政府工作報(bào)告
—2017年2月26日在武鄉(xiāng)縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
縣長 閻新平
各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、2016年工作回顧2016年，在市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“一個(gè)指引、兩手硬”[1]和市委“兩個(gè)目標(biāo)”[2]重大部署，深入實(shí)施“11355”發(fā)展戰(zhàn)略，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保安全等各項(xiàng)工作，在困難中砥礪前行，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了下半年好于上半年的目標(biāo)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成51億元，同比增長5.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成23億元，增長2.6%；固定資產(chǎn)投資完成35億元，增長12.7%；地方財(cái)政收入完成3.4億元，增長3 %；社會消費(fèi)品零售總額完成13億元，增長8.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成21058元，增長5.9%；農(nóng)民人均可支配收入完成5950元，增長9%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1461個(gè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.97%以內(nèi)。約束性指標(biāo)全部完成市下達(dá)任務(wù)。綜觀2016年，全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步趨好。7項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政收入增速等三項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)轉(zhuǎn)負(fù)為正，特別是地區(qū)生產(chǎn)總值一季度、上半年、前三季度、全年分別增長3.2%、4.2%、4.5%、5.7%，呈現(xiàn)逐季加快、穩(wěn)步向好的態(tài)勢,分別高于省、市平均水平2.2和1.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，增幅位列全市第一，分別高于省、市平均水平2.4和2.1個(gè)百分點(diǎn)。一些重要指標(biāo)出現(xiàn)積極變化，“十三五”實(shí)現(xiàn)良好開局。一年來，我們主要抓了以下工作：（一）奪取脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)首勝。制定“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和2016年行動計(jì)劃，精準(zhǔn)發(fā)力，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。加大特色產(chǎn)業(yè)扶貧力度，鞏固和發(fā)展核桃、梅杏、油用牡丹、食用菌等特色種植業(yè)；加快推進(jìn)牧養(yǎng)雞、生豬、肉雞、肉羊等養(yǎng)殖基地規(guī)?；ㄔO(shè)，大山禽業(yè)、多維牧業(yè)、綠農(nóng)農(nóng)牧等龍頭企業(yè)帶動作用明顯，進(jìn)一步拓寬了貧困群眾增收渠道。積極開展大山禽業(yè)、新大象等“龍頭企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”的資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，受益貧困戶1838戶。扎實(shí)開展電商扶貧、光伏扶貧，啟動新一輪退耕還林工程，持續(xù)深化教育扶貧，不斷提升政策兜底保障水平。13個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)全部開工建設(shè)，全縣54個(gè)貧困村、9868人穩(wěn)定脫貧。順利通過了國務(wù)院扶貧辦和山西省政府第三方評估，1月14日國務(wù)院副總理汪洋考察調(diào)研后，對我縣脫貧攻堅(jiān)工作給予了充分肯定和高度評價(jià)。（二）著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步優(yōu)化為6.4：46.2：47.4，三產(chǎn)比重首次超過二產(chǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食再奪豐產(chǎn)，全年總產(chǎn)量達(dá)1.1億公斤；雞、豬、牛、羊特色健康養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，全縣牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元，同比增長6%；農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1183個(gè)，農(nóng)民組織化程度進(jìn)一步提高。堅(jiān)定推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，全年壓減煤炭產(chǎn)量130萬噸。山西潞安溫莊煤業(yè)120萬噸/年技改擴(kuò)能項(xiàng)目、恒盛洗煤300萬噸/年洗煤項(xiàng)目正式投產(chǎn)運(yùn)行；王家峪煤業(yè)120萬噸/年技改擴(kuò)能項(xiàng)目，于11月8日實(shí)現(xiàn)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)；揚(yáng)德煤層氣一期16臺500KW發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，正明石材年產(chǎn)10萬噸消石灰項(xiàng)目、興源鈣業(yè)年產(chǎn)1.2萬噸豎罐煉鈣新技術(shù)一期項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。文化旅游業(yè)取得新突破，成功舉辦第六屆八路軍文化旅游節(jié)，順利完成八路軍零散烈士集中安葬三期、太行龍洞、板山等景點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造及“兩園一劇”提檔升級等工程；鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一批旅游名村，蟠龍鎮(zhèn)磚壁村、石盤開發(fā)區(qū)泉之頭村列入第四批中國傳統(tǒng)古村落保護(hù)名錄，上司鄉(xiāng)嶺頭等27個(gè)村被確定為國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，大有鄉(xiāng)李峪村列入全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。全年接待游客315萬人次，同比增長15%，旅游總收入36億元，同比增長15%。我縣成功入選國家全域旅游示范區(qū)。（三）扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全面開展項(xiàng)目大起底和干部入企服務(wù)等活動，在全市率先成立并運(yùn)行項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批辦公室。實(shí)施投資500萬元以上項(xiàng)目共117個(gè)，總投資139億元，已完工59個(gè)，正在建設(shè)33個(gè)，其中山西多維牧業(yè)有限公司秸稈養(yǎng)羊示范項(xiàng)目達(dá)到存欄5000只規(guī)模，全省養(yǎng)羊青年農(nóng)場主培訓(xùn)基地投入運(yùn)行；廣志水庫大壩于今年1月16日順利封頂；關(guān)河水庫供水東干線工程已經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，完成設(shè)計(jì)評審；縣城新區(qū)道路PPP新型城鎮(zhèn)化（首期）項(xiàng)目SPV公司由省四建集團(tuán)發(fā)起成立，被評定為2016年全市唯一的省級PPP示范項(xiàng)目；紅色旅游公路二期縣城到北社工程已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)，列入全省農(nóng)村旅游公路建設(shè)規(guī)劃；河石線公路改造工程開工建設(shè)。緊抓民企入晉、國際能源博覽會、長治市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會和第二屆長治制造展銷周推介等機(jī)遇，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商等措施，全年簽約項(xiàng)目36個(gè)，簽約額152億元，到位資金25億元。（四）持續(xù)改善民生社會事業(yè)?？h財(cái)政用于民生的支出達(dá)到9億多元，超過財(cái)政總支出的六成。完成武鄉(xiāng)一中和太行小學(xué)運(yùn)動場地建設(shè)、47所中小學(xué)校校舍維修改造，涌泉莊頭、韓北、上司3所幼兒園順利通過市級驗(yàn)收，新建城關(guān)和下城幼兒園主體完工，全縣117所中小學(xué)校聯(lián)通了校園局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)；教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，高考取得重大突破，四名同學(xué)考取清華、北大，二本以上達(dá)線321人；職業(yè)中學(xué)對口升學(xué)連續(xù)六年穩(wěn)居全省第一，本科達(dá)線率高達(dá)66%。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所127所。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城供熱管網(wǎng)延伸、新建水源地、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等設(shè)施提升工程全面完成；投資4352萬元，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造16個(gè)村43公里。加快保障房建設(shè)，匯寶佳苑住宅小區(qū)全面完工，金蓉佳苑住宅小區(qū)主體封頂。完成危房改造1167戶，探索形成“整合補(bǔ)助資金、村委集中改造、產(chǎn)權(quán)歸屬集體、周轉(zhuǎn)貧困戶居住”模式，有效解決了特困戶安居問題。積極做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1461人，失業(yè)人員再就業(yè)432人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移2257人。（五）大力改善生態(tài)環(huán)境。深入持久開展環(huán)境保護(hù)大檢查，重點(diǎn)開展“減煤”、“治企”、“降塵”、“控車”、“禁煙”、“碧水”、“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治”七方面綜合整治。強(qiáng)力實(shí)施“鐵腕治污”百日專項(xiàng)行動，對15項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保問題進(jìn)行了掛牌督辦。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。加大黃標(biāo)車、老舊車淘汰、燒烤攤點(diǎn)整治、垃圾秸稈禁燒、建筑工地?fù)P塵整治力度，淘汰黃標(biāo)車及老舊車576輛，完成率達(dá)到184%，全市排名第2。投資880萬元，完成80輛純電動出租車更新投用，成為全省第一個(gè)全部更新比亞迪e6型出租車的縣。實(shí)施兩山造林、兩林富民、兩網(wǎng)綠化六大工程，全年完成造林2.5萬畝。墨鐙鄉(xiāng)新村成為全國第一批綠色村莊。（六）改革創(chuàng)新激發(fā)活力。加大土地、資金等要素改革，激發(fā)市場主體活力。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利推進(jìn)，核實(shí)公示213個(gè)村。推進(jìn)商事制度改革，實(shí)施企業(yè)“五證合一”[3]和個(gè)體工商戶“兩證整合”[4]，新增登記企業(yè)1142家。創(chuàng)新投融資平臺，成立了通暢公路建設(shè)工程有限公司、恒基建設(shè)工程有限公司、富景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司三個(gè)融資平臺，成為破解城鎮(zhèn)化建設(shè)融資難題的新途徑。加強(qiáng)政銀企合作，創(chuàng)新企業(yè)貸款方式，推出“助保貸”[5]、“稅易貸”[6]、“扶貧再貸款”[7]、“支農(nóng)再貸款”[8]等金融新產(chǎn)品，有力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全年累計(jì)發(fā)放貸款16億元。加強(qiáng)創(chuàng)建電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作，推進(jìn)“一園兩網(wǎng)六中心”[9]建設(shè)，京東、蘇寧、樂村淘三大電商平臺落戶我縣，發(fā)展微店、微商712家。通過縣長代言，開展了嶺頭梨花節(jié)、權(quán)店梅杏賞花采摘節(jié)、晉黃羊肥小米推介會等一系列宣傳推廣活動，為全縣5000多貧困戶網(wǎng)銷小米400多萬斤，戶均增收1000多元。與此同時(shí)，積極做好人民武裝、防空、雙擁、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、對臺等工作，科技、宗教、史志、氣象、地震、文物、檔案等工作全面發(fā)展，老齡、殘疾人、慈善救助和紅十字會事業(yè)取得了新的成績。通過全縣上下的共同努力，我縣先后獲得“中國扶貧·政府創(chuàng)新獎”、“愛國主義教育基地”、“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號。（七）堅(jiān)持不懈抓好安全穩(wěn)定。嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線底線，深入開展了安全生產(chǎn)大檢查、夜查突查、打非治違、“反三違”[10]、百日安全隱患大排查大整治等活動，深化煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)管理，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。全年共發(fā)生安全生產(chǎn)事故4起，死亡6人。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，持續(xù)推進(jìn)平安武鄉(xiāng)、法治武鄉(xiāng)建設(shè)，社會保持和諧穩(wěn)定。（八）不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，87件代表建議和146件委員提案全部辦理答復(fù)。進(jìn)一步完善了重大行政決策程序等制度，全年共召開縣政府常務(wù)會議21次，集體研究決定重要事項(xiàng)108項(xiàng)。積極推進(jìn)“放管服效”[11]改革，進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，保留行政審批事項(xiàng)122項(xiàng)，比原來減少一半。建立完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)微信平臺，完成縣長信箱咨詢答復(fù)130個(gè)，全面開展“雙隨機(jī)一公開”[12]，公開各類政務(wù)信息2萬條。嚴(yán)格落實(shí)“13710”工作制度[13]，切實(shí)提高工作效率。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和國務(wù)院“約法三章”[14]，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降33%。充分發(fā)揮財(cái)政評審和審計(jì)作用，節(jié)約政府投資1205萬元。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》，持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，政府自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
15.堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”、推進(jìn)“八大工程”：是縣委十五屆四次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議提出的，堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”就是堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)；推進(jìn)“八大工程”，即發(fā)展提質(zhì)、項(xiàng)目攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、文化引領(lǐng)、民生普惠、改革創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)“八大工程”。
