政 府 工 作 報 告
——2016年5月27日在武威市涼州區(qū)第七屆人民代表大會第五次會議上
區(qū)長 朱星海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”時期，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，全區(qū)上下全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，協(xié)調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊盯脫貧攻堅、全面建成小康社會、建設幸福美好新涼州奮斗目標，堅持以黨建統(tǒng)攬全局、用發(fā)展凝聚人心，無中生有抓項目、有中生優(yōu)增效益，嚴格標準選干部、不拘一格用人才的理念，竭力實施工業(yè)強區(qū)、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，推動科學發(fā)展、轉型升級、富民強區(qū)，完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務。
——綜合實力顯著增強?！笆濉逼陂g，累計實現(xiàn)生產總值1148.14億元，是“十一五”時期的1.94倍，年均增長11.7%。生產總值在全省縣區(qū)的位次由2010年的第5位上升到2015年的第4位。完成全社會固定資產投資1562.01億元，年均增長32.7%，其中規(guī)模以上1237.02億元，是“十一五”時期的4.6倍，年均增長27.5%。大口徑財政收入91.68億元、一般公共預算收入35.77億元，是“十一五”時期的3.35倍、4.29倍，年均分別增長27.5%、34.1%；一般公共預算收入在全省縣區(qū)的位次由2010年的第10位上升到2015年的第4位。招商引資到位資金1073.83億元，是“十一五”時期的20.5倍，年均增長91.48%。累計實現(xiàn)社會消費品零售總額374.67億元，年均增長16.6%。
——產業(yè)結構優(yōu)化升級。三次產業(yè)結構由2010年的24.1:41.35:34.55調整為2015年的21.9:37.6:40.5，第三產業(yè)比重提高5.95個百分點。農業(yè)主體生產模式基本建成，累計建成設施農牧業(yè)40.48萬畝，戶均2.38畝；特色林果業(yè)75.7萬畝，人均1.04畝，農民人均可支配收入近六成來自主體生產模式。新型工業(yè)體系初步建立，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到117戶，累計完成全部工業(yè)增加值330.16億元，是“十一五”時期的1.97倍，年均增長15.2%。建成新能源裝備制造產業(yè)園、金太陽新能源高新技術集中區(qū)兩個市級工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達到40平方公里，比“十一五”末增加28.5平方公里?，F(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，累計實現(xiàn)旅游總收入100.5億元，是“十一五”時期的9.78倍，年均增長43.8%；累計完成文化產業(yè)增加值13.99億元，年均增長20.3%。
——脫貧攻堅成效顯著。深入推進精準扶貧精準脫貧、“1236”扶貧攻堅行動、“雙聯(lián)富民”行動深度融合，堅定不移地走“建棚子、栽林子、抓票子、蓋房子、過上好日子”的扶貧開發(fā)新路子，五年減貧160181人，貧困人口減少至43419人，貧困面由2010年的25.39%下降到2015年的5.96%。著力改善貧困村基礎設施和公共服務條件，累計投入資金10.36億元，建成榮華新村、紅水河東岸、東河鄉(xiāng)富泉村、九墩灘黃花村、河東鎮(zhèn)榮興村等移民安置點32個，搬遷移民2856戶13634人。積極扶持貧困戶發(fā)展主體生產模式，貧困片區(qū)累計建成設施農牧業(yè)21.69萬畝、戶均2.33畝，特色林果業(yè)42.6萬畝、人均1.05畝。
——城鄉(xiāng)融合加快推進。形成以金色大道為中心軸的“一城兩組團”格局，城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)的綜合承載、聚集輻射帶動能力明顯增強。武威城區(qū)建成區(qū)面積達到44.45平方公里，比“十一五”末增加12.45平方公里，其中涼州主城區(qū)面積31.5平方公里，比“十一五”末增加9平方公里。黃羊鎮(zhèn)省級新型城鎮(zhèn)化試點有序推進，下雙、清水等6個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。累計建成保障性住房75497套452.98萬平方米，完成棚戶區(qū)改造12684戶；建成新型農村社區(qū)79個43614戶。常住人口城鎮(zhèn)化率由2010年的32.89%提高到2015年的41.84%。
——甘肅（武威）國際陸港啟動建設。甘肅首個海關特殊監(jiān)管區(qū)—武威保稅物流中心封關運行，中歐國際貨運班列“天馬號”常態(tài)化運營，累計發(fā)運33列，貨運總量4.68萬噸，貨運總值1.17億美元，出口退稅、進口保稅等口岸功能逐步發(fā)揮。武威進境木材檢驗檢疫集中監(jiān)管區(qū)和進口肉類指定查驗場獲批建設。
——基礎設施不斷完善。金色大道涼州段、新城區(qū)主干道路、榮華大道、榮生大道、天頤大道、金榮沙漠生態(tài)公路等一批骨干道路建成通車。新建、改造農村公路1617公里，累計總里程3944公里，路網密度由2010年的29公里/百平方公里提高到69.77公里/百平方公里，實現(xiàn)通鄉(xiāng)道路全覆蓋，95%的行政村通瀝青（水泥）路。西營河專用輸水渠等一批重點水利項目建成投用；新建改建斗渠、農渠346.37公里，解決了38.55萬人的飲水安全問題。建成中低壓配電線路406.58公里，動力電進村實現(xiàn)全覆蓋。新建擴建太平灘變電站、市政變電站等110千伏變電站5個，甘電投、中節(jié)能等光伏發(fā)電項目裝機規(guī)模達768兆瓦，并網發(fā)電668兆瓦。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。石羊河流域重點治理任務全面完成，提前6年實現(xiàn)國家規(guī)劃確定的治理目標，累計向下游調水10.9億立方米。完成人工造林88.77萬畝、封育28.3萬畝，義務植樹2726萬株，通道綠化1848公里，森林覆蓋率達到14.62%，比“十一五”末提高3.45個百分點。大力發(fā)展循環(huán)經濟，節(jié)能減排目標全面完成。黃羊工業(yè)園區(qū)列為國家首批循環(huán)化改造試點示范園區(qū)。
——人民生活顯著改善。累計投入民生資金197.56億元，是“十一五”時期的3.12倍?！笆濉蹦?，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是2010年的1.98倍、1.88倍，年均增長14.7%、13.5%。全區(qū)機關事業(yè)單位干部職工年人均工資水平由“十一五”末的30919元提高到64072元。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)71744人。社會保障水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面實施，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險工作全面啟動，新型農村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率、新農合參合率較“十一五”末分別提高9.3、3.68個百分點，達到97.71%、99.85%；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、工傷人員傷殘津貼標準由2010年的每人每月1184.18元、370元、人均每年3315元，分別提高到2015年的1813.66元、935元、6190元。農村低保、城市低保、農村五保供養(yǎng)年人均補助水平由2010年的780元、1332元、1700元，提高到2015年的1716元、3576元、4214元。新建擴建校舍38萬平方米，建成農村寄宿制學校37所，城區(qū)新增公辦初中、小學、幼兒園各1所，新增公辦學位3690個；學前三年幼兒毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段普及率分別達到82.71%、99.97%、93.15%；完成區(qū)職業(yè)中專異地遷建工程。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)全額財政供給，基層公共衛(wèi)生服務均等化全面落實，區(qū)醫(yī)院住院部大樓、區(qū)殘疾人康復中心等一批項目建成投用。五年累計建成鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心（鄉(xiāng)村舞臺）307個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心21個。
——改革開放全面深化。大力簡政放權，承接落實省市下放、調整、取消的行政審批等事項190項，將37項非行政許可審批事項調整為政府內部管理事項。推行“三張清單一張網”制度。商事制度改革穩(wěn)步推進，非公經濟增加值占生產總值比重超過65%。搶抓政策機遇，累計發(fā)放“婦小貸”、“雙聯(lián)貸”、“雙業(yè)貸”和精準扶貧貸款、易地扶貧搬遷貸款等五項財政惠農貸款123.27億元，農戶戶均9.2萬元，覆蓋142629戶、57.05萬人。蘭州銀行、甘肅銀行、交通銀行在涼州區(qū)設立分支機構，涼州區(qū)農村信用社改制為武威農商銀行。農村綜合改革穩(wěn)步推進，在全省率先開展農村產權確權頒證和抵押貸款工作。農業(yè)規(guī)?；?、集約化經營加快推進，培育龍頭企業(yè)96戶。組建農民合作組織3291個，入社會員3.91萬戶，帶動農戶10.26萬戶。家庭示范農場發(fā)展到33個，流轉土地43.58萬畝?？萍紕?chuàng)新體系建設步伐加快，甘肅武威國家農業(yè)科技園區(qū)建設進展順利。
——發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化。牢固樹立“大資源、大市場”觀念，改善基礎條件，提升區(qū)位優(yōu)勢，武威保稅物流中心和“天馬號”班列已成為服務全國、連接亞歐的現(xiàn)代國際物流平臺和國家向西開放的重要載體。著力營造“能賺錢、不受氣、條件好”的投資環(huán)境，成立區(qū)項目建設領導小組及其辦公室，強化項目跟蹤服務，開通項目“綠色通道”，建立并堅持重點項目互保共建和工業(yè)企業(yè)互為市場長效機制，為企業(yè)落地、建設、發(fā)展提供了全方位、一站式、無縫隙服務保障。
——政府自身建設不斷加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，整治貪假懶庸、為官不為，“四風”積弊和不嚴不實問題有效解決。嚴格落實中央八項規(guī)定和省委、市委、區(qū)委“雙十條”規(guī)定精神。堅決落實區(qū)委決策部署，認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決定決議，自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面落實黨風廉政建設“4883”主體責任體系，扎實開展廉政約談，層層傳導壓力，干部作風逐步好轉。組織開展“依法建設、規(guī)范運行、敢于擔當、健康發(fā)展”專項檢查，圍繞環(huán)境保護、土地利用、安全生產等11個方面64類問題，對466戶重點企業(yè)、538個固定資產投資500萬元以上項目開展集中檢查，督促整改存在問題。嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產基層基礎工作，開展安全生產大檢查，安全生產形勢總體穩(wěn)定。綜治、維穩(wěn)、反邪教、執(zhí)法監(jiān)督各項工作全面推進。人民武裝、雙擁共建、民族宗教、機構編制、外事僑務、防震減災、統(tǒng)計調查、檔案管理、氣象服務、地方志編纂、婦女兒童、殘疾人和慈善事業(yè)取得了新進步。
2015年，我們認真落實國家、省市一系列政策措施和區(qū)委決策部署，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，努力克服經濟下行壓力，全力推動轉型升級發(fā)展，基本完成了區(qū)七屆人大四次會議確定的主要目標任務，全區(qū)經濟運行穩(wěn)中有升、生態(tài)環(huán)境明顯好轉、人民生活持續(xù)改善、改革開放穩(wěn)步推進、依法治區(qū)全面加強、社會大局和諧穩(wěn)定。全年實現(xiàn)生產總值261.16億元，增長8.5%；全社會固定資產投資422.63億元，增長14.93%，規(guī)模以上固定資產投資317.18億元，增長13.08%；全部工業(yè)增加值55.8億元，增長4.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值50.76億元，增長3.2%；大口徑財政收入25.45億元，增長18.95%，一般公共預算收入10.52億元，增長20%；社會消費品零售總額95.84億元，增長8.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22885元，增長9.1%；農村居民人均可支配收入11178元，增長11.4%。
一、落實六個精準要求，年度精準脫貧任務全面完成。制定實施“1+17+2”精準扶貧精準脫貧規(guī)劃方案，認真落實省委“853”精準脫貧管理辦法，確定20646戶77820人為精準扶貧對象，完成了建檔立卡和精準扶貧大數(shù)據(jù)信息采集工作。2015年脫貧45個村、9167戶、34400人。對貧困村，整合行業(yè)部門項目資金13.05億元，重點加強水、電、路等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施建設，完成飲水安全工程2617戶11269人，改造中低壓線路82.63公里，硬化貧困村通村道路174.5公里，改造貧困戶危房2063戶，建成鄉(xiāng)村客運?？奎c50個、標準化衛(wèi)生室48個、日間照料中心56個、綜合性村民活動場所45個、幼兒園19個、高標準農田8300畝，培訓勞動力15240人，協(xié)調設立金融服務網點12個。對建檔立卡貧困戶，重點解決無棚無林無產業(yè)問題，貧困戶新建設施農牧業(yè)1.21萬畝，累計達到5.09萬畝，戶均2.46畝；新增特色林果基地2.75萬畝，累計達到8.4萬畝，人均1.33畝。在貧困片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立出口農產品基地38個、20.53萬畝；引進農產品貯藏、加工企業(yè)47家、運銷企業(yè)9家，直接或間接帶動7340戶貧困戶增收。積極推進電商扶貧，建成貧困村電商網店48個，特色產品網上交易額186.96萬元。大力實施“下山入川”生態(tài)移民工程，建成移民安置住宅1275套、養(yǎng)殖暖棚806座，搬遷移民1239戶5878人。在貧困片區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)續(xù)建、新建新型農村社區(qū)12個3736戶，累計達到28個14141戶。提高農村低保一、二類對象補助水平，2454名殘疾人全部納入建檔立卡貧困戶，政策兜底脫貧4431人。3217名貧困人口落實醫(yī)療救助資金1094.07萬元，11228名貧困家庭學生落實教育補助資金1563.5萬元。千方百計解決扶貧投入問題，爭取省級扶貧專項貸款10.13億元、發(fā)放20256戶，省農發(fā)行易地扶貧搬遷貸款13.34億元、農發(fā)重點建設基金3400萬元。為2015年脫貧的34400人每人落實1000元市級扶貧補助資金。按照每個互助資金協(xié)會省市區(qū)三級50萬元補助標準，投入資金2440萬元，建成貧困村扶貧互助協(xié)會94個，實現(xiàn)貧困村互助協(xié)會全覆蓋。
二、狠抓項目建設和招商引資，產業(yè)發(fā)展基礎不斷強化。爭取國家和省上項目212項，到位資金27.01億元。實施500萬元以上項目656項，完成投資317.18億元，其中億元以上項目141項，完成投資157.2億元；30項省市列重大項目完成投資96.25億元。中國首臺自主研發(fā)醫(yī)用重離子加速器成功出束，雜木河毛藏寺水庫樞紐主體工程全面建成，甘肅內蒙古省界千里沙漠大林帶道路涼州段建成通車，新建通村道路526.9公里。簽約招商引資項目293項，到位資金375.8億元，同比增長27.94%。天創(chuàng)時代新型建材孵化園等276個招商引資項目開工建設。
三、轉方式調結構，促進經濟轉型升級。加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。
工業(yè)經濟趨穩(wěn)向好。實施重點工業(yè)項目181項，完成工業(yè)固定資產投資96.67億元。青啤易拉罐灌裝生產線、華一家具等104個項目建成投產，甘電投2×350兆瓦熱電聯(lián)產、榮華公司30萬噸鮮奶2萬噸嬰幼兒配方奶粉等77個項目快速推進。加強工業(yè)經濟運行分析調度，強化煤電油運和資金等要素保障，力促工業(yè)企業(yè)止滑穩(wěn)增。簽訂重點項目互保共建和工業(yè)企業(yè)互為市場供需對接協(xié)議119項9.8億元，落實協(xié)議金額8.5億元。新增規(guī)上企業(yè)15戶。工業(yè)企業(yè)出城入園4戶，正在搬遷2戶。工業(yè)園區(qū)完成基礎設施項目72項，完成投資15.48億元。黃羊、武威省級工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和莫高公司等循環(huán)經濟示范企業(yè)建設有序推進。節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)。
現(xiàn)代農業(yè)擴量提質。新建設施農牧業(yè)2.97萬畝，棚均收入達到2萬元以上，“下雙模式”得到省市充分肯定。新建特色林果基地20.6萬畝。種植甜高粱11.67萬畝，新建醇用型甜高粱加工項目5個、甜高粱收割加工機械制造項目1個。全面推行《武威市出口農產品生產技術規(guī)程》，農產品出口生產基地備案27.1萬畝，備案企業(yè)（合作社）達到147家。建成蔬菜標準園6個。農產品“三品一標”質量認證達到76個。集中開展依法打擊玉米非法制種專項行動。推動惠農貸款支持設施農牧業(yè)提質增效，發(fā)放“雙業(yè)”貸款2150戶5.56億元。
現(xiàn)代服務業(yè)水平不斷提升。黃羊公鐵聯(lián)運物流中心、昊天農產品交易市場暨倉儲物流中心建成運營，新建續(xù)建金城奧萊建材市場、建隆物資市場等重點市場10個。加快建設電商營運中心，培育電子商務規(guī)模企業(yè)12家，注冊電商網店320個，電商網上交易額達到14億元，同比增長33%。我區(qū)被省上確定為電子商務示范區(qū)。武威絲綢之路文化遺產博覽城項目開工建設，莫高·中國葡萄酒城等文化產業(yè)項目加快推進，塔兒灣祁連冰雪嘉年華（滑雪/滑草）一期項目建成運營，白塔寺被評為4A級旅游景區(qū)。
外向型經濟起步發(fā)展。竭力推進陸港基礎設施建設，加大項目建設和招商引資力度。陸港中心區(qū)供排水一體化工程等基礎設施項目開工建設，涼州產業(yè)基地前期工作進展順利。依托中歐國際貨運班列“天馬號”常態(tài)化運營，積極引進進出口產品和加工貿易企業(yè)，實現(xiàn)外貿進出口總額2.06億元，增長8%。
四、深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程明顯加快。認真履行市委、市政府賦予涼州城區(qū)土地、城市建設管理職能，實施城建項目157項，完成投資85.98億元。金色大道城市連接線向南延伸段、濱河東路、日處理4萬噸中水回用工程、天馬湖景觀治理、商業(yè)步行街、地1商業(yè)廣場等一批城市基礎設施項目建成投用。德國促進貸款建設城區(qū)集中供熱、海藏湖生態(tài)治理工程（濕地公園）等項目加快推進。萬嘉國際廣場建成投運，紅星時代廣場等城市綜合體項目加快建設，武威天馬中心、萬達廣場等項目前期進展順利。組建城市管理行政執(zhí)法局，推行綜合執(zhí)法，城市管理規(guī)范化程度不斷提升。開工建設公租房12000套，主體竣工7252套。以新關村—榮華老廠區(qū)棚戶區(qū)改造項目為代表的棚戶區(qū)、城中村改造，簽訂征收協(xié)議和回購協(xié)議9573戶。積極推進保障性住房共有產權試點改革，加快資金回籠，促進分配入住。改造農村危房3050戶。新建續(xù)建新型農村社區(qū)28個9173套。創(chuàng)建千村美麗省級示范村3個、區(qū)級示范村5個、萬村整潔村78個。高壩鎮(zhèn)蜻蜓村被農業(yè)部推介入選“中國最美休閑鄉(xiāng)村—現(xiàn)代新村”。
五、加大生態(tài)文明建設力度，生態(tài)環(huán)境顯著改善。石羊河流域重點治理65項單項工程全部通過省級驗收，完成了向民勤年度調水任務。大力推進節(jié)水型社會建設，全年用水總量控制在10.22億立方米以內。統(tǒng)籌推進工程治沙和機關干部義務壓沙，完成金榮沙漠生態(tài)公路沿線壓沙造林1.88萬畝，營造甘肅內蒙古省界千里沙漠大林帶涼州段3600畝；完成人工造林24.3萬畝，通道綠化258公里，義務植樹568萬株，封育12萬畝。億利資源集團沙漠生態(tài)產業(yè)扶貧、甘建投多功能立體固沙車制造等項目落地涼州。堅決落實“五禁”決定，鞏固壓沙造林成果。學習貫徹新《環(huán)保法》，深入開展環(huán)保大檢查，解決了一批違規(guī)違法問題。嚴肅處置了榮華公司環(huán)境違法事件，環(huán)保部已解除掛牌督辦，榮華公司于2015年12月15日點火正式恢復生產。全民動員、全力打好涼州大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，揚塵、煙塵、尾氣和油氣綜合治理成效明顯，2015年實現(xiàn)了空氣質量優(yōu)良天數(shù)、PM10年均濃度雙達標。黃羊、武威工業(yè)園區(qū)污水處理項目技術改造按期完成并實現(xiàn)達標排放，全區(qū)主要污染物排放總量均控制在省市下達目標范圍內。城區(qū)集中式飲用水水源保護區(qū)范圍調整劃分獲省政府批準，保障了居民優(yōu)質飲用水供給，拓展了城市發(fā)展空間。
六、落實全面深化改革措施，內生動力持續(xù)增強。堅決貫徹落實《土地管理法》和《土地管理法實施條例》，堅持管好用活土地資源，土地資產收購、儲備、開發(fā)、出讓和招拍掛交易制度進一步規(guī)范完善?！叭C合一”和“一照一碼”全面啟動，新增市場主體8200戶。農村產權確權頒證順利推進，完成設施農牧業(yè)確權頒證36303戶15.44萬畝，產權抵押貸款4118戶6.19億元。不動產登記工作有序推進。盤活優(yōu)質國有資產，組建甘肅水投涼州供水公司。2家企業(yè)在上海股權托管交易中心掛牌托管，42家企業(yè)在甘肅股權交易中心掛牌，1戶企業(yè)在“新三板”掛牌融資。積極拓展融資渠道，通過省級、市級平臺融資76.53億元。小額貸款公司達到11家，發(fā)放貸款1.32億元。創(chuàng)建省級企業(yè)技術中心1家、高新技術企業(yè)3家，申請專利345件。
十、全面推進深化改革，增強轉型升級活力。堅定不移推進全面深化改革，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)取得實質性進展。推進供給側結構性改革。落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板各項重點任務，著力補齊交通、城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務短板，降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔和企業(yè)財務、用電、運輸成本，消化工業(yè)產成品庫存。用足用好國家棚戶區(qū)改造政策，提高棚改貨幣化安置率，推動存量商品房轉為棚戶區(qū)改造安置房。深化農村綜合改革。加快農村承包土地經營權和房屋、設施農牧業(yè)、特色林果業(yè)產權確權頒證進度，實現(xiàn)應頒盡頒；扎實開展全國農村承包土地經營權抵押貸款試點工作，抵押貸款10億元以上。全面推行供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農業(yè)經營機制，鼓勵社會力量興辦農業(yè)服務組織，大力培育新型農業(yè)經營主體，促進土地適度規(guī)模經營。健全完善初始水權分配制度，推廣小型農田水利設施產權制度改革試點經驗，全面推進農業(yè)水價綜合改革。深化戶籍制度改革。全面實行居住證制度，鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。落實戶籍變動與土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”脫鉤政策，解決好醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等問題，使進城農民生活有多重保障。深化商事制度改革。全面推進“三證合一”和“一照一碼”改革工作，再取消三分之一以上企事業(yè)前置審批，精簡工商登記后置許可項目，強化“先照后證”事中事后監(jiān)管，加快培育一批“專精特新”中小企業(yè)。認真落實公平市場準入、公平資源配置、拓展投資領域、鼓勵加強自主創(chuàng)新等支持民營經濟發(fā)展的政策措施。實施市場主體增量提質行動。建立新型政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展。加快財稅體制改革。深化預算管理制度改革，加大財政資金統(tǒng)籌力度，盤活財政存量資金，強化非稅收入管理，調整優(yōu)化支出結構，強化財政資金監(jiān)管，集中財力辦大事。推進國庫集中支付改革，進一步規(guī)范政府債務管理。扎實做好“營改增”試點工作，強化稅收稽查征管，最大限度彌補“營改增”帶來的稅收缺口。推進投融資體制改革創(chuàng)新。鼓勵國有控股銀行和股份制銀行在涼州設立分支機構，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、擔保公司、小額貸款公司，鼓勵設立民營銀行、保險公司。引導現(xiàn)有金融機構加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、新型農村社區(qū)、產業(yè)園區(qū)、“下山入川”移民點等區(qū)域延伸，擴大金融服務網點覆蓋面。支持金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，引導金融機構定向培育和扶持中小企業(yè)“達標入規(guī)”。組織推薦中小企業(yè)到新三板和省內外股權交易市場掛牌融資。建立中小企業(yè)、眾創(chuàng)項目信貸風險補償基金，推行重點產業(yè)財政貼息扶持政策。推進科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)參與新技術、新產品、新業(yè)態(tài)開發(fā)，構建以企業(yè)為主導、政產學研用合作的產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。建設甜高粱產業(yè)園，利用重離子輻照誘變技術推動甜高粱產業(yè)鏈條式發(fā)展。加快武威國家農業(yè)科技園區(qū)建設。堅持管好用活土地。科學修編土地利用總體規(guī)劃，全面劃定永久基本農田和城市開發(fā)邊界，嚴格控制新增建設用地規(guī)模，嚴格管理各類用地標準，嚴格開發(fā)利用準入條件，嚴格管制建設用地空間，嚴格土地招拍掛流程。建立健全土地資產收購、儲備、供應管理機制，強化工業(yè)、現(xiàn)代物流等重點項目用地保障，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，推進城鎮(zhèn)低效、閑置用地再開發(fā)利用，嚴格落實農村“一戶一宅”制度。深入推進簡政放權。持續(xù)推進“放管服”改革，全面實施政府權力清單、責任清單，推行市場準入負面清單制度，精簡行政審批事項，加快推進“網上行權”。加大機構和職能整合力度，最大限度地解決部門職責交叉和分散問題。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。全面落實公務用車制度改革措施，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。嚴格控制機構編制，完善動態(tài)調整機制，管好管住管活機構編制。
