政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年9月17日在榆社縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代縣長(zhǎng) 韓 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會(huì)作工作報(bào)告，并就《榆社縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》作說(shuō)明，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)富縣、工業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)活縣、科教興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，圓滿完成了“十二五”既定的主要目標(biāo)任務(wù)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
五年來(lái)，我們致力于趕超跨越，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆濉蹦?，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值26.23億元，比“十一五”末增加6.54億元；公共財(cái)政收入1.94億元，增加0.86億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值8.74億元，下降1.3億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.34億元，增加5.36億元；固定資產(chǎn)投資14.66億元，增加8.49億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入19013元，增加7268元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入4453元，增加1926元。經(jīng)過(guò)五年的艱苦努力，我縣各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成質(zhì)量明顯提升，特別是固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)村常住居民人均可支配收入等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)或接近翻番，增長(zhǎng)率分別達(dá)到136%、80%、90%、76%,為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來(lái)，我們致力于轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。持續(xù)抓好項(xiàng)目建設(shè)，做實(shí)增量，調(diào)優(yōu)存量，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)比例由10.7：51.7：37.6調(diào)整為16.8：37.7：45.5，前行步伐更加穩(wěn)健有力?！?311”工程全面完成。設(shè)施蔬菜從1000畝增長(zhǎng)到1.3萬(wàn)畝，笨雞養(yǎng)殖從100萬(wàn)只增長(zhǎng)到302萬(wàn)只，核桃經(jīng)濟(jì)林從3.5萬(wàn)畝增長(zhǎng)到11.05萬(wàn)畝，小雜糧穩(wěn)定在10萬(wàn)畝，特色農(nóng)業(yè)促農(nóng)增收作用明顯增強(qiáng)。新型工業(yè)加速推進(jìn)。榆化公司精細(xì)化工、廣生公司100億粒植物膠囊、天生公司6000噸中成藥技改等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。旅游產(chǎn)業(yè)提速增效。傾力實(shí)施云竹湖旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，成功舉辦云竹湖休閑旅游垂釣節(jié)和環(huán)云竹湖全國(guó)山地自行車賽事，云竹湖品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，全縣接待游客人數(shù)和旅游經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)“雙提升”。
五年來(lái)，我們致力于統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全力破解資源要素制約難題，加大投入力度，加快建設(shè)進(jìn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。完成縣城總體規(guī)劃修編，縣城區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大到12平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%，綜合承載能力不斷增強(qiáng)。迎春路改造、東大街東延、鳳臺(tái)路北延等一批市政道路工程竣工投用，城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。全面完成東河下游綜合治理，新建和改造城市供熱、供水管網(wǎng)40公里，新增綠化面積5萬(wàn)平方米，完成各類保障性住房34萬(wàn)平方米，生態(tài)宜居水平不斷提升。34項(xiàng)農(nóng)村公路工程全部竣工，新建改造農(nóng)村公路156公里，硬化農(nóng)村街巷469公里，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到931公里,城鄉(xiāng)居民出行更加便捷。
五年來(lái)，我們致力于和諧共享，民生民利持續(xù)改善。堅(jiān)持公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群眾傾斜，民生支出累計(jì)達(dá)到31.59億元，占公共財(cái)政支出的71%。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。順利通過(guò)國(guó)家級(jí)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收，大力實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程，教育教學(xué)條件明顯改善，中考、高考成績(jī)穩(wěn)居全市前列。社會(huì)保障切實(shí)加強(qiáng)。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,低保標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提升。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1557人，登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，累計(jì)發(fā)放社?；?.06億元。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。云竹湖釣魚(yú)大賽被評(píng)為國(guó)家級(jí)精品賽事，“和諧榆社·文明消夏”廣場(chǎng)文化周活動(dòng)積極開(kāi)展，全民健身紅紅火火。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)，全面加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，“平安榆社”建設(shè)成效顯著，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
五年來(lái)，我們致力于改革創(chuàng)新，發(fā)展活力日益彰顯。完成政府機(jī)構(gòu)改革，理順城鄉(xiāng)管理體制和市場(chǎng)監(jiān)管體制，權(quán)責(zé)更加清晰，行政效能更加優(yōu)化。扎實(shí)推進(jìn)“兩集中、兩到位”行政審批制度改革，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)，保留縣本級(jí)行政許可事項(xiàng)212項(xiàng)，確定行政職權(quán)2183項(xiàng)，清理減少1345項(xiàng)，服務(wù)水平明顯提升。全面完成公務(wù)用車改革。農(nóng)村綜合改革取得積極進(jìn)展，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作走在全省前列。圓滿完成衛(wèi)生計(jì)生體制改革，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革有序推進(jìn)。
五年來(lái)，我們致力于自身建設(shè)，服務(wù)水平有效提升。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，法治政府建設(shè)取得積極成效。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，政府公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，承辦人大代表建議260件、政協(xié)委員提案232件，辦復(fù)率和滿意度明顯提升。
回顧“十二五”艱苦創(chuàng)業(yè)的工作實(shí)踐，我們深切體會(huì)到，辦好榆社的事情，必須堅(jiān)持把功成不必在我作為根本原則，繼承歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展理念，基調(diào)不變，方向不變，一任接著一任干，才能把建成全面小康新榆社的美好藍(lán)圖變?yōu)樯鷦?dòng)現(xiàn)實(shí)。必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)趕超跨越。必須堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為重要支撐，強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)水平，才能實(shí)現(xiàn)招商引資大突破。必須堅(jiān)持把解放思想作為首要任務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。必須堅(jiān)持把民生改善作為全部落腳點(diǎn)，立足本職解民憂，服務(wù)民生辦實(shí)事，才能增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。必須堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)作為重要保障，不折不扣抓執(zhí)行，馬上就辦抓落實(shí)，才能開(kāi)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。這些經(jīng)驗(yàn)是全縣人民生動(dòng)實(shí)踐的集中體現(xiàn)和概括，也是我們今后發(fā)展必須繼承和弘揚(yáng)的精神財(cái)富！
五年的艱苦拼搏，我們?nèi)〉昧素S碩成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是省、市扶貧工作隊(duì)傾力幫扶的結(jié)果，更是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向省、市扶貧工作隊(duì)，向駐榆部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和全體公安干警，向所有關(guān)心支持榆社建設(shè)的各界人士和朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題。一是思想解放不夠，精氣神不足?！笆濉睍r(shí)期，我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)縱向比增長(zhǎng)幅度大，但橫向與兄弟縣市比，多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅和絕對(duì)量均排位靠后，縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展速度緩慢的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本性改變，一些干部出現(xiàn)了自甘落后的懈怠情緒，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，自信心明顯不足。二是骨干企業(yè)少，增長(zhǎng)動(dòng)力不足。受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大影響，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低位運(yùn)行，華能榆社電廠、榆化、廣生等3戶骨干企業(yè)工業(yè)增加值占比達(dá)90%以上，只要有1戶效益下滑，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入發(fā)展困局。三是體制機(jī)制不暢，發(fā)展活力不夠。抓投融資、抓招商、抓項(xiàng)目的機(jī)制不活，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不相適應(yīng)，推進(jìn)力度不大，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。四是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。我縣屬省定貧困縣，但與相鄰的國(guó)家級(jí)貧困縣相比，更為困難。2015年，左權(quán)、和順、武鄉(xiāng)的地區(qū)生產(chǎn)總值分別是我縣的1.7倍、1.6倍、1.9倍，公共財(cái)政收入分別是2.3倍、1.7倍、1.5倍，而建檔立卡貧困人口比和順還要多2083人，全縣脫貧攻堅(jiān)面臨整體發(fā)展水平低和貧困人口多的雙重壓力，是對(duì)我們執(zhí)政能力的極大考驗(yàn)。我們必須正視差距，迎難而上，加壓奮進(jìn)，負(fù)重趕超，決不辜負(fù)全縣人民的期望和重托！
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，我縣將全面建成小康社會(huì)、全面完成脫貧任務(wù)，必定是我們克難攻堅(jiān)、奮力拼搏的五年。國(guó)家實(shí)施“四個(gè)全面”的新戰(zhàn)略新部署，省委、省政府提出“一個(gè)指引、兩手硬”的新理念新思路，市委、市政府確定“苦干三年全面挺進(jìn)全省第一方陣”的新目標(biāo)新要求，既是一種挑戰(zhàn)，更是一種機(jī)遇，形勢(shì)逼人，時(shí)不我待。特別是“十二五”積聚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，激發(fā)的內(nèi)生動(dòng)力逐步釋放，太焦高鐵開(kāi)工建設(shè)、云竹湖旅游開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)等牽動(dòng)榆社發(fā)展的大事，都將為我縣趕超跨越注入強(qiáng)大動(dòng)力。我們一定要搶抓機(jī)遇，放大優(yōu)勢(shì)，解放思想，擔(dān)當(dāng)有為，奮力譜寫(xiě)榆社發(fā)展新篇章。
“十三五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，自覺(jué)踐行省委、市委重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定實(shí)施“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)富縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游靚縣、人才興縣”五大戰(zhàn)略，苦干三年堅(jiān)決打贏爭(zhēng)先進(jìn)位翻身仗，拼搏四年全力實(shí)現(xiàn)提前一年脫貧目標(biāo)，奮斗五年全面建成小康社會(huì)，塑造榆社美好形象，實(shí)現(xiàn)榆社振興崛起。
圍繞上述總體思路和發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《中共榆社縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，縣政府編制了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會(huì)審議。
《規(guī)劃綱要（草案）》提出，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。力爭(zhēng)到2018年，經(jīng)濟(jì)總量與先進(jìn)縣市縮小差距，發(fā)展速度躋身全市中游水平，在全省B類縣中實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。到2019年，全縣146個(gè)貧困村、34051人全面脫貧，提前一年摘帽。到2020年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到39.52億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到27936元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到7172元。全縣社會(huì)發(fā)展水平有效提升。力爭(zhēng)到2020年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理，城鄉(xiāng)環(huán)境更加生態(tài)宜居，社會(huì)治理體系更加健全完善，教育、社保、衛(wèi)生、住房、文化等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步，人民群眾幸福感和獲得感大幅提升，建成全面小康新榆社。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)有以下五個(gè)方面：
（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，全力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎
充分發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，更新觀念，找準(zhǔn)路徑，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。要加快理念創(chuàng)新。我們榆社有差距，但更有歷史包袱少、生態(tài)環(huán)境好等加速趕超的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，必將成為我們今后五年借勢(shì)發(fā)展的巨大潛力。榆社人并不比別人差，榆社人有干事創(chuàng)業(yè)的熱情，要盡快實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)型，摒棄“等靠要”，奮力“拼抓爭(zhēng)”，自信自強(qiáng)，迎頭趕上。要加快思路創(chuàng)新。學(xué)習(xí)和使用最新、最有效的方法，提速推進(jìn)投融資機(jī)制、項(xiàng)目管理、農(nóng)信社改制等方面的改革，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)由規(guī)模速度型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)由增量擴(kuò)能向做大總量、做優(yōu)存量并舉轉(zhuǎn)變，旅游開(kāi)發(fā)由重點(diǎn)突破向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。
（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，傾力創(chuàng)建統(tǒng)籌均衡新局面
以項(xiàng)目建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。繼續(xù)舉全縣之力抓項(xiàng)目建設(shè)，“六位一體”推進(jìn)，完善機(jī)制落實(shí)，加快實(shí)施重大項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。協(xié)調(diào)推進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)和改善民生，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和為民服務(wù)并重，立足實(shí)際需求，推行土地等資源要素均衡化配置，實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)、同步提升。協(xié)調(diào)推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，拓展提升地域文化產(chǎn)業(yè)，全方位增強(qiáng)文化發(fā)展“軟實(shí)力”。協(xié)調(diào)推進(jìn)軍民融合發(fā)展，建立健全深度發(fā)展的運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相促進(jìn)、共發(fā)展。
（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力完善生態(tài)文明新體系
持續(xù)發(fā)力提升實(shí)效。牢牢把握“五個(gè)一批”工作要求，用足用活各項(xiàng)扶貧政策，拓寬精準(zhǔn)扶貧渠道，增強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧實(shí)效，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。一是繼續(xù)抓好富民增收產(chǎn)業(yè)。推廣“林農(nóng)一體化”項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，吸引更多的建檔立卡貧困戶參與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)促增收。積極推進(jìn)箕城鎮(zhèn)柳灘村光伏發(fā)電、河峪鄉(xiāng)下赤峪村旅游開(kāi)發(fā)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，打造示范亮點(diǎn)，輻射帶動(dòng)發(fā)展。二是繼續(xù)抓好教育培訓(xùn)治貧。多渠道、多方面加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口在家靠技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、出門(mén)靠技能務(wù)工就業(yè)。三是繼續(xù)抓好生態(tài)建設(shè)扶貧。落實(shí)政策，強(qiáng)化管理，引導(dǎo)植樹(shù)造林專業(yè)合作社、水利工程隊(duì)吸收更多貧困人口參與建設(shè)，獲得更多實(shí)惠。四是繼續(xù)抓好移民扶貧搬遷。加快實(shí)施西馬鄉(xiāng)小河溝、河峪鄉(xiāng)葉峪村、箕城鎮(zhèn)馬家溝、郝北鎮(zhèn)吳家莊等4個(gè)村535人的整村搬遷工程，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。五是繼續(xù)抓好扶貧政策實(shí)施。落實(shí)好大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)配套政策，解決貧困人口“看病貴”問(wèn)題。實(shí)施好“雨露計(jì)劃”，解決貧困學(xué)生“上學(xué)難”問(wèn)題。要充分調(diào)動(dòng)貧困人口自主脫貧的積極性，尊重群眾選擇，尊重基層意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民需求有效對(duì)接；要整合各類扶貧資金，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，聚焦重點(diǎn)補(bǔ)短板，集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)扶貧資金撬動(dòng)效應(yīng)最大化，不斷提升脫貧攻堅(jiān)水平。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，實(shí)現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)，我們面臨著前所未有的巨大壓力，面臨著前所未有的重大挑戰(zhàn)，也是我們必須承擔(dān)的重大責(zé)任。我們要踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，增強(qiáng)能力本領(lǐng)，錘煉實(shí)干作風(fēng)，努力建設(shè)人民滿意政府。
建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。全縣各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，向書(shū)本求知，向?qū)嵺`求理，向群眾求教。要推行制度促學(xué)。建立縣政府每月集中學(xué)習(xí)制度，學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)，讓學(xué)習(xí)成為一種經(jīng)?；?、普遍化行為，形成良好學(xué)風(fēng)。要推行開(kāi)放促學(xué)。靈活運(yùn)用“拿來(lái)主義”，積極向兄弟縣市、先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)投融資機(jī)制改革、項(xiàng)目管理、PPP運(yùn)作等可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)辦法，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。要推行實(shí)踐促學(xué)。歷屆縣委、縣政府做了大量的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒和學(xué)習(xí)。我們要緊密結(jié)合實(shí)際，樹(shù)立緊迫意識(shí)學(xué)、帶著具體問(wèn)題學(xué)、立足加快發(fā)展學(xué)，真正用理論武裝推進(jìn)思想解放，用實(shí)踐真知推進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。要做到學(xué)用結(jié)合、學(xué)用相長(zhǎng)，打造一支“善于抓經(jīng)濟(jì)、勇于破難題、敢于闖新路”的干部隊(duì)伍，為榆社爭(zhēng)先進(jìn)位、振興崛起提供有力的人才支撐。
建設(shè)創(chuàng)新型政府。大力推進(jìn)創(chuàng)造性改革，破除不合時(shí)宜的運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)高效的運(yùn)行體系，真正用創(chuàng)新提高行政效率，改善服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)公共利益。要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。立足資金不足辦大事，加強(qiáng)與政策性銀行開(kāi)展戰(zhàn)略合作，成立投融資公司，打造運(yùn)行高效的投融資平臺(tái)，盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本用于發(fā)展，擠出更多財(cái)政資金投入民生。要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制。堅(jiān)持和做實(shí)項(xiàng)目聯(lián)審代辦制，按照項(xiàng)目收集、篩選、整合、建設(shè)程序運(yùn)作，提升項(xiàng)目建設(shè)的可行性和成熟度，努力打造項(xiàng)目集聚的“洼地”和加快發(fā)展的高地。要?jiǎng)?chuàng)新?tīng)I(yíng)商良好環(huán)境。下定決心推行先建園區(qū)后招商、工業(yè)用地出讓“零”利潤(rùn)等優(yōu)惠政策，強(qiáng)化土地、環(huán)境、安全等全要素支撐，為項(xiàng)目提供真正的“多通一平”條件，快速提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增能力。
建設(shè)擔(dān)當(dāng)型政府。面對(duì)“十三五”必須實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)，面對(duì)榆社底子薄、差距大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們必須勇挑重任，擔(dān)當(dāng)實(shí)干。從現(xiàn)在開(kāi)始，政府班子從我本人做起，要牢固樹(shù)立“為官避事平生恥”的政治擔(dān)當(dāng)，以“茍利榆社生死以，豈因禍福避趨之”的精神和意志，舍身忘我工作，敢為人先開(kāi)拓，干出一番不平凡的事業(yè)。全縣干部要有一種舍我其誰(shuí)的氣魄，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，積極作為，把克服困難和直面挑戰(zhàn)作為人生中的一次“大考”，拿出“亮劍”精神，敢抓敢管，敢于碰硬，不誤事、不怕事、不出事，堅(jiān)決做到光明正大、理直氣壯、大張旗鼓！要有一種爭(zhēng)創(chuàng)一流的斗志，勇于干事，加壓奮進(jìn)，把眼光放得遠(yuǎn)一點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)定得高一點(diǎn)，要求提得嚴(yán)一點(diǎn)，堅(jiān)決做到不干則已、干就干成、干就干好、干就一流。要有一種勇于奉獻(xiàn)的品德，心底無(wú)私，克己奉公，不計(jì)個(gè)人得失，部門(mén)利益服從全縣發(fā)展大局，縣委、政府安排的工作，定下的事情，決不討價(jià)還價(jià)，決不推諉扯皮，堅(jiān)決做到不折不扣執(zhí)行，一以貫之落實(shí)。要建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)和正負(fù)激勵(lì)機(jī)制，為廣大干部減壓力、增動(dòng)力、除包袱、松束縛，樹(shù)立為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)形成積極進(jìn)取、主動(dòng)作為、敢想敢干、大膽創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
建設(shè)服務(wù)型政府。牢固樹(shù)立執(zhí)政為民理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平。要踐行承諾。把企業(yè)家作為榆社最寶貴的人才，把群眾作為最關(guān)心的人，切實(shí)解決企業(yè)和群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)、群眾有諾必踐，敲定的事再難也要辦到，許諾的優(yōu)惠，砸鍋賣房也要兌現(xiàn)。要提升效能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，解決人員進(jìn)駐代替審批進(jìn)駐問(wèn)題，縮短審批時(shí)間，提高行政效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。建立健全權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，真正做到“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，堅(jiān)決打掉權(quán)力尋租空間。要凈化環(huán)境。落實(shí)推進(jìn)“解放思想、問(wèn)責(zé)護(hù)航、清障除阻”三大行動(dòng)，開(kāi)展“助力項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、保障發(fā)展”專項(xiàng)督查整治，堅(jiān)決打擊欺行霸市、設(shè)卡設(shè)障、無(wú)理取鬧等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良行為，打通“中梗阻”，問(wèn)責(zé)不作為，努力營(yíng)造寧?kù)o健康、公平公正的發(fā)展環(huán)境。
建設(shè)廉潔型政府。堅(jiān)持把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，認(rèn)真落實(shí)政府黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例和問(wèn)責(zé)條例，嚴(yán)守規(guī)矩紅線和紀(jì)律底線，始終保持干凈干事、廉潔從政的良好形象。踐行黨的群眾路線，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)狠剎“四風(fēng)”。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，降低行政運(yùn)行成本，把有限的資金用在為民服務(wù)上。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，面對(duì)挑戰(zhàn)，我們無(wú)所畏懼；面向未來(lái)，我們信心滿懷。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼承和發(fā)揚(yáng)榆社老區(qū)艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，激發(fā)和倡導(dǎo)全縣干部群眾“負(fù)責(zé)、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干、奉獻(xiàn)”的時(shí)代精神，咬定青山不放松，心無(wú)旁騖抓發(fā)展，努力拼搏、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，為建成全面小康新榆社而努力奮斗！
注釋：
1、“一個(gè)指引、兩手硬”：以習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神為指引。關(guān)鍵是要按照全面從嚴(yán)治黨的要求，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力構(gòu)建良好政治生態(tài)，這一手要硬；關(guān)鍵是要自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，多策破解經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好，這一手也要硬。
2、“留白就是超前、保護(hù)就是政績(jī)”：摘錄于樓陽(yáng)生同志在2016年8月31日山西省旅游發(fā)展大會(huì)上的講話：“留白”就是超前，沒(méi)有想好就不要亂動(dòng)，否則就會(huì)成為“敗筆”。要給自己留下足夠的思考空間，為后人預(yù)留發(fā)展的空間。
3、“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
4、“五個(gè)一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
榆社縣十六屆人大一次會(huì)議秘書(shū)處 2016年9月印
