貌和現(xiàn)代都市形象的城市名片。促進(jìn)“三規(guī)合一”，加強(qiáng)城市設(shè)計，科學(xué)謀劃中心城區(qū)“成長坐標(biāo)”。開展中大國際創(chuàng)新谷規(guī)劃編制，以中山大學(xué)為龍頭，聯(lián)動新港路沿線科研文化機(jī)構(gòu)，發(fā)展信息、新能源等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，帶動周邊專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)海珠灣濱水區(qū)發(fā)展，優(yōu)化廣紙片區(qū)功能，盤活舊廠資源，完善配套設(shè)施。優(yōu)化海珠灣（瀝�潁┦嗯ψ酆仙濤袂�城市設(shè)計，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌謀劃濕地周邊村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的功能布局，集聚高品質(zhì)創(chuàng)新研發(fā)總部。
二是加強(qiáng)城區(qū)用地保障。堅持政府主導(dǎo)、成片儲備、連片規(guī)劃的土地儲備機(jī)制，以“點”（龍沙、廣百、新源等地塊）為依托、以“線”（新中軸線南段、“一江兩岸三帶”）為輻射、以“面”（琶洲、海珠灣濱水區(qū)）為引擎，多維推進(jìn)土地儲備。拓寬土地儲備渠道，創(chuàng)新模式籌措土地收儲資金。統(tǒng)籌好土地儲備規(guī)模、空間，合理推動開發(fā)，為重點項目提供用地保障。按照先安置、后征拆的原則，利用存量儲備用地建設(shè)安置房源。推進(jìn)“四館一園”地塊征收補(bǔ)償工作。加快穩(wěn)定小洲村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地選址。
三是開展生態(tài)城區(qū)建設(shè)。推進(jìn)環(huán)島路未建路段規(guī)劃建設(shè)，啟動濱江西路至厚德路段、厚德路跨海珠涌大橋建設(shè)，分段實施三圍油庫至科韻路段建設(shè)，爭取貫通環(huán)島路珠江后航道路段，打造美麗環(huán)島岸線。開展地鐵11號線的征拆建設(shè)。改善區(qū)內(nèi)河涌水質(zhì)，完成海珠涌東出口閘和西排澇泵站建設(shè)、土華涌截污、海珠生態(tài)城19條河涌整治、14條河涌清淤等重點工程。開展海珠濕地三期保護(hù)建設(shè)，完善配套，打造海珠濕地生態(tài)走廊。完成七星崗古海岸遺址保護(hù)建設(shè)。啟動海珠濕地周邊高快速路生態(tài)景觀林帶建設(shè)。開工建設(shè)海珠生態(tài)氣象綜合觀測基地。
四是推進(jìn)城區(qū)更新改造。落實市城市更新“1+3”政策，促進(jìn)城區(qū)更新與創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化保護(hù)有機(jī)結(jié)合。探索創(chuàng)新區(qū)級資金投入模式，拓寬城區(qū)更新改造融資渠道。有序推動琶洲、中大國際創(chuàng)新谷、海珠灣濱水區(qū)和海珠濕地周邊地區(qū)改造。推進(jìn)條件較為成熟的城中村，如瀝�虼?、新市头村禑?#65533;面改造。完成侖頭、北山等城中村安全隱患整治。探索推進(jìn)小洲等舊村微改造和村集體舊廠房升級改造。對暫未具備實施條件的地塊，探索通過政府租賃、環(huán)境整治、立面整飾等方式，置換低端業(yè)態(tài)。
五是建設(shè)干凈整潔平安有序城區(qū)。持續(xù)開展“三路三片區(qū)”整治。將城管執(zhí)法隊員、城管協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)保潔員統(tǒng)一納入城管“一張圖”管理。構(gòu)建建設(shè)、市政、綠化、河涌、住房五位一體電子化監(jiān)督管理系統(tǒng)。完善城市管理綜合調(diào)度和協(xié)同保障機(jī)制，常態(tài)化開展“五類車”綜合治理，嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)。開展生活垃圾分類處理，提高再生資源回收率。組建專職環(huán)保協(xié)管員隊伍，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，重點開展校園周邊污染源查處整治。強(qiáng)化社區(qū)人防、物防、技防設(shè)施，把矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)。開展“食品安全年”活動，創(chuàng)建國家食品安全城市。完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建設(shè)街道安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍，排查安全隱患，防范各類事故。
（四）惠民生謀民利，提高群眾生活品質(zhì)。突出民生福祉，辦好十件民生實事，加強(qiáng)社會建設(shè)，讓發(fā)展成果更多惠及群眾。
一是切實提高保障水平。落實就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，確保轄區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)70%以上。做好社保信息公開，實現(xiàn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作。健全殘疾人社會保障制度，基本實現(xiàn)重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)全國、省“救急難”試點工作，支持引導(dǎo)社會力量參與救助。開展養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好社區(qū)居家養(yǎng)老改革試點工作，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。推進(jìn)區(qū)老人公寓建設(shè)，探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)科學(xué)高效的運營模式。全面落實殯葬基本服務(wù)費用減免政策。配合市完成全區(qū)公共自行車項目335個服務(wù)點建設(shè)，投入公共自行車1.07萬輛。抓好住房保障和危破房改造，改善群眾居住環(huán)境。
二是統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。拓寬和推廣學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)模式，引入名校，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合辦學(xué)。統(tǒng)籌教育布點調(diào)整、資源重組，構(gòu)建資源均衡的優(yōu)質(zhì)教育體系。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行機(jī)制，完善績效考核分配激勵機(jī)制。做好公共衛(wèi)生服務(wù)，提高疾病預(yù)防控制水平。落實全面兩孩政策。深化海珠幸福家庭促進(jìn)計劃，實現(xiàn)各街道家庭促進(jìn)服務(wù)項目社會化運作全覆蓋。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范項目創(chuàng)建工作，建設(shè)2個街道綜合性文化服務(wù)中心。打造區(qū)域文化品牌，推動嶺南書畫藝術(shù)節(jié)、珠三角咸水歌會品牌化、市場化發(fā)展。落實區(qū)少兒圖書館開館運營，完成海珠湖自助圖書館建設(shè)。推進(jìn)區(qū)文化服務(wù)中心、黃埔古村名人故居博物館群建設(shè)。開展中國皇后號史跡公園規(guī)劃建設(shè)。加大體育惠民力度，建設(shè)1個社區(qū)體育公園、2個小型足球場。繼續(xù)做好雙擁、人民武裝、扶貧、民防、民族宗教、對臺、僑務(wù)、外事、貿(mào)促、供銷、統(tǒng)計、檔案、保密、修志、工青婦、協(xié)稅護(hù)稅、打私、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作。
三是加強(qiáng)社會服務(wù)管理。全面落實村改居社區(qū)居委會及人員調(diào)整工作。建立區(qū)級社會工作人才培養(yǎng)、評價和使用機(jī)制，完善以街道家庭綜合服務(wù)中心為基礎(chǔ)的社工服務(wù)體系。推進(jìn)區(qū)社會組織培育發(fā)展基地建設(shè)。啟動海珠區(qū)第二屆公益創(chuàng)投活動。深化信訪工作制度改革，打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。繼續(xù)推進(jìn)“一社區(qū)一法律顧問”工作，完善法律顧問信息公開、評比考核等制度。開展來穗人員融合社區(qū)試點，有序推進(jìn)積分制入戶入學(xué)、公租房等服務(wù)均等化。落實出租屋整治三年行動計劃。完善出租屋分類管理制度，繼續(xù)推廣出租屋智能電子“門禁+視頻”建設(shè)。
（五）樹形象勤作為，建設(shè)人民滿意政府。堅持把加強(qiáng)政府自身建設(shè)作為增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力的突出任務(wù)來抓，不斷提升政府治理能力和治理水平。
一是建設(shè)法治政府。建立決策咨詢論證制度，建設(shè)新型智庫，推進(jìn)政府依法科學(xué)民主決策。落實政府聘請法律顧問工作制度。加強(qiáng)條塊聯(lián)動，推進(jìn)綜合執(zhí)法，加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。推進(jìn)基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制和相關(guān)考核機(jī)制。完善區(qū)政府部門權(quán)責(zé)清單，建立權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步簡政放權(quán)，清理行政審批事項，做好下放審批事項的“接管放”。開展行政許可實施和監(jiān)督管理情況年度報告工作。深入推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)新公開形式，規(guī)范公開內(nèi)容，完善公開流程，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”。
二是建設(shè)高效政府。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)控編減編各項工作，優(yōu)化和完善機(jī)構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)。制定實施機(jī)關(guān)績效管理工作制度。完善重大項目綠色通道。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察監(jiān)督，將政府部門履行職責(zé)情況納入績效考核，加大對不作為、亂作為、慢作為的問責(zé)力度。完善科學(xué)、規(guī)范、合理的人事人才管理機(jī)制，全面提升公職人員的公仆意識、工作效率、服務(wù)質(zhì)量。
三是建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真踐行群眾路線和“三嚴(yán)三實”要求，推進(jìn)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，加大糾正“四風(fēng)”力度。發(fā)揮審計監(jiān)督作用，抓好重大工程、重大項目和專項經(jīng)費等領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控。制定實施廉潔政務(wù)服務(wù)工作指引，構(gòu)建政府審批服務(wù)監(jiān)測分析平臺。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”交易和財務(wù)監(jiān)管力度，推行大額開支實時預(yù)警等監(jiān)管措施。全面落實區(qū)人大及其常委會各項決議決定，嚴(yán)格執(zhí)行向區(qū)人大及其常委會報告和向區(qū)政協(xié)通報工作制度，加強(qiáng)同人大代表、政協(xié)委員溝通聯(lián)系，辦好人大代表議案建議、政協(xié)委員提案，自覺接受社會各界監(jiān)督。
各位代表、同志們，實現(xiàn)今年和“十三五”時期的發(fā)展目標(biāo)，使命光榮、任務(wù)艱巨。我們堅信海珠區(qū)人民有創(chuàng)造美好生活的愿景，有改革創(chuàng)新的勇氣，更有再創(chuàng)輝煌的智慧和力量！讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，萬眾一心，開拓進(jìn)取，開創(chuàng)海珠區(qū)發(fā)展的新局面，為率先全面建成小康社會而努力奮斗！
附件：1. 名詞解釋
2. 2015年海珠區(qū)十件民生實事完成情況
3. 2016年海珠區(qū)十件民生實事
附件1
名詞解釋
1. 三路三片區(qū)：新�蚵貳⒐闃荽蟮濫?、阅?#65533;路；廣州塔片區(qū)、琶洲片區(qū)、海珠濕地片區(qū)。
2. 一隊三中心：街道綜合執(zhí)法隊和政務(wù)服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、家庭綜合服務(wù)中心。
3. “五個一”社會治理：一卡“市民卡”、一號“12345政府服務(wù)熱線”、一格“網(wǎng)格化服務(wù)管理”、一網(wǎng)“網(wǎng)上辦事”、一窗“政務(wù)服務(wù)大廳”。
4. 三資：資金、資產(chǎn)、資源。
5. 四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：會展、商貿(mào)、科技服務(wù)和文化創(chuàng)意四種產(chǎn)業(yè)。
6. UFI：國際展覽聯(lián)盟，迄今為止世界展覽業(yè)最重要的國際性組織。
7. 新三板：全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。該系統(tǒng)由全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)運營，作為非上市股份公司股票公開轉(zhuǎn)讓和發(fā)行融資的市場平臺，為公司提供股票交易、發(fā)行融資、并購重組等相關(guān)服務(wù)，為市場參與人提供信息、技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)。
8. 三證合一、一照一碼：將由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門分別核發(fā)的不同證照，改為一次申請，由工商部門直接核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
9. 三規(guī)合一：“三規(guī)”是指國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃?！叭?guī)合一”工作目標(biāo)是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，從規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政管理等方面理順“三規(guī)”關(guān)系。
10. 一江兩岸三帶：以珠江為紐帶，把沿岸的優(yōu)勢資源、創(chuàng)新要素串珠成鏈，構(gòu)筑兩岸經(jīng)濟(jì)帶、創(chuàng)新帶和景觀帶。
11. 綠道：一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設(shè)可供行人和騎車者進(jìn)入的景觀游憩線路，連接公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居民區(qū)等。
12. 五類車：電動車（含四輪電動車、電動自行車）、摩托車（含兩輪摩托車、三輪摩托車）、三輪車（含人力三輪車、黃包車）、殘疾人機(jī)動輪椅車、改拼裝報廢車（含改裝車、拼裝車、報廢車）。
13. 六亂：亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂堆挖、亂張貼。
14. 兩搶：搶奪和搶劫兩種犯罪行為。
15. 五大險種：五種社會保險，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。
16. “三無”人員：無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的公民。
17. 醫(yī)療聯(lián)合體：為解決百姓看病難的問題，將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起的醫(yī)療資源共享機(jī)制。通常一個醫(yī)療聯(lián)合體由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院組成。
18. 雙擁：擁軍優(yōu)屬、擁政愛民。
19. “1+11+18”政務(wù)服務(wù)體系：1個區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心、11個專業(yè)服務(wù)大廳、18個街道政務(wù)服務(wù)中心。
20. 三嚴(yán)三實：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
21. 四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
22. 一帶一路：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。
23. 中國制造2025：我國制造強(qiáng)國建設(shè)三個十年的“三步走”戰(zhàn)略中第一個十年的行動綱領(lǐng)，以信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造為主線，提出了加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升增效的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大政策舉措，力爭到2025年從制造大國邁入制造強(qiáng)國行列。
24. 互聯(lián)網(wǎng)+：一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域之中，提升實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。
25. 三中心一體系：國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系。
26. 三大戰(zhàn)略樞紐：國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐。
27. 黃金三角：琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、珠江新城、國際金融城。
28. 大數(shù)據(jù)：具有更強(qiáng)的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。
29. 果基：果（塘）基傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)是古代勞動人民總結(jié)的適合珠江河涌地帶的農(nóng)業(yè)種植模式。在順河涌走勢方向開挖溝渠，堆土成基，填高地勢，在土基上種植果樹，開挖的河涌（塘）可以養(yǎng)魚。
30. “1+9”創(chuàng)新驅(qū)動政策體系：1個計劃綱要，即《廣州市海珠區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略三年行動計劃綱要（2015—2017年）》；9個配套文件，即《科技創(chuàng)新園區(qū)和孵化器認(rèn)定與扶持辦法》、《企業(yè)創(chuàng)新獎勵辦法》、《高成長性中小企業(yè)認(rèn)定和扶持辦法》、《促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施方案》、《加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《專利工作專項資金管理辦法》、《創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊建設(shè)實施方案》、《加快電子商務(wù)應(yīng)用推動專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級獎勵辦法》、《關(guān)于落實創(chuàng)新驅(qū)動重點工作責(zé)任的實施方案》。
31. 成長坐標(biāo)：出自于2015年12月的中央城市工作會議，會議將城市規(guī)劃比作城市的“成長坐標(biāo)”，提出要提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”，全面開展城市設(shè)計，完善新時期建筑方針，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”。
32. 四館一園：廣州博物館新館、廣州美術(shù)館、廣州科學(xué)館、廣州文化館和嶺南大觀園。
33. 市城市更新“1+3”政策：《廣州市城市更新辦法》及《廣州市舊村莊更新實施辦法》、《廣州市舊廠房更新實施辦法》、《廣州市舊城鎮(zhèn)更新實施辦法》。
34. 一張圖：基于地理信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)，在圖上標(biāo)明管理區(qū)域、人員、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任，完成人員入圖、城市部件入圖、聯(lián)動管理入圖，做到城區(qū)管理問題及時發(fā)現(xiàn)、及時響應(yīng)、及時處理、及時反饋，實現(xiàn)管理無盲區(qū)、事事有人管。
35. 四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
今年，是實施“十三五”規(guī)劃、率先全面建成小康社會決勝階段的開局之年。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預(yù)算收入（可比口徑）增長8.2%，全社會固定資產(chǎn)投資（法人口徑）總量持平，社會消費品零售總額增長9%，增加（開發(fā)）就業(yè)崗位2.8萬個。
