政府工作報(bào)告
?。?016年2月17日在赤水市第六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上）
赤水市人民政府市長(zhǎng) 譚 海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表連同《赤水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見(jiàn)。
“十二五”時(shí)期工作回顧
過(guò)去五年，在遵義市委、市政府及赤水市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”的旗幟，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)定不移實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略（1），始終堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、旅游興市”不動(dòng)搖，扎實(shí)推進(jìn)“四化一強(qiáng)”（2）進(jìn)程，克難攻堅(jiān)、奮勇拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，較好完成了“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”率先建成全面小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。初步預(yù)計(jì)，2015年完成地區(qū)生產(chǎn)總值84.1億元，是2010年的2.5倍，年均增長(zhǎng)17%，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資183億元，是2010年的5.5倍，年均增長(zhǎng)40.8%；財(cái)政總收入突破10億元，是2010年的3.1倍，年均增長(zhǎng)26.6%；一般公共預(yù)算收入5.7億元，是2010年的3.1倍，年均增長(zhǎng)31.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額23.4億元，是2010年的2.1倍，年均增長(zhǎng)15.3%；全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)96%。
——工業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人。始終堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，大力實(shí)施“百千萬(wàn)”工程（3）和“雙服務(wù)”行動(dòng)（4），探索出一條綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展新路。平臺(tái)建設(shè)不斷夯實(shí)。2012年，省政府批準(zhǔn)成立貴州赤水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。累計(jì)投入113億元扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“五通一平”（5），建成標(biāo)準(zhǔn)廠房50萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)84家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。赤天化紙業(yè)、新錦竹業(yè)、黔老翁醋業(yè)、巴蜀液酒業(yè)等傳統(tǒng)企業(yè)完成擴(kuò)能技改；紅赤水、黔源筍業(yè)等特色食品加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大；永斛源、斛滿堂等大健康新醫(yī)藥項(xiàng)目快速推進(jìn)；五合元泰、元甲光電等電子類(lèi)新興企業(yè)建成投產(chǎn)，電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。經(jīng)開(kāi)區(qū)先后榮獲“貴州省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、貴州省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”示范園和“國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”稱(chēng)號(hào)。2015年，全市500萬(wàn)元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)75家，較2010年新增53家，規(guī)模工業(yè)增加值30.6億元，是2010年的3.4倍，年均增長(zhǎng)20.4%。全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)85億元。
——城鄉(xiāng)面貌日新月異。始終堅(jiān)持提高城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和建設(shè)管理水平，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。更加突出規(guī)劃引領(lǐng)。先后完成第四輪城市總規(guī)等91個(gè)規(guī)劃編制與修編。城市擴(kuò)容快速推進(jìn)。三十里河濱大道全線貫通，新建赤水大道、紅軍大道等城市骨干道路13條50公里，“三縱一橫一環(huán)線”（6）的城市路網(wǎng)初具規(guī)模。累計(jì)完成城建投資248.5億元，20平方公里城市骨架基本形成，城區(qū)面積達(dá)16.1 平方公里，與2010年相比實(shí)現(xiàn)翻番，城鎮(zhèn)化率提高到46%。配套功能日趨完善。投入4.8億元實(shí)施中心城區(qū)美化、亮化、綠化、凈化工程，建成人和廣場(chǎng)、飛龍廣場(chǎng)等5個(gè)大中型市民休閑廣場(chǎng)，新改擴(kuò)建10個(gè)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，快速推進(jìn)城區(qū)地下綜合管網(wǎng)建設(shè)，城市綜合承載能力不斷增強(qiáng)。管理水平大幅提升。城市綜合執(zhí)法扎實(shí)開(kāi)展，管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。累計(jì)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金38億元，全面推進(jìn)官渡、旺隆等示范小城鎮(zhèn)“8+X”工程項(xiàng)目，長(zhǎng)沙、長(zhǎng)期、葫市等集鎮(zhèn)空間穩(wěn)步拓展，天臺(tái)、大同、復(fù)興同城化步伐不斷加快。美麗鄉(xiāng)村提檔升級(jí)。以黔北民居“七要素”（7）為主題，扎實(shí)推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”（8）升級(jí)工程，復(fù)興張家灣、寶源新村等示范點(diǎn)帶動(dòng)效應(yīng)凸顯，農(nóng)村面源污染治理成效顯著，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。大同成功列入“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”，丙安入選10個(gè)省級(jí)示范性中國(guó)傳統(tǒng)村落予以示范打造。生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。累計(jì)營(yíng)造林9.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率上升至80.55%，榮獲首批“貴州省森林城市”稱(chēng)號(hào)。與國(guó)際竹藤組織、瑞士發(fā)展合作署成功合作，共同致力于赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)改革實(shí)踐和探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)和垃圾壓縮站建設(shè)快速推進(jìn)，集中式飲用水源地水質(zhì)和城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率穩(wěn)居全省第一。在全省率先通過(guò)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建驗(yàn)收，成功列入國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，獲得“全國(guó)水土保持生態(tài)文明示范市”稱(chēng)號(hào)，較好完成了“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。
——旅游產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)。始終堅(jiān)持“旅游興市”戰(zhàn)略，按照國(guó)家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，投入77.3億元扎實(shí)推進(jìn)赤水旅游綜合體建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。赤水丹霞遺產(chǎn)展示中心、丹霞國(guó)家地質(zhì)公園實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放，游客中心和智慧旅游系統(tǒng)投入使用。先后完成旅游快速通道、赤水河谷旅游公路（赤水段）路面工程及大瀑布應(yīng)急救援電梯建設(shè)。建成竹?；馈⒋笃俨加率科鞯嚷糜误w驗(yàn)項(xiàng)目并投入運(yùn)營(yíng)。佛光巖、竹海成功創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。天島湖、天鵝堡等4個(gè)高山旅游度假區(qū)成功開(kāi)業(yè)。旅游服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。茵特拉根、黔北明珠文化城等旅游綜合體初現(xiàn)雛形；餐飲娛樂(lè)、文化演藝等配套業(yè)態(tài)發(fā)展迅速；金黔嘉華、同盛等4家高星級(jí)酒店，7天連鎖、漢庭等27家商務(wù)酒店建成投運(yùn)，全市床位達(dá)2萬(wàn)張，單日最高游客接待量突破10萬(wàn)人次。赤水旅游綜合體建設(shè)連續(xù)三年在全省100個(gè)重點(diǎn)景區(qū)中排名前列，成功創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。旅游形象品牌不斷提升。確立“丹青赤水”旅游形象主題品牌，成功承辦首屆遵義旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，連續(xù)舉辦穿越中國(guó)侏羅紀(jì)山地自行車(chē)爬坡賽、美食旅游文化節(jié)等系列賽事活動(dòng)。建成立足川黔渝、輻射全國(guó)省會(huì)城市的旅游營(yíng)銷(xiāo)終端。2015年，景區(qū)經(jīng)營(yíng)收入突破億元大關(guān)，全市游客接待量達(dá)700萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)31.8%，旅游綜合收入75億元，年均增長(zhǎng)32.6%。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效顯著。始終堅(jiān)持以“1234”戰(zhàn)略（9）為引領(lǐng)，“三農(nóng)”面貌發(fā)生巨大變化?！笆偾А惫こ蹋?0）扎實(shí)推進(jìn)。截止2015年，全市金釵石斛種植面積達(dá)7.1萬(wàn)畝，竹林面積達(dá)130萬(wàn)畝，出欄以烏骨雞為主的家禽2900萬(wàn)羽。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。培育遵義市級(jí)以上龍頭企業(yè)25家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社50個(gè)。成立全省首個(gè)竹產(chǎn)業(yè)院士工作站。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快。組建農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)9個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，其中天臺(tái)鳳凰濕地公園投入試運(yùn)營(yíng)；復(fù)興張家灣石斛生態(tài)觀光園實(shí)現(xiàn)開(kāi)園，并被評(píng)為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”。金釵石斛、竹、烏骨雞三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功列入省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。農(nóng)業(yè)品牌培育成效明顯。赤水曬醋獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，金釵石斛通過(guò)國(guó)家GAP認(rèn)證，“丹霞金釵花”、“永斛源”等地方特色品牌被認(rèn)定為著名商標(biāo)。赤水先后榮獲“中國(guó)綠色生態(tài)金釵石斛之鄉(xiāng)”、“國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地” 、“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”等稱(chēng)號(hào)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。投入1.86億元深入實(shí)施62個(gè)土地整治項(xiàng)目。建成10個(gè)農(nóng)村電商公共服務(wù)點(diǎn)，有序推進(jìn)“云上赤水”農(nóng)村電商綜合平臺(tái)建設(shè)。2015年，農(nóng)業(yè)增加值完成15.26億元，是2010年的2.4倍。
——基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。始終堅(jiān)持以交通、水利、信息、能源為重點(diǎn)，著力突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。交通方面：仁赤高速公路建成通車(chē)，打通了赤水開(kāi)放發(fā)展的“新動(dòng)脈”；新改建回兩路、馬合路、習(xí)赤路等國(guó)省干線公路180公里；建成復(fù)興、陛詔等14座大中型橋梁；新建通村通組公路473公里，硬化1000公里，實(shí)現(xiàn)了村村通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客運(yùn)站目標(biāo)。累計(jì)完成交通類(lèi)投資70億元，全市外通內(nèi)聯(lián)、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸體系基本形成。水利方面：開(kāi)工建設(shè)金龍水庫(kù)、牛兒洞水庫(kù)等骨干水源工程，完成10座病險(xiǎn)水庫(kù)整治和410處“五小”水利工程（11）建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)赤水河、習(xí)水河等7條中小河流治理，綜合治理水土流失面積390平方公里，新增供水能力350萬(wàn)立方米，解決10.3萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。信息和能源方面：通信設(shè)施升級(jí)換代步伐加快，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)4G信號(hào)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通，與貴陽(yáng)、安順通訊同城化，行政村通寬帶、自然村通電話全覆蓋。投入3.7億元改造升級(jí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)，5個(gè)小水電自供區(qū)整體移交。城鄉(xiāng)供氣網(wǎng)絡(luò)逐步完善，供氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。
——改革開(kāi)放蹄疾步穩(wěn)。深化改革全面推進(jìn)。深入實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，全面完成“三單合一”（12）清理和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)有平臺(tái)公司法人治理和績(jī)效薪酬改革。嚴(yán)格執(zhí)行“河長(zhǎng)”責(zé)任制（13）、水資源管理“三條紅線”（14）和水資源許可制度，“四河四帶”（15）建設(shè)取得實(shí)效，赤水河流域生態(tài)文明制度改革成果在全省推廣，率先列入全國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)?？h級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作整體推進(jìn)。涉水行政事務(wù)整體劃轉(zhuǎn)，水務(wù)一體化改革全面完成。金融體制改革取得突破，貴州省首家中外合資村鎮(zhèn)銀行中銀富登率先進(jìn)駐赤水。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)精細(xì)化確權(quán)登記試點(diǎn)工作全面推進(jìn)。科教文衛(wèi)、財(cái)政稅收等事項(xiàng)改革持續(xù)深化。對(duì)外開(kāi)放力度空前。主動(dòng)融入成渝經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，積極承接成渝地區(qū)和珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步深化與對(duì)口幫扶城市交流合作?！笆濉逼陂g，招商引資累計(jì)到位資金552億元，是“十一五”時(shí)期的27倍。
——社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。累計(jì)投入1.8億元財(cái)政扶貧資金和1417萬(wàn)元上海援建資金，實(shí)施扶貧項(xiàng)目273個(gè)，先后實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、白云、石堡、寶源、官渡、元厚6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，龍寶、桂圓林等20個(gè)貧困村出列，3.17萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降5.5個(gè)百分點(diǎn)。2015年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為23938元和9235元，是2010年的2.3倍和2倍，年均分別增長(zhǎng)13.9%、14.2%。成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園和省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。教育“9+3”計(jì)劃（16）有序?qū)嵤逃龍@區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，中等職業(yè)學(xué)校建成投用，新改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園69所。教學(xué)質(zhì)量大幅提升，中、高考成績(jī)排名連續(xù)三年位居遵義市前列。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲醫(yī)院。人口計(jì)生綜合排名連續(xù)五年在全省名列前茅。國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作全面推進(jìn)。實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程8540套，農(nóng)村危房改造20700戶(hù)。城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等保障水平不斷提高，農(nóng)村留守兒童、困境兒童和留守老人關(guān)愛(ài)救助不斷加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，榮獲第二屆“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效明顯。復(fù)興江西會(huì)館和元厚渡口成功列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。投入7600萬(wàn)元完成人武部和消防大隊(duì)營(yíng)房建設(shè)，應(yīng)急處突能力進(jìn)一步增強(qiáng)，榮獲貴州省第八屆“雙擁模范城”命名表彰。投入1.77億元實(shí)施地災(zāi)治理項(xiàng)目27個(gè)。成功抗擊“8·11”百年不遇特大洪災(zāi)，創(chuàng)造了“零傷亡、零失蹤、零事故”的抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)奇跡?！傲濉逼辗ê汀捌桨渤嗨苯ㄔO(shè)成效明顯，獲得“全國(guó)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)示范單位”稱(chēng)號(hào)；全市安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。
食品藥品安全、民族宗教、外事僑務(wù)、國(guó)教人防、水文氣象、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、人事人才、檔案史志、婦女兒童、老齡人口、殘疾人、紅十字等各項(xiàng)工作全面進(jìn)步。
各位代表，過(guò)去的五年，我們始終堅(jiān)持解放思想，以改革促進(jìn)開(kāi)放、以開(kāi)放倒逼改革，內(nèi)增動(dòng)力、外添活力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢(shì)前行，綜合實(shí)力大幅提升。過(guò)去的五年，我們始終堅(jiān)持兩條底線一起守，在趕超中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中跨越，實(shí)現(xiàn)了綠水青山與金山銀山的辯證統(tǒng)一。過(guò)去的五年，我們始終堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高。過(guò)去的五年，我們始終堅(jiān)持走群眾路線，不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè)和廉政建設(shè)，行政效能穩(wěn)步提升，干事創(chuàng)業(yè)激情高漲?！笆濉睍r(shí)期的五年，是我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施變化最大的五年，是生態(tài)文明建設(shè)成效最好的五年，是改革開(kāi)放創(chuàng)新氛圍最濃的五年，是人民群眾得實(shí)惠最多的五年。
各位代表，過(guò)去五年的成績(jī)來(lái)之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，成績(jī)屬于勤勞智慧的赤水人民！在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民、廣大干部職工，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向全體駐赤部隊(duì)官兵、政法干警，向關(guān)心、支持赤水發(fā)展的歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志及社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題。一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、增比進(jìn)位壓力增大、縣域經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇的外部挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。二是經(jīng)濟(jì)總量小、增長(zhǎng)后勁不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨等具體問(wèn)題尚未根本解決。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，教育、醫(yī)療、文化、體育等民生領(lǐng)域欠賬依然較多。四是干部思想觀念、工作作風(fēng)與形勢(shì)要求和人民期盼還有差距。對(duì)此，我們一定高度重視、勇于擔(dān)當(dāng)，采取有效措施切實(shí)加以解決，決不辜負(fù)全市人民的厚望！
