政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年10月11日在臨夏縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣長 馬志祥
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、十六屆人民政府工作回顧
2011年以來，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列重要講話精神和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局[1]，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞推進(jìn)“四大板塊”建設(shè)和“一體三化”思路布局[2]，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，開拓創(chuàng)新、苦干實(shí)干，“十二五”計(jì)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃開局良好，在諸多方面取得了前所未有的成效，譜寫了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)饽夭实膷湫缕隆?/span>
—過去五年，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，綜合實(shí)力提升最快的五年。五年來，我們搶抓新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”[3]建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以特色種植、畜牧養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、布鞋加工、文化旅游為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展、遍地開花，農(nóng)民收入大幅增加。全面加快“一工一農(nóng)”兩大園區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面積擴(kuò)展到63平方公里，區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)到68家，工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到84億元，清真產(chǎn)業(yè)研發(fā)及食品檢驗(yàn)檢測中心成功落戶，清真食品和民族用品兩大品牌的知名度和影響力大幅提升。北塬生態(tài)文明小康實(shí)驗(yàn)示范區(qū)成功獲批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，初步形成了以百益現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技公司為主導(dǎo)，集特色種養(yǎng)、生態(tài)觀光、休閑度假、餐飲娛樂為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。2016年，全縣預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值35.63億元，年均增長13.62%；固定資產(chǎn)投資35.04億元，年均增長22.41%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.93億元，年均增長16.79%；大口徑財(cái)政收入2.64億元，年均增長22.17%；財(cái)政總支出27.14億元，年均增長14.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18642元，年均增長14.16%；農(nóng)民人均可支配收入6268元，年均增長18.7%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與2011年相比，基本實(shí)現(xiàn)了翻一番。
—過去五年，是基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。五年來，我們堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手，積極爭取國家投資，大膽創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大項(xiàng)目實(shí)施力度，全縣實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目302個(gè)，過億元項(xiàng)目46個(gè)，完成投資116億元，項(xiàng)目建設(shè)對改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件、提升公共服務(wù)水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)的支撐作用得到充分體現(xiàn)。臨合高速建成通車，臨循高速、蘭合鐵路相繼實(shí)施，北塬機(jī)場爭取工作取得重要進(jìn)展，這些重大項(xiàng)目的實(shí)施，使我縣內(nèi)通外聯(lián)的渠道更加暢通，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破，累計(jì)投資50億元，實(shí)施快速通道、污水處理工程、集中供暖工程、土橋鎮(zhèn)外環(huán)路、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目89個(gè)，徹底結(jié)束了“有縣無城”的歷史，打造了土橋次中心城市，圓了臨夏縣人民30年的縣城夢，城鎮(zhèn)化率由2011年的12.28%提高到16.26%。先后建成土橋鎮(zhèn)三角村、北塬鄉(xiāng)錢家村、新集鎮(zhèn)古城村等“六位一體”的新農(nóng)村73個(gè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
—過去五年，是扶貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型發(fā)力，人民群眾得實(shí)惠最多的五年。五年來，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省州關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一系列重大決策部署，實(shí)現(xiàn)了從分散扶貧、整村扶貧、整流域扶貧到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的成功轉(zhuǎn)型。貧困底數(shù)更加精確，扶貧項(xiàng)目更加集中，產(chǎn)業(yè)培育更加興旺，服務(wù)保障更加有力，走出了關(guān)灘模式、寺灣模式、重臺(tái)塬模式、何王模式等行之有效的扶貧新路子。共減少貧困村25個(gè)、貧困人口13.42萬人，貧困面從51.36%下降到17.72%，脫貧攻堅(jiān)取得了階段性成效。農(nóng)村基礎(chǔ)條件大幅改善，自來水管網(wǎng)覆蓋率從2011年的97.26%提高到100%、入戶率從85.68%提高到96.05%，建制村通暢率從65%提高到100%，貧困村動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，改造危舊房2.5萬多戶，完成易地扶貧搬遷2.3萬人。增收產(chǎn)業(yè)不斷壯大，年推廣旱作農(nóng)業(yè)11萬畝，累計(jì)建成高效日光溫室7033座，塑料拱棚4000個(gè)，啤特果基地16.49萬畝、核桃基地6.31萬畝、油桃基地5600畝，共建成養(yǎng)殖場351個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶4200戶，畜禽存欄由2011年的106萬頭（只）增加到112萬頭（只），累計(jì)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力49.65萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收55.36億元，布鞋年產(chǎn)量突破200萬雙，旅游收入從2011年的3871萬元增加到1.47億元，年均增長30%。累計(jì)發(fā)放互助社借款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額貸款、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款20億元，為貧困群眾增收提供了有力支撐。
—過去五年，是公共服務(wù)不斷優(yōu)化，社會(huì)事業(yè)發(fā)展最好的五年。五年來，我們始終把優(yōu)化公共服務(wù)、保障和改善民生作為推進(jìn)小康建設(shè)的重要內(nèi)容，全面落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民政策，認(rèn)真辦理省列為民實(shí)事，財(cái)政用于民生方面的支出累計(jì)達(dá)到89億元，占財(cái)政總支出的73.5%。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完成教育基礎(chǔ)設(shè)施投資5.52億元，實(shí)行從幼兒園到高中的全免費(fèi)教育，新建臨夏縣初級中學(xué)、新集高中，改造薄弱學(xué)校21萬平方米，義務(wù)教育鞏固率、學(xué)前三年毛入園率、高中階段毛入學(xué)率分別提高到80.1%、70.09%和57.11%，高考上硬線率達(dá)到8.71%，成功召開了全省教育督導(dǎo)現(xiàn)場會(huì)，被列為全省中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣。協(xié)調(diào)推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)，投資1.3億元，實(shí)施縣中醫(yī)院建設(shè)、縣醫(yī)院整體搬遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建和159個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)，廣大群眾的就醫(yī)條件明顯改善，全面落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.22萬人，安置大中專畢業(yè)生2059人，輸轉(zhuǎn)“兩后生”7946人。社會(huì)保障體系不斷完善，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定達(dá)到97%和99%，全縣農(nóng)村低保覆蓋面達(dá)到25.44%，城市低保覆蓋面達(dá)到43.3%。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房12360套82.89萬平方米，城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件得到顯著改善。與此同時(shí)，文化、廣電、體育、科技、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、雙擁共建、民兵預(yù)備役和婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)都得到全面發(fā)展。
—過去五年，是各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的五年。五年來，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為提升對外形象、增強(qiáng)發(fā)展活力的重要舉措，以上率下，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，徹底整治“四風(fēng)”頑疾和“不嚴(yán)不實(shí)”問題，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)“三張清單一張網(wǎng)”[4]建設(shè)，完成政府部門權(quán)責(zé)清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、扶貧清單和便民事項(xiàng)網(wǎng)上公布。全面實(shí)行“營改增”試點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付、財(cái)務(wù)聯(lián)審會(huì)簽、政府采購和財(cái)政預(yù)決算公開制度，財(cái)政資金使用效益有效提升。全面推行“三證合一”[5]、“一照一碼”[6]等改革，有效激發(fā)了市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證及土地流轉(zhuǎn)改革工作，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地11.35萬畝。堅(jiān)持“走出去，請進(jìn)來”，全力改善招商引資環(huán)境，成功引進(jìn)招商項(xiàng)目132個(gè)，總投資達(dá)236.5億元。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，依法管理宗教事務(wù)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。大規(guī)模開展造林行動(dòng)，累計(jì)投資1.74億元，完成荒山造林12.54萬畝、建成綠色通道550.6公里，森林覆蓋率由2011年的6.88%提高到14.75%，營造了綠色、重商、和諧的發(fā)展環(huán)境。
今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省州縣委各項(xiàng)決策部署，圍繞推進(jìn)“三大”工程，狠抓精準(zhǔn)扶貧、項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)開發(fā)、園區(qū)發(fā)展、環(huán)境整治等各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)保持了快速發(fā)展的良好勢頭。一是脫貧攻堅(jiān)聚焦發(fā)力。以24個(gè)預(yù)脫貧村為主，完成投資6.3億元，硬化村社道路107公里，改造危舊房3739戶，易地搬遷320戶，新建幼兒園29所、改造薄弱學(xué)校4所、村級為民服務(wù)中心15個(gè)，極大地改善了貧困村生產(chǎn)發(fā)展條件；積極落實(shí)第三批扶貧專項(xiàng)貸款3.49億元，新建養(yǎng)殖場11個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶185戶，完成各類技能培訓(xùn)3.2萬人次，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)7.89萬人，創(chuàng)收10.79億元。探索訂單培訓(xùn)模式，成立臨夏清真食品烹飪技術(shù)培訓(xùn)中心，培訓(xùn)學(xué)員165人，成功就業(yè)130人，為脫貧增收開辟了新路子。二是項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。119個(gè)縣列重點(diǎn)項(xiàng)目已完成投資31.04億元。陳尹公路、疾控中心等17個(gè)項(xiàng)目已建成；馬麻路、牦牛路、大夏河流域綜合開發(fā)等36個(gè)項(xiàng)目已完成工程量的80%以上；臨賈路改造、土橋鎮(zhèn)生活污水處理工程、盛源奶牛養(yǎng)殖場等35個(gè)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)；城市排澇工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)滴灌工程等31個(gè)項(xiàng)目正在加緊前期工作，項(xiàng)目建設(shè)的高效運(yùn)行保證了固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。三是園區(qū)開發(fā)成效顯著。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠、緯一路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全部投入使用，太子山礦泉水和蒙牛壹清10萬噸冰淇淋生產(chǎn)線項(xiàng)目（一期）建成并試生產(chǎn)，清真產(chǎn)業(yè)研發(fā)及檢驗(yàn)檢測中心主體全面完工，園區(qū)發(fā)展的規(guī)模和檔次不斷提升。北塬農(nóng)業(yè)科技園區(qū)按照“政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾收益”的模式，引進(jìn)百益公司，集中流轉(zhuǎn)土地5000畝，投資1.5億元，栽植新品種油桃、櫻桃、蘋果等經(jīng)濟(jì)林果3000畝，林下種植油葵、鮮食豌豆、露地蔬菜1000畝；建成鋼架大棚365座300畝、日光溫室100座240畝、連棟溫室3座56畝，成功舉辦了臨夏縣首屆農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)。北塬塬頭綜合開發(fā)及蓮花紅色小鎮(zhèn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，觀光路改造提升、亭臺(tái)景觀、美化亮化、王震將軍搶渡黃河紀(jì)念館等重點(diǎn)工程全面完成，觀光游客絡(luò)繹不絕，為大力發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、推動(dòng)旅游開發(fā)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。四是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。新建、改造各類校舍2.3萬平方米，1500人以上行政村幼兒園覆蓋率達(dá)到100%，教育基礎(chǔ)條件得到顯著改善；坡頭鄉(xiāng)衛(wèi)生院門診樓、尹集衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房已完成主體工程，新購置綜合心電分析系統(tǒng)等先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備6臺(tái)，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)；加大食品藥品監(jiān)管力度，成功召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，切實(shí)保障了群眾飲食用藥安全。錄制完成了《臨夏磚雕》大型紀(jì)錄片，保護(hù)傳承了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，順利實(shí)施轉(zhuǎn)播臺(tái)改擴(kuò)建項(xiàng)目，州縣電視臺(tái)節(jié)目信號(hào)縣域覆蓋率達(dá)到96%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4368人，完成就業(yè)技能培訓(xùn)2798人。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和孤兒補(bǔ)助提標(biāo)工作，建立健全城鄉(xiāng)低保責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)保障了困難群眾的生活。五是城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。投資3900萬元，完成以北塬塬頭上水造林綠化工程，土橋鎮(zhèn)曹家山、南塬鄉(xiāng)金果養(yǎng)殖場面山為主的荒山造林3.05萬畝，在北塬、井溝、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成啤特果、核桃為主的特色林果業(yè)2.85萬畝。大力整治縣城新區(qū)、韓集、土橋等重點(diǎn)集鎮(zhèn)占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂潑亂倒行為，清理規(guī)范沿街商鋪門頭廣告及戶外標(biāo)識(shí)，全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”整治工作，城鄉(xiāng)面貌得到極大改善。六是社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，成功獲批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣稱號(hào)；依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，宗教領(lǐng)域保持和睦和順；狠抓平安臨夏縣建設(shè)，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
各位代表，五年的砥礪奮進(jìn)，取得了輝煌成就，五年的探索實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們深刻體會(huì)到，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，反對因循守舊、固步自封，以思想大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展；必須堅(jiān)持項(xiàng)目引擎帶動(dòng)，全力以赴爭項(xiàng)目，千方百計(jì)引強(qiáng)企，改善基礎(chǔ)短板，消除瓶頸制約，持續(xù)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力支撐；必須堅(jiān)持既定的思路方向，一以貫之，久久為功，保持發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性；必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”[7]政策，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，向改革要活力，不斷提升?jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須堅(jiān)持人民群眾主體地位，還情于民，還權(quán)于民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度地為民辦實(shí)事辦好事，提升人民群眾的獲得感和幸福感；必須堅(jiān)持務(wù)實(shí)作風(fēng)保障，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，說了算，定了干，苦干實(shí)干加巧干，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
各位代表，奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是州委、州政府親切關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持、關(guān)心幫助的結(jié)果，更是全縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)一致、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣十六屆人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向全縣各族人民、各人民團(tuán)體和全體離退休老同志，向所有關(guān)心支持我縣發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問題和差距。一是經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足的問題還很突出；二是貧困面大、貧困程度深的縣情尚未根本轉(zhuǎn)變，脫貧攻堅(jiān)和全面小康的任務(wù)十分繁重；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模檔次仍然較低，對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用還不強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還不牢固；四是政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)，政府部門行政效能、服務(wù)水平、工作作風(fēng)仍需改進(jìn)。對這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、今后五年政府工作的目標(biāo)任務(wù)
今后五年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的決勝階段，是深化改革、擴(kuò)大開放的攻堅(jiān)階段，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。
政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念[8]，深入落實(shí)州委“六抓”思路[9]舉措和縣第十五次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖干到底，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，干在實(shí)處、走在前列，不斷推動(dòng)“四大板塊”建設(shè)和“一體三化”發(fā)展再上新臺(tái)階，奮力譜寫全面建成小康社會(huì)的嶄新篇章。
