政 府 工 作 報 告
——2017年2月25日在平山縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
平山縣人民政府縣長 董曉航
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
過去五年的工作回顧
過去的五年，是平山發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，面對錯綜復雜的宏觀形勢，面對產業(yè)轉型的艱巨任務，面對脫貧攻堅的神圣使命，面對突如其來的特大洪澇災害，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣干部群眾，攻堅克難，砥礪奮進，有效應對各種困難挑戰(zhàn)，下大力穩(wěn)增長、調結構、治污染、惠民生，加快推進“轉型升級、綠色發(fā)展”，圓滿完成了各項目標任務，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。
五年來，我們堅持把科學發(fā)展作為第一要務，全力以赴抓投資、上項目，綜合實力穩(wěn)步提升。2016年全縣生產總值達到208億元，年均增長6.4%。固定資產投資達到242.6億元，年均增長19%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到106億元，年均增長5.7%。服務業(yè)增加值達到69.4億元，年均增長9.3%。社會消費品零售總額達到60.2億元，年均增長12.4%。全部財政收入達到21.7億元，公共財政預算收入首次突破十億元大關，達到10.8億元，分別比2011年增長18.6%、30.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到26087元，農村居民人均可支配收入達到7270元，分別比2011年增長48.6%、74.4%。共爭列省市重點項目53個，累計完成投資254.6億元，年均增長20.3%，項目建設位居全市前列，發(fā)展后勁顯著增強。
五年來，我們堅持把轉型升級作為主攻方向，持之以恒調結構、促轉型，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。全縣三次產業(yè)結構比例達到8.8∶57.9∶33.3，相比2011年，二產比重下降了10.1個百分點，三產比重上升了11.9個百分點。傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)新活力。深入開展對標行動，完成投資65.6億元，實施了35個工業(yè)技改項目；扎實推進敬業(yè)鋼鐵精深加工產業(yè)園建設，3D打印、汽車改裝、法蘭制造等項目建成投產，敬業(yè)鋼構在新三板掛牌上市。全縣上市企業(yè)達到4家。新興產業(yè)釋放新動能。引進了中聯(lián)光光纖光纜、天山現(xiàn)代裝備制造等一批工業(yè)轉型項目，宏潤太陽能等8個光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。全縣共培育科技型中小企業(yè)197家、高新技術企業(yè)5家。累計引進科技成果125項，申請國家專利114項。旅游產業(yè)展現(xiàn)新魅力。成功爭創(chuàng)國家首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。實施了總投資100億元的30個旅游項目，西柏坡、天桂山、駝梁等原有景區(qū)不斷完善提升，�^�^水空中畫廊、白鹿紅崖谷、李家莊鄉(xiāng)村民俗等一批新景點對外開放，鄉(xiāng)村游、農家樂蓬勃興起。2016年，全縣接待游客1158萬人次，旅游總收入81億元，再創(chuàng)歷史新高。
五年來，我們堅持把脫貧攻堅作為底線任務，精準施策做產業(yè)、抓幫扶，群眾收入大幅提升。以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，按照中央“六個精準、五個一批”要求，扎實做好脫貧工作。特別是去年以來，制定了“1+9”系列幫扶政策，動員全社會力量，全面打響精準脫貧攻堅戰(zhàn)，探索了“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”、“農業(yè)園區(qū)+扶貧”、“林果經(jīng)濟+扶貧”、“光伏產業(yè)+扶貧”、“美麗鄉(xiāng)村+扶貧”等五種扶貧新模式，實施了產業(yè)項目、金融服務、新型合作組織、農村電商、駐村幫扶等“五個全覆蓋”，共培育扶貧龍頭企業(yè)34家，其中省級龍頭企業(yè)5家；建成規(guī)?；r業(yè)園區(qū)25家，泓潤生態(tài)園成功爭列省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)；發(fā)展旅游專業(yè)村30個，特色產業(yè)種植面積達到21.5萬畝，道路硬化、飲水安全、危房改造、衛(wèi)生室、文化活動中心實現(xiàn)了全覆蓋，164個貧困村40852名貧困人口達到國家退出標準，順利通過市扶貧開發(fā)領導小組檢查驗收，并在國家第三方抽查評估中取得優(yōu)異成績。
五年來，我們堅持把城鄉(xiāng)建設作為重要載體，集中力量強基礎、補短板，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。高標準編制了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和18個專項規(guī)劃，縣城建成區(qū)面積達到14.5平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達到36.7%。城區(qū)路網(wǎng)不斷優(yōu)化，康樂街南延、鋼城路南延、中山路西延等一批斷頭路順利打通，建設南大街改造、中山西路拓寬等工程正在加緊施工；完成了高速連接線綠化美化亮化，實施了城區(qū)老街巷和縣城出入口整治工程，市民廣場、冶河濕地公園和文廟區(qū)域改造正式啟動?；A設施不斷完善，城區(qū)集中供熱率達到93.3%，集中供水率達到95%；建成綜合性公園3個、街頭游園7個，綠地率達到35.9%，人均公園面積達到8.7平方米，我縣被評為“省級園林縣城”；完成保障性住房和棚戶區(qū)改造1941套。高標準建成201個美麗鄉(xiāng)村，打造了25個省級精品示范村，西柏坡片區(qū)建設在全省考核驗收中名列前茅，崗南鎮(zhèn)李家莊村、西柏坡鎮(zhèn)梁家溝村入選全國美麗宜居村莊。
五年來，我們堅持把綠水青山作為最大優(yōu)勢，堅定不移壓產能、治污染，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入開展大氣污染防治攻堅行動，堅決落實“壓煤、抑塵、控車、減排、增綠”等措施，壓減水泥產能1000萬噸、鋼鐵產能252萬噸、燃煤210萬噸，淘汰黃標車8273輛。2016年全縣PM2.5平均濃度下降7%，優(yōu)良天數(shù)達到143天，比上年增加32天。加大飲用水源地保護力度，取締庫區(qū)非法采砂吸鐵行為，全部拆除水庫周邊多年形成的22家違章建筑，崗南水庫主要水質指標穩(wěn)定在國家Ⅱ類水質標準以上，境內主要河流水質全部達標。累計完成造林綠化31.7萬畝，全縣森林覆蓋率達到53.9%，生態(tài)優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。
五年來，我們堅持把深化改革作為不竭動力，持續(xù)不斷轉作風、提效能，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。大力推進政府機構、“放管服”、商事制度等一系列改革，精簡合并政府機構16個，取消審批事項38項，銜接落實上級下放行政審批事項36項；在全市率先實施“五證合一、一照一碼”，新增市場主體17639家。穩(wěn)步推進農村綜合改革，建立了縣鄉(xiāng)村三級交易平臺，土地承包經(jīng)營權確權登記率達到81%，土地流轉面積近12萬畝。完成西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)機構編制、人事薪酬、行政審批、投融資平臺等四項改革，成功爭列為全省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地創(chuàng)建單位。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，累計辦理人大代表建議354件、政協(xié)委員提案430件,答復滿意率均達100%。
五年來，我們堅持把改善民生作為根本目標，盡心竭力?；尽⒍档拙€，社會事業(yè)全面發(fā)展。積極順應人民期待，扎實辦好惠民實事，年民生投入占一般公共預算支出比例達70%以上。在全市率先免除高中階段學生課本費和學費；新建了平山二中、北冶中學、溫塘中學等一批標準化學校，完成王子、東莊等118所學校改擴建工程；中高考成績連年攀升，2016年平山中學在全市縣一中獲得“本一上線率、本一增長率、文科最高分”三項第一。新建縣醫(yī)院搬遷投用，建成23個標準化衛(wèi)生院和637所標準化衛(wèi)生室，縣婦幼院、中醫(yī)院被評為二級甲等醫(yī)院，我縣榮獲全省基層中醫(yī)工作先進單位；新農合參合率穩(wěn)定在96%以上。順利完成城鄉(xiāng)低保和農村五保提標擴面工作，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了應保盡保，農村低保和扶貧指導線實現(xiàn)“兩線合一”；建成農村互助幸福院348所。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，我縣榮獲“全國農民體育健身工程建設先進縣”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村農家書屋實現(xiàn)全覆蓋，有線電視實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”；大型文獻紀錄片《平山記憶》在央視熱播，河北梆子現(xiàn)代戲《白毛女》《子弟兵的母親》在全國巡演。我縣蟬聯(lián)國家雙擁模范縣“四連冠”、省級“七連冠”。此外，社會治理、安全生產、森林防火、食藥品安全等方面工作扎實開展，形勢總體平穩(wěn)。民宗、物價、檔案、審計、統(tǒng)計、氣象、殘聯(lián)、群團等工作也都取得了新的成績。
以開發(fā)區(qū)建設推動轉型升級。進一步深化開發(fā)區(qū)行政審批、人事薪酬、崗位聘任等制度改革，探索市場化運作模式，實現(xiàn)由政府主導向市場推動轉變。謀劃實施總投資1.9億元的開發(fā)區(qū)供水供熱、路網(wǎng)改造提升、污水處理等配套設施建設。大力發(fā)展裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，加速推進天山現(xiàn)代裝備制造、林宏新型建材、澤宏科技等一批在建項目，力爭早日投產達效；借助國家級貧困縣綠色通道，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，重點抓好新興藥房總部等一批洽談項目，真正把開發(fā)區(qū)打造成對外開放的主戰(zhàn)場、轉型升級的示范區(qū)和引領發(fā)展的主陣地。力爭2017年，全區(qū)主營業(yè)務收入突破600億元，同比增長22%。
以重點項目帶動轉型升級。全年計劃安排500萬元以上項目310項，其中億元以上項目47項，爭列省市重點項目12項。認真落實縣級領導分包和“四定兩?！必熑沃?，對敬業(yè)高品質鋼、熱軋卷板、三廢綜合利用及高端鈣產品深加工等一批計劃新開工項目，主動搞好服務，力爭早日落地；對敬業(yè)3D打印二期、泓潤生態(tài)園二期、文都河生態(tài)觀光園等一批續(xù)建項目，加強協(xié)調調度，力爭早日建成投用。借勢京津冀協(xié)同發(fā)展，加大招商引資力度，瞄準發(fā)達地區(qū)，主攻央企國企，全力引進一批大項目、好項目落戶我縣。
以科技創(chuàng)新引領轉型升級。注重用新技術、新工藝、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快實施總投資35億元的敬業(yè)生產系統(tǒng)改造、正元化肥環(huán)保節(jié)能等一批技改項目。大力振興實體經(jīng)濟，深入開展入企幫扶，力爭全年新增科技型中小企業(yè)50家、規(guī)上企業(yè)6家、上市企業(yè)4家。深入實施現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃，積極發(fā)展金融、信息、電子商務等新興服務業(yè)，培育壯大文化產業(yè)，力爭2017年底服務業(yè)增加值比重達到35%以上。
以壓減產能倒逼轉型升級。按照省市要求，完成敬業(yè)52萬噸煉鐵產能壓減任務，同時支持敬業(yè)鋼鐵精深加工產業(yè)園建設，盡快形成規(guī)模效應。大力實施工業(yè)結構調整與整治提升三年規(guī)劃，加快水泥、鈣鎂、石材加工等行業(yè)淘汰步伐；對開發(fā)區(qū)西區(qū)低效能、高污染的“小石材”實施騰籠換鳥，逐步有序退出，謀劃建設現(xiàn)代倉儲物流園區(qū)和新型環(huán)保建材基地。
（二）著力發(fā)展全域旅游，做大做強優(yōu)勢產業(yè)
以創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為目標，發(fā)揮資源優(yōu)勢，做強旅游產業(yè)，全力打造省會太行山東麓休閑旅游的引爆點。
構建全域旅游格局。完善全域旅游發(fā)展規(guī)劃，突出打造“一心一軸六區(qū)”：“一心”就是做大西柏坡紅色旅游這個核心，完善配套設施，提升接待能力；“一軸”就是以西柏坡—崗南—溫塘—北冶旅游帶為軸線，結合美麗鄉(xiāng)村建設，打造“快旅慢游”景觀走廊；“六區(qū)”就是突出打造沿軸線的西柏坡紅色教育、李家莊鄉(xiāng)村客棧、泓潤生態(tài)觀光、溫塘溫泉養(yǎng)生、紅崖谷太行古鎮(zhèn)、北冶怡情山水等六個功能區(qū)，同時強力推動中山國、駝梁等景區(qū)加速完善提升，為爭辦2018年省旅發(fā)大會創(chuàng)造條件。
推動景區(qū)提檔升級。對照國家行業(yè)標準，加快現(xiàn)有景區(qū)對標提升，推動天桂山—�^�^水、白鹿溫泉—紅崖谷、駝梁沖刺國家5A景區(qū)；加快 “智慧旅游”產業(yè)發(fā)展，建設游客服務中心，完善智慧旅游管理體系，加強示范標準建設，年內建成2—3個標桿景區(qū)；加快天桂山懷特休閑度假中心、榮盛特色小鎮(zhèn)、富力健康養(yǎng)生城等一批重點旅游項目建設，力爭年內部分對外開放；大力實施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村游、農家樂、休閑采摘、冰雪體驗等旅游業(yè)態(tài)，年內建成50個旅游專業(yè)村。
營造優(yōu)質旅游環(huán)境。把旅游路網(wǎng)建設作為發(fā)展全域旅游的重要基礎工程，加快推進西柏坡至駝梁、�^�^水至蛟潭莊、溫塘至天桂山、小覺至合河口及石閆路溫塘段改線等5條旅游專線新建改造工程，謀劃跑辦滹沱河北岸高等級公路，積極爭取紅色旅游路網(wǎng)項目，加快構建平山旅游大環(huán)線。加強景區(qū)環(huán)境綜合整治，建立長效機制，規(guī)范管理秩序，提升對外形象。
（三）著力推進現(xiàn)代農業(yè)，切實提高綜合效益
深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，多渠道增加農民收入。改善農業(yè)基礎設施。大力實施水系連通工程，啟動崗南水庫與溫塘河、滹北渠與友誼渠連通項目，新建郄家莊小型水庫；實施滹北灌區(qū)節(jié)水改造工程，年內新增節(jié)水灌溉面積2萬畝，治理水土流失面積30平方公里；繼續(xù)實施農村安全飲水工程，解決1.2萬人飲水安全問題；完成10條縣鄉(xiāng)道路和61條農村道路改造；大力推廣旱作節(jié)水、水肥一體化等先進適用技術，確保全縣糧食播種面積穩(wěn)定在55萬畝以上。做大做強農業(yè)園區(qū)。進一步完善扶持政策，支持核桃、蘋果、中華壽桃、食用菌等特色產業(yè)擴大規(guī)模，推動泓潤生態(tài)園、大吾生態(tài)谷、潤眾生態(tài)園等農業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，力爭全年新增規(guī)模化農業(yè)園區(qū)5家，全縣農業(yè)綜合示范園區(qū)達到30家。支持紅地根、老區(qū)人等一批龍頭加工企業(yè)做大做強，促進“一二三”產融合發(fā)展，提高產業(yè)化經(jīng)營水平。著力保障質量安全。全面加強農業(yè)面源污染防治，完善農產品質量追溯體系，抓好質量安全監(jiān)管，著力增加優(yōu)質農產品供給。大力實施區(qū)域化品牌戰(zhàn)略，積極開展“三品一標”創(chuàng)建工作，支持爭創(chuàng)著名商標，提高產品附加值和品牌影響力。不斷深化農村改革。穩(wěn)步推進農村土地所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分置”，完成農村土地承包權確權登記，整頓規(guī)范農村土地流轉市場。加強農業(yè)合作社運行管理，提高輻射帶動能力。
（四）著力推進脫貧攻堅，加快小康建設進程
堅持把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，持續(xù)加力，精準施策，激發(fā)群眾內生動力，不斷鞏固和擴大脫貧成效。提升產業(yè)發(fā)展水平。總結推廣園區(qū)帶動、金融扶貧、旅游扶貧等產業(yè)扶貧模式，進一步完善利益聯(lián)結機制，支持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵貧困村發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、農光互補等扶貧項目，完成73個村級光伏電站建設，壯大農村集體經(jīng)濟，增加群眾產業(yè)收入。提升政策保障水平。全面落實農村低保、健康醫(yī)療、義務教育等各項政策，針對特殊困難群體，強化幫扶措施，解決實際問題。利用技工學校、職教中心、開辦夜校等方式，加強技能培訓，搞好就業(yè)幫扶，提高貧困群眾“自我造血”能力。提升基礎設施水平。抓好貧困村衛(wèi)生、文化、安全飲水等基礎設施完善提升，深入開展貧困村、貧困戶環(huán)境整治，改善群眾生產生活條件；完成17個村208戶、628人的易地扶貧搬遷任務。
（五）著力加快城鄉(xiāng)建設，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
按照“強基礎、補短板、增亮點、提品質”的思路，大力實施縣城建設三年攻堅行動。
