—2017年3月14日在吳川市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
吳川市市長 全可文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。
2016年工作回顧
2016年，是吳川“十三五”良好開局之年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立發(fā)展新理念，聚力“三大抓手”，堅(jiān)守“兩條底線”，敢于擔(dān)當(dāng)，實(shí)干作為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，較好完成了市十五屆人大八次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值243.26億元，增長9.3%。工業(yè)總產(chǎn)值298.39億元，增長16.57%。固定資產(chǎn)投資197.74億元，增長17%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額112.57億元，增長11.8%。外貿(mào)進(jìn)出口總額9.14億元，增長8%。一般公共預(yù)算收入6.69億元，增長2%。金融機(jī)構(gòu)存款余額229.87億元，貸款余額77.57億元，分別增長7.6%和3.2%。預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入18290元，增長7.6 %。
一年來的主要工作及成效：
（一）著力抓好交通水利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。湛江國際機(jī)場（遷建）項(xiàng)目征地拆遷安置工作有序推進(jìn)，完成實(shí)物丈量登記、補(bǔ)償安置方案制定、安置區(qū)選址和初步規(guī)劃，征收土地883.6畝，如期啟動(dòng)初勘與測量工作。蓬吳線三期建成通車，二期（濱江路）成功融資4.5億元建設(shè)資金，已啟動(dòng)公開招標(biāo)程序。汕湛高速吳川段全線順利施工。汕湛高速吳川支線（吳川機(jī)場高速）獲得批準(zhǔn)并進(jìn)行前期工作。投入1.04億元，新改建縣鄉(xiāng)公路53.85公里、農(nóng)村公路65.14公里、危橋9座。完成山雅水庫除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和5宗中小河流治理工程，動(dòng)工建設(shè)博茂海堤達(dá)標(biāo)加固工程。
（二）著力加快轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化調(diào)整為12.7：44.4：42.9。工業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。“一園三基地”實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值72.76億元，吳川華昱產(chǎn)業(yè)園被評為省建設(shè)管理優(yōu)秀園區(qū)，月餅產(chǎn)業(yè)集群區(qū)獲批準(zhǔn)籌建省知名品牌示范區(qū)，羽絨產(chǎn)業(yè)集群區(qū)獲批準(zhǔn)籌建國家、省知名品牌示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。福海餅業(yè)項(xiàng)目主體工程竣工，貿(mào)盛生物柴油項(xiàng)目投產(chǎn)見效。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)14 家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值222.78億元，增長23%。在湛江市“三評三比”考核中榮獲第三名。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值104.46億元，增長5.2%。無水港初具規(guī)模，進(jìn)出口貨值1.03億元，增長14.4%。萬博貿(mào)建材城、拓基汽車城、裕達(dá)大酒店、星橋國際酒店等一批商業(yè)項(xiàng)目建成營運(yùn)。商品房去庫存17.61萬平方米。碧桂園鼎龍灣海洋生態(tài)度假區(qū)被評為國家3A級旅游度假區(qū)，春節(jié)元宵期間接待游客逾20萬人次，成為粵西旅游一大熱點(diǎn)。全年旅游接待人數(shù)332.9萬人次，旅游總收入34.99億元，分別增長30%和34.4%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 50.76億元，增長4.3%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到15家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到376家。改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.81萬畝。生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，燕來農(nóng)牧等一批項(xiàng)目開放營業(yè)。
（三）著力推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改觀。高標(biāo)準(zhǔn)完成城區(qū)沿江路“白改黑”工程。綠化改造沿江路、長壽路、創(chuàng)業(yè)路西段、人民路東出口等路段。成功融資2.9億元，用于人民路非機(jī)動(dòng)車道改造等14個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。一城大橋進(jìn)入橋面鋪設(shè)階段。完成城區(qū)一期路燈節(jié)能改造工程。完成“三舊”改造面積239.43畝。加快濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成海濱公園、觀海長廊等項(xiàng)目初步規(guī)劃。小東江環(huán)境綜合整治進(jìn)展順利，關(guān)閉污染企業(yè)86家，建成淺水污水處理廠及配套管網(wǎng)，動(dòng)工建設(shè)蘭石、長岐污水處理設(shè)施。獲評省宜居城鎮(zhèn)2個(gè)、宜居村莊6條和湛江宜居城鎮(zhèn)4個(gè)、宜居村莊20條。創(chuàng)建湛江市生態(tài)文明城和2個(gè)生態(tài)文明鎮(zhèn)、240條生態(tài)文明村。
（四）著力深化改革創(chuàng)新，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)“放管服”改革，調(diào)整行政審批事項(xiàng)49項(xiàng)。商事制度改革深入推進(jìn)。完成不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。落實(shí)“營改增”和降費(fèi)政策。農(nóng)村普惠金融“村村通”工作通過省考核驗(yàn)收。民營經(jīng)濟(jì)增加值206.51億元，增長11.5%；新增市場主體3096戶、注冊資本35.7億元。加強(qiáng)投融資合作，簽訂火車站進(jìn)站公路PPP特許經(jīng)營協(xié)議，完成市人民醫(yī)院、中醫(yī)院PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制。
（五）著力實(shí)施民心工程，民生福祉進(jìn)一步提升。民生保障更加有力。民生投入31.76億元，增長16.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7891人、轉(zhuǎn)移就業(yè)10127人。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)分別提高到485元和335元。建成保障房544套，改造農(nóng)村危房1274戶。完成惠及30萬群眾的村村通自來水工程。完成地方儲(chǔ)備糧規(guī)模2.8萬噸。投入扶貧資金4080萬元，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目121個(gè)，7776名扶貧對象如期脫貧。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。高考上重點(diǎn)線人數(shù)達(dá)561人，創(chuàng)歷史新高，排湛江市五縣（市）第一。改擴(kuò)建城區(qū)3所小學(xué)。縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革得到省、湛江市肯定和推廣。被評為全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，流動(dòng)人口“兩會(huì)聯(lián)辦”服務(wù)管理模式獲得省計(jì)生創(chuàng)新項(xiàng)目評選第一名。被列為省足球試點(diǎn)縣（市），榮獲“廣東省戲劇之鄉(xiāng)”稱號(hào)。市工商聯(lián)連續(xù)三年被評為全國“五好”縣級工商聯(lián)。國防、雙擁、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、物業(yè)、國資、外事、僑務(wù)、殘聯(lián)、殯改、海防打私、婦女兒童、民族、宗教、人防、氣象、地方志、檔案等事業(yè)有新的成績。社會(huì)治理有效加強(qiáng)。深入開展“颶風(fēng)2016”、“平川16”等行動(dòng)，完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)創(chuàng)建“平安細(xì)胞”，全市犯罪警情下降4%，“兩搶一盜”警情下降10.8%。排查化解矛盾糾紛668宗。實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。食品安全監(jiān)管有效加強(qiáng)，全年無重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
（六）著力加強(qiáng)自身建設(shè)，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步改善。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓年”等活動(dòng)，行政效能不斷提升。全面落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減24.2%。推廣“一門式、一網(wǎng)式”服務(wù)，建成鎮(zhèn)、村兩級公共服務(wù)平臺(tái)。完成部門權(quán)責(zé)清單編制和公布。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理建議、提案180件，辦復(fù)率100%。
各位代表，過去一年我們所取得的成績來之不易。這是市委科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各級人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、工商聯(lián)、駐吳單位，向駐吳部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向各位老領(lǐng)導(dǎo)老同志，向所有關(guān)心和支持吳川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
成績令人鼓舞，問題和困難更須正視。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不高、鏈條不長，經(jīng)濟(jì)總量偏小；產(chǎn)業(yè)及園區(qū)缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐，持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，交通事業(yè)發(fā)展依然滯后；社會(huì)民生短板較多，精準(zhǔn)脫貧任務(wù)依然繁重；少數(shù)政府工作人員不作為、亂作為現(xiàn)象依然存在，面對新形勢不適應(yīng)、不會(huì)為、不善為的問題比較突出。對此，我們將認(rèn)真對待，采取更加有力的措施加以解決。
2017年工作安排
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我市重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)的關(guān)鍵一年。做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，意義重大。
今年政府工作的總體要求：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)湛江市委市政府“藍(lán)色引領(lǐng)、雙化驅(qū)動(dòng)、市縣并進(jìn)、對接珠三角、聯(lián)動(dòng)北部灣”戰(zhàn)略部署和市委十三屆三次全會(huì)精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力實(shí)施“工業(yè)興市、生態(tài)建市、商旅旺市、文化強(qiáng)市、依法治市”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊扭住“三大抓手”不放松，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為把吳川建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的江海魅力之城打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長15%；固定資產(chǎn)投資增長20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%；外貿(mào)進(jìn)出口增長10%；實(shí)際利用外資增長10%；一般公共預(yù)算收入增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在11.75‰以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，突出抓好以下六方面工作：
（一）全力推進(jìn)交通建設(shè)，加快構(gòu)建粵西立體交通樞紐。堅(jiān)持陸?？战煌ńㄔO(shè)齊頭并進(jìn)，以更大力度推進(jìn)一批關(guān)乎吳川未來發(fā)展的重大交通項(xiàng)目，著力構(gòu)建便捷暢通的綜合交通運(yùn)輸體系，提升發(fā)展支撐力。
抓好征拆安置工作，確保機(jī)場如期動(dòng)工建設(shè)。堅(jiān)定不移將機(jī)場征拆安置工作作為我市的頭號(hào)任務(wù)，堅(jiān)持“五個(gè)陽光”、“五個(gè)統(tǒng)一”和“五個(gè)清楚”原則，實(shí)行“市領(lǐng)導(dǎo)包村、單位包片、干部包戶”工作機(jī)制，有序推進(jìn)征地拆遷補(bǔ)償安置工作，確保在9月底前完成征地清表工作。
抓好交通項(xiàng)目建設(shè)，努力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。協(xié)助做好汕湛高速吳川支線（吳川機(jī)場高速）前期工作，扎實(shí)開展征地拆遷，確保與機(jī)場同步開工建設(shè)。積極配合推進(jìn)汕湛高速吳川段建設(shè)，確保年內(nèi)建成通車。蓬吳線二期（濱江路）要抓緊完成招投標(biāo)工作，力爭6月底前動(dòng)工?；疖囌具M(jìn)站公路年內(nèi)要建成通車，大王線公路動(dòng)工建設(shè)城區(qū)路段。完成吳川港項(xiàng)目規(guī)劃選址等前期工作。扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路、橋梁改造，年內(nèi)完成那新線、覃吉線、樟五線和黃海線塘祿段等道路改擴(kuò)建工程，完成小東江副橋、淺水橋等危橋改造加固，動(dòng)工建設(shè)石碧大橋。
（二）全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建高水平產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重轉(zhuǎn)型升級，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加速新型工業(yè)化進(jìn)程，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)層次和競爭力。
抓緊園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)：完成6平方公里起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，啟動(dòng)起步區(qū)第一期開發(fā)建設(shè)。圍繞航空運(yùn)輸業(yè)、臨空制造業(yè)、臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批具有臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的項(xiàng)目，構(gòu)建具有明顯競爭力的空港產(chǎn)業(yè)體系。吳川華昱產(chǎn)業(yè)園：完成園區(qū)二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和三期環(huán)評工作，加快推進(jìn)255畝插花地征收及清表，力促新奧天然氣、國聯(lián)水產(chǎn)、泓信戶外用品等在建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，年內(nèi)引進(jìn)4個(gè)項(xiàng)目入園建設(shè)。羽絨產(chǎn)業(yè)基地：抓緊回收二期A區(qū)120畝土地，完成二期土地規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)2個(gè)以上項(xiàng)目入園建設(shè)。鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基地：抓緊首期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)6個(gè)入園項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，完成大涌扁魚苗場1050畝土地回收報(bào)批工作。食品產(chǎn)業(yè)基地：完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促福海餅業(yè)項(xiàng)目6月底前投產(chǎn)，加快推進(jìn)一期土地招商，引進(jìn)更多項(xiàng)目入園。
強(qiáng)化實(shí)體支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)羽絨、塑料鞋、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改創(chuàng)新力度，提高智能化、綠色化生產(chǎn)水平，增加市場競爭力。鼓勵(lì)民營企業(yè)加大創(chuàng)新投入，力爭高新技術(shù)企業(yè)科研投入5%以上。加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，弘揚(yáng)開拓創(chuàng)新、執(zhí)著敬業(yè)的企業(yè)家精神，精雕細(xì)琢、精益求精的工匠精神。支持月餅、羽絨產(chǎn)業(yè)集群區(qū)創(chuàng)建國家、省知名品牌示范區(qū)。深入開展暖企服務(wù)，幫助企業(yè)解決存在問題。支持威立公司重組上市。用足用活扶持政策和資金，培育造就一批民營大型骨干企業(yè)。年內(nèi)建成貿(mào)盛生物柴油二期、南鑫冷庫等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，形成新的工業(yè)增量。出臺(tái)扶持建筑業(yè)發(fā)展意見，推進(jìn)建工大廈建設(shè)，發(fā)展建筑總部經(jīng)濟(jì)。
突出濱海旅游，打造特色旅游品牌。重點(diǎn)抓好濱海旅游項(xiàng)目建設(shè)，加快創(chuàng)建省級濱海旅游集聚區(qū)。碧桂園鼎龍灣海洋生態(tài)度假區(qū)要抓緊推進(jìn)德薩斯水上樂園、調(diào)德避風(fēng)港、溫泉特色小鎮(zhèn)、漁人碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，力爭年內(nèi)建成，動(dòng)工建設(shè)萬豪、萬怡酒店和碧桂園度假小鎮(zhèn)。南海明珠項(xiàng)目要在6月底前動(dòng)工建設(shè)明珠大道、明珠廣場、絲綢之路公園。升級改造吉兆灣省級旅游度假區(qū)。推進(jìn)榮基吉兆灣旅游觀光度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。有效整合各類旅游資源，抓好林召棠狀元故里、張炎故居、陳蘭彬故居、吳陽蛤嶺村、塘明村和麗山佛教文化旅游區(qū)等景點(diǎn)開發(fā)推介，擦亮“休閑海濱、魅力水都、風(fēng)韻古鎮(zhèn)、名人故里、美麗鄉(xiāng)村”五大特色旅游品牌，著力構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。
抓好商貿(mào)物流，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。利用機(jī)場、公路、鐵路的交通優(yōu)勢，加快建設(shè)拓途物流倉儲(chǔ)交易中心、肖山物流片區(qū)、空港物流園區(qū)，推動(dòng)制造業(yè)物流、商貿(mào)物流、航空物流協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)金沙廣場商業(yè)城建設(shè)，力促萬和城商業(yè)中心年內(nèi)開業(yè)，打造新的城市核心商圈。依托拓基汽車城、萬博貿(mào)建材城等專業(yè)市場，積極培育汽車服務(wù)、家居裝飾等消費(fèi)熱點(diǎn)。支持創(chuàng)羽羽絨、嘉裕羽絨“互聯(lián)網(wǎng)+”商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。鼓勵(lì)電商、快遞進(jìn)村進(jìn)社區(qū)，擴(kuò)大數(shù)字家庭、在線教育、健康養(yǎng)生消費(fèi)。強(qiáng)調(diào)住房居住屬性，積極化解商品房庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)消費(fèi)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、水果、蔬菜等特色高效農(nóng)業(yè)，抓好羅非魚、對蝦等水產(chǎn)品養(yǎng)殖和智能加工基地建設(shè)。培育發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)鑒江明珠生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目、萬聚生態(tài)農(nóng)家樂園、山里人家大觀園建設(shè)。扶持發(fā)展家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體，支持燕來農(nóng)牧、東農(nóng)農(nóng)業(yè)、橘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”銷售模式，積極拓寬農(nóng)民收入渠道。
