政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年2月15日在保亭黎族苗族自治縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
保亭黎族苗族自治縣人民政府縣長 符蘭平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，面對經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)“兩個暫停”和臺風(fēng)災(zāi)害等不利因素的影響，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全域旅游等中心工作，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)增速平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的良好態(tài)勢。2016年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（含農(nóng)墾）43.03億元，增長6.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為41.1：12.1：46.8；地方一般公共預(yù)算收入4.55億元，增長11.5%；固定資產(chǎn)投資30.8億元，增長20.8%（增速排名全省第2）；社會消費(fèi)品零售總額14.04億元，增長9%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25127元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9696元，分別增長9.2%和11%（增速均排名全省第2名）；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.01%；完成1754戶7023名貧困人口脫貧、4個貧困村整村出列，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
?。ㄒ唬┏林鴳?yīng)對下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行
加快推進(jìn)項(xiàng)目投資。把抓項(xiàng)目促投資作為全年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，建立縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓項(xiàng)目“六個一”責(zé)任制，開展“服務(wù)社會投資百日大行動”，有效發(fā)揮了投資對經(jīng)濟(jì)拉動的關(guān)鍵作用。8個省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資8.48億元，納入省考核的22個縣重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資8.1億元，十項(xiàng)民生實(shí)事完成投資1.8億元?？h城供水二期工程、三道污水處理廠項(xiàng)目建成投用，縣城垃圾填埋場二期、新媒體綠都、18°花園等項(xiàng)目加快建設(shè)。積極組團(tuán)參加省政府主辦的各類招商活動，簽約項(xiàng)目4個，協(xié)議投資額62億元。謀劃儲備三年滾動新項(xiàng)目174個，計(jì)劃投資624億元。
突出抓好三大促銷。借助會展和互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺、新媒體等媒介，積極開展旅游、房地產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品宣傳促銷活動，商品房銷售面積28.9萬平方米，增長47.6%，銷售收入20億元，增長48%；“冬交會”簽訂農(nóng)產(chǎn)品訂單22宗，簽約金額4.88億元，冬季瓜菜出島5.72萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售總產(chǎn)值2.4億元；全年接待旅游人數(shù)504.6萬人次，增長13.2%，其中接待旅游過夜人數(shù)70.3萬人次，增長14.8%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入9.7億元，增長19.6%。
強(qiáng)化政府組織調(diào)控。實(shí)施“菜籃子”工程縣長負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)保供穩(wěn)價“菜十條”措施，多措并舉扶持發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)銷對接、降低流通成本、保障市場供給，物價保持平穩(wěn)。著力解決中小企業(yè)融資難問題，為中小企業(yè)發(fā)放貸款15.78億元，比上年增長1.9%。嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)“兩個暫停”措施，商品房庫存減少了55.26萬平方米，去化期從上年的89個月大幅下降到20個月。依法從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)涉企收費(fèi)事中和事后監(jiān)督，繼續(xù)對行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，免征涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目22項(xiàng)。
?。ǘ┖葑ゴ俎r(nóng)增收工作，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷
凝聚脫貧攻堅(jiān)合力。安排1411名黨政機(jī)關(guān)干部采取“一對一”或“一對多”方式與全縣4427戶建檔立卡貧困戶結(jié)成幫扶對子，分3年實(shí)施幫扶脫貧；發(fā)揮37名駐村“第一書記”、208名駐村工作隊(duì)員的“傳幫帶”作用，深入開展“日訪夜談”活動，撲下身子駐村指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作；成立由縣黨政領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)區(qū)分區(qū)指揮系統(tǒng)和脫貧攻堅(jiān)工作督導(dǎo)組，全面加強(qiáng)對各分戰(zhàn)區(qū)和駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作的督查指導(dǎo)；充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)“電視夜?！睂W(xué)習(xí)陣地平臺，喚醒貧困群眾自強(qiáng)自立意識。
穩(wěn)步實(shí)施十項(xiàng)脫貧舉措。實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等十項(xiàng)脫貧措施，整合投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.09億元，積極引導(dǎo)貧困村、貧困戶大力發(fā)展益智、紅毛丹、什玲雞、黑山羊、七仙鄉(xiāng)豬等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；啟動番庭黎客家園、甘什村等美麗鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)，番庭黎客家園建成營業(yè)；電子商務(wù)脫貧扎實(shí)推進(jìn)，新政鎮(zhèn)新建村、南林鄉(xiāng)羅葵村農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺建成試運(yùn)營；積極開展農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，新增轉(zhuǎn)移建檔立卡貧困勞動力就業(yè)910人；安排財(cái)政資金近3000萬元按照農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口每人每年300元、庫區(qū)移民農(nóng)業(yè)人口每人每年450元的標(biāo)準(zhǔn)對全縣近9.2萬農(nóng)村人口實(shí)施生態(tài)直補(bǔ)；將533戶1563名建檔立卡貧困人口納入社會保障兜底范疇；整合投入6500多萬元實(shí)施三道鎮(zhèn)田滾村委會等8個重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。
落實(shí)“兩不愁，三保障”。整合投入財(cái)政補(bǔ)助資金約7400萬元開工改造農(nóng)村危房1594戶，其中完成建檔立卡貧困戶危房改造1277戶。出臺《保亭縣建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本生活保障實(shí)施方案》，繼續(xù)實(shí)施教育“1+9+3”計(jì)劃，確保每戶建檔立卡貧困家庭適齡學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。出臺《保亭縣健康扶貧實(shí)施方案》，將全縣建檔立卡貧困戶新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人統(tǒng)籌部分的150元納入財(cái)政全額補(bǔ)助，建檔立卡貧困人口新農(nóng)合參合率實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。
（三）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效明顯
積極推動旅游業(yè)提檔升級。出臺《保亭縣鄉(xiāng)村旅游管理辦法》、《保亭縣提高旅游國際化水平和促進(jìn)入境旅游實(shí)施方案》等措施，推動鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生游等旅游新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。緣真神玉文化園景區(qū)被農(nóng)業(yè)部授予“全國休閑漁業(yè)示范基地”稱號并被水利部批準(zhǔn)為“國家水利風(fēng)景區(qū)”，七仙嶺景區(qū)成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，茶溪谷、綠水八村畫廊等景區(qū)加快建設(shè)。新建改建旅游廁所20間。大本驛站旅游咨詢服務(wù)中心建成投用。全域旅游標(biāo)識系統(tǒng)、村莊標(biāo)識牌、觀景亭、騎行道等加快建設(shè)，全域旅游示范縣創(chuàng)建步伐加快。
加快發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。組織編制《保亭縣品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》、《保亭縣紅毛丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020）》，抓好地理商標(biāo)的申請注冊工作，“保亭紅毛丹”、“保亭山蘭米”、“七仙嶺山竹”等地理標(biāo)志商標(biāo)獲國家商標(biāo)局批準(zhǔn)，國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)達(dá)5個。更新低產(chǎn)橡膠1902畝，改良換冠低產(chǎn)紅毛丹560畝，新增種植益智5500畝，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)熱帶水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地700畝。推廣農(nóng)產(chǎn)品新品種5個、新技術(shù)6項(xiàng)，推廣水稻良種面積6.8萬畝。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，全年簽約訂單農(nóng)產(chǎn)品10.23萬噸。新增規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)43個，生豬年出欄量23萬頭，家禽年出欄量129.5萬只，水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量4601噸，產(chǎn)值3809萬元。全年農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17.7億元，增長5.5%。
?。┘哟笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高綠色發(fā)展水平
二是著力提高行政效能。按照“五個再砍掉一批”的要求，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推行“雙隨機(jī)一公開”，實(shí)施“一張網(wǎng)”審批到村，堅(jiān)決打通“放管服”政策落實(shí)的“最先和最后一公里”。全面實(shí)施政府服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)制度，健全工作責(zé)任機(jī)制、激勵機(jī)制、督查問責(zé)機(jī)制。
