政府工作報(bào)告
——2016年10月13日在汾陽市第六屆人民代表大會第一次會議上
汾陽市人民政府代市長 吳曉東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”期間政府工作回顧
“十二五”期間，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),在中共汾陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，我們主動適應(yīng)新常態(tài),積極應(yīng)對新變化,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,搶抓機(jī)遇,攻堅(jiān)克難,萬眾一心，扎實(shí)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作,全市經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。五年間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由84.5億元增長到91.6億元，年均增長1.6%；公共財(cái)政預(yù)算收入由4.75億元增長到5.7億元，年均增長3.8%；固定資產(chǎn)投資由24.91億元增長到84.88億元，年均增長27.8%；社會消費(fèi)品零售總額由31.03億元增長到56.64億元，年均增長12.8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由12103元增長到20102元，年均增長10.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由6271元增長到11695元，年均增長13.3%?！笆濉贝_定的各項(xiàng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了一個(gè)新臺階。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。鋪開杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資115億元，入駐園區(qū)項(xiàng)目13個(gè)，投產(chǎn)4個(gè)。三泉焦化工業(yè)園區(qū)，鋪開項(xiàng)目15個(gè)，投產(chǎn)12個(gè)。陽城商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，開工項(xiàng)目13個(gè)，運(yùn)營4個(gè)。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全市共鋪開242個(gè)項(xiàng)目，國峰煤電、中節(jié)能光伏電站、汾孝大道、西北環(huán)、火車站道路等153個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)、投運(yùn)，10萬千瓦風(fēng)電、307國道改線等56個(gè)項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。整合煤炭資源。礦井?dāng)?shù)量由24座整合為4座，生產(chǎn)能力由432萬噸/年減少為360萬噸/年，分別由山西煤運(yùn)、汾西礦業(yè)控股。扶持小微企業(yè)發(fā)展。培植“小巨人”企業(yè)3個(gè)，小升規(guī)企業(yè)15個(gè)，新創(chuàng)辦企業(yè)1000多個(gè)。加大招商引資力度。簽約項(xiàng)目金額達(dá)到712.88億元，引進(jìn)中汾酒城、中節(jié)能光伏電站等62個(gè)項(xiàng)目。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建成杏花村、賈家莊兩個(gè)4A景區(qū)，推進(jìn)文湖、峪道河、石盤山三個(gè)潛力景區(qū)建設(shè)。入境旅游人數(shù)和旅游總收入分別達(dá)到959.93萬人次、88.54億元。
三農(nóng)工作扎實(shí)推進(jìn)。大力實(shí)施“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興三年計(jì)劃。核桃經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到54萬畝，食用菌入戶567萬棒，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)21.5萬畝。成功舉辦第七屆世界核桃大會，被國家質(zhì)檢總局命名為“出口核桃質(zhì)量安全示范區(qū)”。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到350余戶，龍頭企業(yè)銷售收入累計(jì)達(dá)到100.3億元。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成16.5萬余人的飲水安全工程和147項(xiàng)河道整治及小型水利灌溉工程。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建成新農(nóng)村重點(diǎn)村196個(gè)，“一村一品”專業(yè)村101個(gè)。推進(jìn)農(nóng)村“四大工程”建設(shè)，3個(gè)村被評為省級美麗宜居示范村。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1075個(gè)，入社成員2.5萬人。全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2.96萬畝。重視扶貧開發(fā)，組織開展了百村扶貧增收活動，實(shí)施了前楊寨村、花豹里莊村的整村移民搬遷工程。
城鄉(xiāng)面貌明顯改善。積極完善各類規(guī)劃。城市總規(guī)獲省政府批準(zhǔn)，制定了城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，完成主城區(qū)八大專項(xiàng)規(guī)劃等編制及評審工作。加快實(shí)施城市改造。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.37%。完成改造面積約200萬平方米，新建廉租住房378套、公共租賃住房200套，棚戶區(qū)改造完成4100套。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。先后實(shí)施了火車站道路、東正街等36項(xiàng)城鄉(xiāng)道路工程，完成村村通水泥路和農(nóng)村街巷硬化兩項(xiàng)“全覆蓋”任務(wù)，新建改建農(nóng)村公路126.6公里，改造危橋15座，硬化農(nóng)村街巷2259公里。完成中退水渠治理、文湖排水等管網(wǎng)建設(shè)工程。新鋪設(shè)供水管網(wǎng)22.86公里，改造老舊管網(wǎng)20公里。城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到92%，集中供熱普及率達(dá)到68%。實(shí)施了城中110千伏變電站等13個(gè)電力項(xiàng)目。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。加大節(jié)能減排力度。先后淘汰焦化155萬噸、水泥70萬噸、鋼鐵50萬噸。淘汰城區(qū)60%的燃煤小鍋爐，建成投運(yùn)垃圾焚燒發(fā)電廠、城區(qū)和杏花污水處理廠，完成了上級下達(dá)的減排任務(wù)。著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、省級生態(tài)村14個(gè)。鄉(xiāng)村清潔工程累計(jì)投資4546萬元，配備鄉(xiāng)村保潔員1231人。提升城鄉(xiāng)綠化水平。城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別達(dá)到39.5%、34.2%和8.86平方米，2014年順利創(chuàng)建成為省級園林城市。完成造林15萬余畝，高標(biāo)準(zhǔn)綠化了三座荒山。嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地面積和基本農(nóng)田保護(hù)面積分別穩(wěn)定在72萬畝和57萬畝，被評為“全國國土資源節(jié)約集約模范市”。
民生事業(yè)全面進(jìn)步。穩(wěn)步提升教育質(zhì)量。市財(cái)政對教育的投入由2.9億元增長到5.1億元，年均增長11.95%。新建四中、五中、禹門河小學(xué)和幼兒園，改擴(kuò)建幼兒園20所，改造薄弱學(xué)校12所，高職中遷入新址辦學(xué)。普高達(dá)二本B類以上的人數(shù)由2010年的782人提高到2015年的1689人，達(dá)線率由27.9%提高到45.6%。提升衛(wèi)生服務(wù)水平。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院門診樓投入使用。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保參保率均達(dá)到90％以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上。提升社會保障水平。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.43萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以下。為6800余名勞動者追回工資7565.07萬元。城鄉(xiāng)低保人數(shù)由2010年的25861人增加到2015年的33970人。建成23個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心，社會福利中心建成投用。統(tǒng)籌發(fā)展各類社會事業(yè)?；拘纬墒?、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成城市廣場和體育場，通過全國文化先進(jìn)市復(fù)查驗(yàn)收。國防、消防、人事、編制、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、供銷、氣象、地震、僑務(wù)、檔案、史志、宗教、殘疾人、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)都取得明顯進(jìn)步。
安全穩(wěn)定持續(xù)好轉(zhuǎn)。安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步完善，形成了橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強(qiáng)化對非法采礦、非法占地行為的執(zhí)法監(jiān)管，保持了土地、礦產(chǎn)資源的良好秩序。加大治安防控力度，完成社會治安技術(shù)防控體系項(xiàng)目建設(shè)，共查處各類案件6370起。依法化解130余起疑難復(fù)雜信訪案件，成功處置非正常上訪事件960余批次，打擊非訪人員280余人次。
政府建設(shè)得到加強(qiáng)。落實(shí)簡政放權(quán)，清理規(guī)范行政審批項(xiàng)目110項(xiàng)，完成了行政審批“兩集中、兩到位”改革，確定41個(gè)部門2644項(xiàng)權(quán)力清單。辦理人大代表建議意見248件、政協(xié)提案788件。完成審計(jì)及審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目181個(gè)，審計(jì)查處違規(guī)資金1.87億元，管理不規(guī)范資金1.25億元。大幅壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，壓縮部門一般性支出。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動。狠剎“四風(fēng)”，嚴(yán)懲腐敗，先后查處97起違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”和“四風(fēng)”問題的典型案件，查處564起發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，黨政紀(jì)處分745人。
各位代表!“十二五”所取得的成績，為我市全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績得益于上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市上下的團(tuán)結(jié)實(shí)干、拼搏進(jìn)取。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與汾陽發(fā)展的各級干部職工和全市人民表示衷心感謝，并致以崇高的敬意!
回顧五年的歷程，我們深切感受到成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。許多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和發(fā)揚(yáng)：
一是必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，作為第一要?jiǎng)?wù)。五年來，我市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出拋物線的發(fā)展態(tài)勢，2012年經(jīng)濟(jì)達(dá)到頂峰，然后逐年回落。主要原因是實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難，煤焦產(chǎn)業(yè)全面萎縮，2008年煤焦產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了7.78億元的財(cái)政收入，到2015年僅有0.6億元。市域經(jīng)濟(jì)依然沒有走出“一酒獨(dú)大”的困局。因此，我們無論面對多么復(fù)雜多變的形勢，必須堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在第一位置，始終堅(jiān)持靠發(fā)展克服一切困難，靠發(fā)展解決一切問題。
二是必須堅(jiān)持創(chuàng)先爭優(yōu)，推動率先發(fā)展。五年來，我們成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、歷史文化名城和環(huán)保模范城市，多項(xiàng)工作受到國家、省級表彰，得到群眾的一致認(rèn)可和好評。取得這些成績，離不開市委、市政府的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，離不開各級干部的勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)先爭優(yōu)。因此，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持解放思想、搶抓機(jī)遇、改革創(chuàng)新不動搖，提高工作標(biāo)準(zhǔn)、提升發(fā)展標(biāo)桿，面對新形勢、新任務(wù)，敢于搶占先機(jī)、率先發(fā)展。
三是必須通過開放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)工作突破。五年來，我們堅(jiān)持走出去、請進(jìn)來的思路，積極爭取項(xiàng)目、引進(jìn)企業(yè)。先后利用上級資金完成了火車站道路、禹門河綜合治理等一批民生工程，引進(jìn)中汾酒城、中節(jié)能光伏電站等一批企業(yè)，為我市今后發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。因此，我們要繼續(xù)堅(jiān)持開放創(chuàng)新改革，深入開展“雙創(chuàng)”活動，用開放的理念、創(chuàng)新的思維、改革的辦法，科學(xué)謀劃工作，贏得發(fā)展先機(jī)。
四是必須堅(jiān)持以人為本，發(fā)展民生事業(yè)。五年來，我們堅(jiān)持把人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切需要解決的問題作為大事來辦，相繼完成了四中、五中、體育場、城市廣場建設(shè)和市人民醫(yī)院搬遷、棚戶區(qū)改造等一批關(guān)系群眾切身利益的民生工程，讓更多群眾分享發(fā)展成果，發(fā)展的向心力、凝聚力不斷增強(qiáng)。因此，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持民生為本的發(fā)展理念，想方設(shè)法克服財(cái)力不足等困難，盡心竭力為汾陽人民辦實(shí)事、辦好事。
五是必須堅(jiān)持從嚴(yán)治政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。五年的實(shí)踐證明，只要我們持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，積極改進(jìn)工作作風(fēng)，全市上下和衷共濟(jì)、目標(biāo)同向、行動同步，我們的各項(xiàng)工作就能快速推進(jìn)，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)就能順利實(shí)現(xiàn)。只要稍有松懈，優(yōu)良的傳統(tǒng)作風(fēng)就會淡化，社會價(jià)值觀就會偏離主線，不正之風(fēng)就會蔓延。因此，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持勤政廉政、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、無私奉獻(xiàn)不動搖，進(jìn)一步凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力，始終保持正確的前進(jìn)方向，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)，譜寫發(fā)展的新篇章！
下屆政府工作重點(diǎn)
各位代表，下屆政府正處于“十三五”時(shí)期，是我市加快精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會的攻堅(jiān)期，是推動全面崛起、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的決勝期。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、發(fā)展新形勢和工作新任務(wù)，我們機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在。
從發(fā)展機(jī)遇看。一是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)陷入了困境，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國經(jīng)濟(jì)卻持續(xù)發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)對于中國經(jīng)濟(jì)給予肯定，中國正努力讓全球感受到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的內(nèi)動力，中國消費(fèi)者正以各種形式顯現(xiàn)出巨大的影響力，中國正在重塑世界經(jīng)濟(jì)。這些為我們加快轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇。二是山西、呂梁的發(fā)展戰(zhàn)略做出重大調(diào)整。經(jīng)過近幾年的政治生態(tài)建設(shè)，全省已經(jīng)形成反腐的高壓態(tài)勢，風(fēng)清氣正的政治形態(tài)已經(jīng)形成。省委提出了“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，呂梁市委提出了塑造美好形象、實(shí)現(xiàn)振興崛起的發(fā)展目標(biāo)，各級干部齊心謀發(fā)展、一心抓發(fā)展的格局正在形成。三是我市區(qū)位功能逐步加強(qiáng)。國家把山西省納入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》把汾陽與忻州、長治、臨汾共同定位為太原城市群主要節(jié)點(diǎn)城市，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了新的平臺。四是白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。呂梁市已經(jīng)把白酒產(chǎn)業(yè)列為全市的第二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為破解“一煤獨(dú)大”困局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從各個(gè)方面予以重點(diǎn)扶持、大力幫助，我市白酒產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。五是我市經(jīng)濟(jì)正在企穩(wěn)回升。經(jīng)過多年的發(fā)展，支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好因素不斷增多，多點(diǎn)支撐、多極發(fā)展態(tài)勢正在形成。中汾酒業(yè)、陽城商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中節(jié)能光伏電站和國峰煤電等一批項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。文化旅游、再生橡膠、電子商務(wù)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，將成為我市“十三五”乃至更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換的重要引擎。
從發(fā)展挑戰(zhàn)看。受內(nèi)外部環(huán)境、主客觀因素影響，總體發(fā)展成果尚未達(dá)到預(yù)期，汾陽仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、社會事業(yè)滯后等問題依然突出，發(fā)展壓力很大。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。2013、2014、2015年，全市GDP增速分別為2.1%、-12.3%、-3.7%；工業(yè)增加值增速分別為1.3%、-30%、-10.5%。經(jīng)濟(jì)大幅度下降，企業(yè)大量停產(chǎn)，2011年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有45戶，完成增加值70.2億元，而2015年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有40戶，且有超三分之一的企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，僅完成增加值36.5億元，下降了近一半。二是項(xiàng)目建設(shè)后勁不足。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少大項(xiàng)目支撐，在建重大項(xiàng)目較少，后續(xù)儲備重點(diǎn)項(xiàng)目匱乏。目前全市除風(fēng)電項(xiàng)目外，沒有投資在5000萬元以上的項(xiàng)目，且儲備項(xiàng)目中能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)落地開工的大項(xiàng)目幾乎沒有，這成為困擾我市固定資產(chǎn)投資增長的突出問題。三是財(cái)政收支矛盾突顯。2013、2014、2015年，公共財(cái)政收入分別為9.01、7.38、5.7億元，今年公共財(cái)政收入雖然增幅較大，但剔除資源價(jià)款返還因素，與去年同期相比仍下降1.7%，而工資、政府性債務(wù)還本付息等財(cái)政剛性支出壓力逐年加大。四是融資瓶頸尚未破解。2015年底，我市存款余額187.18億元，增長8.3%，貸款余額60.68億元，增長6.9%，存貸比32.4%，金融企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度不足，企業(yè)融資難的問題依然突出。五是民生改善任務(wù)繁重。人民群眾在住房、交通、環(huán)境等方面的需求還未得到完全滿足，就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域仍需加大工作力度。六是作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。部分政府工作人員沒有主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)、群眾觀念不牢、作風(fēng)建設(shè)不到位、行政問責(zé)不嚴(yán)格。
