政府 工 作 報 告
——2016年11月16日在化州市第十五屆人民代表大會第一次會議上
化州市市長 譚劍鋒
各位代表：��
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
過去五年：奮進(jìn)的歷程 發(fā)展的跨越
五年來，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)依靠全市人民，以省進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展為契機(jī)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，竭盡全力推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項工作，圓滿完成十四屆政府確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等“五位一體”建設(shè)再上新臺階，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了新的堅實步伐。
“十二五”期間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連年排在全省縣域前列，“振興指數(shù)”躍居粵東西北45個縣(市)的第5位。2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值402.57億元，五年年均增長（下同）13.5%；固定資產(chǎn)投資180.84億元，年均增長56.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值77.13億元，年均增長33.4%；一般公共財政預(yù)算收入11.37億元，年均增長18.3%；財政總收入57.24億元，年均增長26.8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額2.01億美元，年均增長30.1%；社會消費品零售總額170.43億元，年均增長13.5%；全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額294.33億元，貸款余額115.03億元，年均分別增長18.0%和21.5%。今年1-9月，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值302.98億元，增長6.8%；其他主要指標(biāo)保持平穩(wěn)增長，綜合實力明顯提升。
——五年來，我們以趕超進(jìn)位的銳氣謀劃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)實力不斷增強(qiáng)。
工業(yè)發(fā)展勢頭良好。五年共引進(jìn)項目431個，總投資194.34億元。海利集團(tuán)、新海水產(chǎn)實現(xiàn)年產(chǎn)值超10億元?；葜兴帍S進(jìn)入省級重點項目儲備庫。環(huán)球水產(chǎn)、中大木業(yè)、恒興水產(chǎn)等企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)72家，初步形成了生物制藥、水產(chǎn)品加工、金屬制造、木材加工等支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)特色更加明顯。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè)，建成鉅園農(nóng)業(yè)、中垌美華、新安六合等農(nóng)業(yè)示范基地。在全省率先成功申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園。全市共有各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)45家，農(nóng)民專業(yè)合作社689家。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田43萬畝?！盎偌t”、“化州橘紅”成功注冊國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，化橘紅以總權(quán)重票數(shù)第一名的成績?nèi)脒x廣東嶺南中藥材第一批立法保護(hù)品種。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。編制完成《化州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。建成廣墾國家熱帶農(nóng)業(yè)公園。孔廟、尖崗嶺生態(tài)旅游區(qū)等景區(qū)景點不斷完善。2015年全市接待國內(nèi)外游客113.34萬人次，年均增速46.5%。建成粵西首家農(nóng)村淘寶縣級服務(wù)中心和140個村級服務(wù)站，農(nóng)村淘寶項目成績位居廣東前列。全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)46家，商品房銷售面積累計180.25萬平方米。創(chuàng)新驅(qū)動初具成效。獲得國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市稱號。共申請專利1319件，其中發(fā)明專利250件。生物制藥、明膠產(chǎn)業(yè)列入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擁有國家高新技術(shù)企業(yè)2家，廣東省名牌產(chǎn)品7個，廣東省著名商標(biāo)11個，著名商標(biāo)數(shù)居茂名各區(qū)（市）第一。
——五年來，我們以爬坡越坎的干勁夯實基礎(chǔ)，“三大抓手”成效顯著。
“一園五區(qū)”發(fā)展格局基本形成?；莓a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、楊梅及河西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均成功納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理，累計入園項目38個，建成項目29個?；偌t產(chǎn)業(yè)園完成規(guī)劃修編工作?；浳骺崭畚锪鲌@被列入省重點建設(shè)預(yù)備項目。取得文樓碳酸鈣開發(fā)項目采礦權(quán)，碳酸鈣加工產(chǎn)業(yè)園完成發(fā)展規(guī)劃。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。五年共建成交通項目39個，總投資79億元，是“十一五”時期的8倍。編制完成中長期交通公路網(wǎng)規(guī)劃。茂化快線、迎賓大道、工業(yè)大道“三大出口”全面建成通車。機(jī)場大道新改建首期工程6公里已動工建設(shè)。汕湛高速公路化州段完成路基工程。省道S284線及縣道、鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路改造工作順利推進(jìn)。農(nóng)村公路新增里程達(dá)500公里。城鄉(xiāng)擴(kuò)容提質(zhì)全面加快。編制完成城市總體規(guī)劃和橘州新城、城東、城南、迎賓路等片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。投入2.32億元，改造完成寶山公園、中山路、府后路、博龍大橋等重點工程。建成革命歷史紀(jì)念館。城南片區(qū)、解放路改造，東堤南路、城東公路、陳金章文化藝術(shù)館等項目有序推進(jìn)。嚴(yán)厲打擊城鄉(xiāng)道路兩側(cè)和沿江兩岸違法用地、違法建設(shè)行為，城鄉(xiāng)建設(shè)秩序明顯好轉(zhuǎn)。在茂名各區(qū)（市）率先編制完成中心城區(qū)戶外廣告專項規(guī)劃。深入實施城鄉(xiāng)清潔工程，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化運作及綠能環(huán)保發(fā)電項目。大力開展城區(qū)“六亂”整治行動，城市面貌大為改善。
——五年來，我們以敢為人先的勇氣銳意改革，發(fā)展活力有效激發(fā)。
推動并深化行政審批制度改革，全市共清理非行政審批事項128項，行政審批中介服務(wù)事項37項。編制完成部門及各鎮(zhèn)人民政府權(quán)責(zé)清單并向社會公開。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，精減政府工作部門5個。扎實推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。清退借調(diào)和臨聘人員1875名，財政供養(yǎng)人員比2012年末凈減357人。積極推進(jìn)商事登記制度改革，全市新增市場主體10679戶，新增注冊資本64.6億元。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革。健全財政預(yù)算管理體制，清理盤活存量資金。政府性債務(wù)管理納入制度化軌道。完成全市黨政機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車制度改革。建成市、鎮(zhèn)兩級行政服務(wù)中心和村級便民服務(wù)站。加快推進(jìn)公共資源網(wǎng)上交易平臺建設(shè)，各類公共資源交易活動信息實現(xiàn)一網(wǎng)發(fā)布。在茂名率先全面實施不動產(chǎn)登記制度。正式納入省直管縣財政改革試點范圍。扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)降成本2.75億元。創(chuàng)新投融資模式，全市采用PPP模式建設(shè)項目5個，融資14億元，化州市引水保安工程項目入選國家PPP項目庫和省PPP示范項目。
——五年來，我們以執(zhí)政為民的理念改善民生，社會事業(yè)蒸蒸日上。
五年民生累計支出141.99億元，年均增長27.7%。獲省創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市、省城鄉(xiāng)居保示范縣（市）稱號。城鄉(xiāng)低保五保救助水平大幅提高。完成棚戶區(qū)改造及公租房建設(shè)任務(wù)。實現(xiàn)化一小整體搬遷，組建市實驗中學(xué)、第一初級中學(xué)，新建市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、化七小、橘洲小學(xué)。均衡招生改革扎實推進(jìn)。高考成績連續(xù)兩年穩(wěn)居茂名各區(qū)（市）第二。獲省教育強(qiáng)市稱號。鎮(zhèn)級文化站全部達(dá)到省三級以上文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改薄任務(wù)并推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市人民醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合大樓投入使用，市中醫(yī)院遷建工程加緊推進(jìn)。完成兩輪98條貧困村扶貧開發(fā)任務(wù)。拉長“非遺”產(chǎn)業(yè)鏈模式榮獲2016年全國民生示范工程獎。強(qiáng)力整治小東江流域化州段水污染和生豬養(yǎng)殖污染。實施新一輪綠化大行動，全市森林面積148萬畝，覆蓋率48.8%。引水保安工程、村村通自來水工程全面啟動并扎實推進(jìn)。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造完成投資18.24億元。新農(nóng)村建設(shè)亮點紛呈。高志塘村被評為全國文明村，石灣街道被評為省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)。競得省級新農(nóng)村示范片建設(shè)項目。全面推進(jìn)社會治安視頻監(jiān)控二期建設(shè)。加大治限治超治摩工作力度。建成19支鎮(zhèn)級專職消防隊。食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量強(qiáng)市和打假責(zé)任制工作扎實推進(jìn)。強(qiáng)化重點領(lǐng)域安全管理，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。外事工作取得歷史性突破，與意大利羅馬省其樂多市建立準(zhǔn)友城關(guān)系，外事工作走在茂名地區(qū)前列。此外，計生、殯改、民族宗教、殘疾人、婦女兒童、國防、雙擁、檔案、統(tǒng)計、市志、三防、氣象、應(yīng)急、人防、打私等工作取得新成績。
六、以供給側(cè)改革為引領(lǐng)，打造驅(qū)動發(fā)展新引擎
把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作的主線和深化改革攻堅的重點，落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大行動計劃，深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)生動力。
深化重點領(lǐng)域改革。深化行政審批制度和事業(yè)單位分類改革。健全權(quán)責(zé)清單制度。加快推動基層綜合服務(wù)平臺及“一門式網(wǎng)格化”全科政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)“一照一碼”、“五證合一”登記改革。進(jìn)一步理順財稅管理體制。加強(qiáng)政府投資項目資金管理和政府性債務(wù)管理。加快農(nóng)信社改制步伐。強(qiáng)化金融風(fēng)險防控。整合國有資源，大力提高國有資產(chǎn)的運營效益。加大投融資力度，推廣PPP融資模式，吸引社會資本參與公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
致力打造創(chuàng)新平臺。充分利用我市毗鄰粵西國際機(jī)場優(yōu)勢，拓展空港經(jīng)濟(jì)腹地，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局粵西空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造化州乃至茂名市的戰(zhàn)略發(fā)展新平臺，搶占區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。深入貫徹落實省加強(qiáng)粵桂經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略部署，整合平定、文樓等鎮(zhèn)位于兩省三市節(jié)點、資源豐富等優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)廣東茂名粵桂經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，著力打造我市的副中心區(qū)域。
加快培育高新企業(yè)。完善高新技術(shù)企業(yè)培育扶持政策，盯緊抓實入庫培育企業(yè)，加快培育園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)群。用好省關(guān)于新一輪技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等扶持政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效、提升技術(shù)水平，致力把傳統(tǒng)企業(yè)改造為高新技術(shù)企業(yè)。抓好中小微科技型企業(yè)“小升高”工作，增強(qiáng)科技創(chuàng)新實力。
七、以共建共享為根本，實現(xiàn)民生福祉新提升
堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力建設(shè)民生幸福城市。
全面發(fā)展社會事業(yè)。加快創(chuàng)建廣東省教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。加大學(xué)校布局調(diào)整力度，增加城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)學(xué)位，積極籌建化州中學(xué)。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。支持職業(yè)教育、特殊教育和民辦教育健康發(fā)展。大力實施“強(qiáng)師工程”。全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革。積極創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市。支持市人民醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院。完成市中醫(yī)院遷建工程。鼓勵民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)均等化。深入挖掘冼太文化、孔子文化、民間民俗文化等傳統(tǒng)歷史文化資源，推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。廣泛開展全民健身活動，大力發(fā)展體育事業(yè)。全面落實兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，提升計劃生育服務(wù)管理水平。推進(jìn)締結(jié)友好城市工作。加強(qiáng)國防、殯改、老齡、殘疾人、婦女兒童、檔案、統(tǒng)計、市志、民族宗教、打私、人防等工作。
提升社會保障水平。大力扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。加大人才引進(jìn)力度，吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和緊缺適用人才。擴(kuò)大社會保險覆蓋面。切實提高底線民生保障水平。大力推動醫(yī)療衛(wèi)生和社會養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。深入實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險制度，實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算，鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險。健全面向低收入家庭的住房保障體系。建成化州市引水保安工程和村村通自來水工程。
完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。健全精準(zhǔn)扶貧工作體制機(jī)制。堅持精準(zhǔn)扶貧基本方略，強(qiáng)化貧困人口動態(tài)管理。全面落實扶貧責(zé)任，發(fā)揮幫扶單位作用，推進(jìn)社會力量包干幫扶。因地制宜、因人施策，幫扶全市342個村（社區(qū)）、14873戶、34409人實現(xiàn)脫貧。加強(qiáng)扶貧工作考核，嚴(yán)格執(zhí)行工作問責(zé)制。
全力維護(hù)社會穩(wěn)定。完善立體化社會治安防控體系，建立健全常態(tài)化公共安全監(jiān)管機(jī)制。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，做強(qiáng)主流輿論陣地。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全管理。嚴(yán)厲打擊電信詐騙。強(qiáng)化食品藥品安全重點整治。實施質(zhì)量提升工程和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實打假工作責(zé)任制。堅持源頭治理和嚴(yán)管重罰，強(qiáng)化道路交通管理。進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化重點領(lǐng)域安全專項整治。提升自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
八、以提速增效為標(biāo)桿，開創(chuàng)政府工作新局面
站在新起點，面對新任務(wù)，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”意識，勇?lián)鷼v史使命，順應(yīng)群眾期待，全面提高施政水平，努力建設(shè)人民滿意政府。
堅持依法行政。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，提高建議提案辦理質(zhì)量。廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。健全依法行政決策機(jī)制。深化政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。逐步推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，抓好“七五”普法和信訪維穩(wěn)工作。深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)政府黨組建設(shè)，提高政府黨組工作制度化、規(guī)范化、程序化水平。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，保持奮發(fā)向上的工作激情，對法定職責(zé)范圍內(nèi)的職能勇于負(fù)責(zé)，直面矛盾，正視問題，善謀善斷，善作善成，切實提高政府部門執(zhí)行力。強(qiáng)化效率意識，簡化辦事程序，加大督查督辦力度，大力整治行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，著力推進(jìn)重點工作和重點項目，用實績來檢驗落實效果。
堅守清正廉潔。堅持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，健全廉政風(fēng)險防控體系，強(qiáng)化源頭治理和制度防腐。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則，加強(qiáng)行政問責(zé)和執(zhí)法監(jiān)察，實行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的全覆蓋，堅決果斷懲治腐敗，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明?！?/span>
各位代表，歷史進(jìn)入新的時期，社會進(jìn)入新的常態(tài)。抓住新機(jī)遇，實現(xiàn)新跨越，是時代賦予我們的光榮使命，是全市人民的熱切期盼。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在新的征途上，萬眾一心，百折不撓，勇往直前，為譜寫化州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新篇章而矢志奮斗！
