政 府 工 作 報 告
市長 周云鋒
（2017年2月14日）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去四年工作回顧
過去四年，是宣威發(fā)展史上充滿挑戰(zhàn)、極不平凡的四年。四年來，面對錯綜復雜的宏觀形勢和前所未有的經(jīng)濟下行壓力，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，市人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅決執(zhí)行上級黨委、政府和市委的各項決策部署，主動適應新常態(tài)，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，實現(xiàn)“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局。
四年來，我們致力穩(wěn)中求進、做大總量，綜合實力明顯增強。始終堅定戰(zhàn)略定力，沉著應對、精準施策、克難攻堅，著力做大經(jīng)濟總量，努力提升發(fā)展質(zhì)量，竭力推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。市內(nèi)生產(chǎn)總值由2012年的186.7億元增加到248.9億元，年均增長6%。財政總收入由28.2億元減少為20.7億元、年均減7.4%，一般公共預算收入由12.5億元減少為12.1億元、年均減0.8%；財政總支出由51.9億元增加到70.8億元、年均增長8.1%，一般公共預算支出由49.3億元增加到69.5億元、年均增長9%。金融機構(gòu)存、貸款余額分別由190.1億元、108.3億元增加到312.9億元、153.6億元，年均分別增長13.3%、9.1%。固定資產(chǎn)投資由144.7億元增加到319.1億元，年均增長21.9%。社會消費品零售總額由87億元增加到151.2億元，年均增長14.8%。
四年來，我們致力轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效顯著。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，三次產(chǎn)業(yè)比重由23.3∶33.9∶42.8調(diào)整為22.5∶27∶50.5。農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值57億元，年均增長6.1%。糧食產(chǎn)量實現(xiàn) “十三連增”；培育市級龍頭企業(yè)54家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達62%，逐步走上循環(huán)型、生態(tài)型、科技型相融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。工業(yè)換檔擴量。強力推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壓減煤炭產(chǎn)能540萬噸，升級改造煤礦礦井6對。著力打造骨干企業(yè)，培育以液態(tài)金屬為引領(lǐng)的高新技術(shù)企業(yè)3家，新材料、新能源等新型工業(yè)逐步興起。規(guī)上工業(yè)戶數(shù)從83戶增至114戶、增加值從34.3億元增至36.4億元，非公經(jīng)濟增加值占GDP的比重提高到47.2%。第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。引進農(nóng)村淘寶，火腿系列產(chǎn)品、坤太牌調(diào)料等一批特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)線上線下同步銷售。組建旅游投資開發(fā)公司，完成旅游業(yè)總體規(guī)劃編制，“一城一圈三線”旅游線路加快建設(shè)。商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展，新天地等一批商貿(mào)綜合體建成運營，物流快遞企業(yè)達到9家，大力物流商貿(mào)公司評定為國家4A級物流企業(yè)，各類商超向鄉(xiāng)村延伸。金融保險、健康養(yǎng)老等服務業(yè)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值由79.9億元增加到125.5億元，年均增長8.8%。
四年來，我們致力統(tǒng)籌發(fā)展、夯實基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。堅持打基礎(chǔ)、拓空間、優(yōu)環(huán)境、增后勁，全力破解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！拔寰W(wǎng)”建設(shè)成效顯著。普宣高速建成通車，宣曲高速、沾會高速宣威段建設(shè)加快推進，新增公路通車里程1441公里，實現(xiàn)市域通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、行政村通硬化路。宣威支線機場建設(shè)前期工作加快推進。建成重點水源工程68件，新增庫容0.9億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉保證率由37%提高到41%，解決33.4萬人的飲水安全問題。電網(wǎng)升級改造深入實施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價?！皵?shù)字宣威”建設(shè)加速推進，寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推進“森林宣威”建設(shè)，開展城鄉(xiāng)綠化三年攻堅行動，森林覆蓋率由45.2%提高到47.2%。節(jié)能減排和污染防治成效明顯，萬元GDP能耗下降14.3%。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。完成城市總規(guī)修編，專項規(guī)劃不斷完善，中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋，村莊規(guī)劃全面完成。實施舊城改造，推進城市“五化”建設(shè)，完成城市斷頭路、公交站臺等一批市政設(shè)施建設(shè)，城區(qū)綠化覆蓋率達35.5%，成功創(chuàng)建為省級園林城市。城市建成區(qū)面積達40.5平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到45.8%，年均提高1.1個百分點，邁入Ⅰ型小城市行列。建成特色小城鎮(zhèn)15個。
四年來，我們致力深化改革、強化合作，發(fā)展活力不斷增強。堅持問題導向、需求導向、民生導向，向改革要動力，向開放要空間，不斷蓄積經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。新一輪政府機構(gòu)改革全面完成，整合衛(wèi)生、計生、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等機構(gòu)職能。全面推進“營改增”，深化“放管服”改革，取消行政審批事項9項、非行政審批事項103項，清理規(guī)范中介服務事項29項，行政審批網(wǎng)上服務大廳建成投用。推進商事制度改革，實現(xiàn)“一照一碼、五證合一”，有效激發(fā)了市場活力。農(nóng)林水、供銷等農(nóng)村綜合改革不斷深化。教育、衛(wèi)生、不動產(chǎn)登記、戶籍制度、殯葬制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效明顯。公務員職務與職級并行制度全面落實，完成養(yǎng)老保險并軌改革。全面改革公務用車制度，取消公車499輛。堅持包容、合作、共贏，加大開放力度、拓展開放領(lǐng)域，引進阿里巴巴、華西希望等一批國內(nèi)外知名企業(yè)。與中科院合作，成功舉辦中國第一屆液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)高峰論壇，推動液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)多層次發(fā)展。推動政府、銀行和社會資本深度融合，累計爭取政府債券資金28.2億元。組建招商合作局，加大招商引資力度，簽約項目49個，協(xié)議引資488.5億元，到位資金328.6億元。
四年來，我們致力改善民生、共建共享，社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，切實保障和改善民生，不斷提高人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。民生支出占財政支出的比重達到82%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達30286元、10140元，比2012年分別增7305元、2945元。組建扶貧開發(fā)投資公司，累計投入扶貧資金63.4億元，實施易地扶貧搬遷11673戶、危房改造46420戶，完成5個“整鄉(xiāng)推進”、59個行政村“整村推進”、67個自然村“整村推進”，減少貧困人口17.79萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，五項社會保險參保率和保障水平穩(wěn)步提高。建成各類保障性住房100萬平方米、敬老院12所。實施校安工程、薄弱學校改造、高中學校改擴建，禎祥初級中學、豐華一小、西寧三小建成投用，城區(qū)“大班額”進一步緩解。落實學前教育三年行動計劃，改建、新建幼兒園96所，學齡前兒童毛入園率達87.7%。累計投入5.1億元改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件，病床數(shù)突破4000張。建成市體育館等一批文體活動場所。煤礦安全“5077”攻堅順利通過國家驗收，本質(zhì)安全水平明顯提升，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。法治宣威、平安宣威建設(shè)深入推進，“六五”普法全面完成。完善多元化矛盾排查化解機制，一批矛盾糾紛和信訪積案得到有效化解。加強應急管理，突發(fā)事件應對和處置能力進一步提升。黨的民族宗教政策深入落實。雙擁共建、優(yōu)撫安置、國防動員、民兵預備役工作持續(xù)強化。氣象防災減災能力不斷增強。統(tǒng)計、移民、編制、保密、地震、老干部、慈善、地方志等工作取得新成效。
四年來，我們致力轉(zhuǎn)變職能、依法行政，自身建設(shè)全面加強。始終把加強政府自身建設(shè)作為永恒主題，深入鞏固提升群眾路線、“三嚴三實、忠誠干凈擔當”等教育實踐活動成果，扎實開展“兩學一做”學習教育，持續(xù)整治“四風”，各級領(lǐng)導干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強，干部作風持續(xù)好轉(zhuǎn)。執(zhí)法監(jiān)督更加規(guī)范。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，依法決策、民主決策、科學決策水平不斷提高。堅持重大問題主動向市委匯報、向市人大報告、向市政協(xié)通報，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，辦復率均達100%。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。全面履行黨風廉政建設(shè)主體責任，不斷強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、財政監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀行為，政府廉政建設(shè)進一步加強。支持工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團組織依照章程開展工作。
剛剛過去的2016年，我們頂住持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，主動作為、狠抓落實，全面完成了市五屆人大四次會議確定的目標任務，增強了決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的信心和決心。實現(xiàn)市內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長10.6%，財政總收入增長4.2%，一般公共預算收入增長7%；財政總支出增長11.4%，一般公共預算支出增長12.2%。固定資產(chǎn)投資增長31.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.1%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9.3 %、10.3%。
一年來，我們重點抓了以下工作：
（一）強化政策落地，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。出臺穩(wěn)增長38條措施，定向施策，精準發(fā)力，千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟增長。落實財政獎補資金1.9億元，關(guān)閉礦井14對，化解煤炭過剩產(chǎn)能186萬噸。扎實開展困難企業(yè)幫扶工作，鼓勵優(yōu)先采購市內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品，幫助企業(yè)爭取各類扶持資金2110萬元，降低企業(yè)用電、物流成本2.4億元，減輕企業(yè)稅費負擔2054萬元，促成343戶企業(yè)與銀行簽訂貸款協(xié)議26.5億元，培育微型企業(yè)800戶，新增規(guī)上企業(yè)18戶。爭取上級資金58.4億元，盤活財政存量資金8565萬元，推進政府和社會資本合作，保障了一批補短板項目順利實施。圍繞重點產(chǎn)業(yè)定向招商、精準招商，簽約項目12個，引進市外國內(nèi)資金106.6億元。
（二）突出項目建設(shè)，發(fā)展后勁不斷增強。積極謀劃和實施了一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目。爭取曲靖浦發(fā)扶貧投資發(fā)展基金16.8億元，規(guī)劃實施14個扶貧項目。爭取資金4.29億元，規(guī)劃實施“兩區(qū)共建”整體城鎮(zhèn)化建設(shè)項目。爭取資金28億元，規(guī)劃實施西河片區(qū)、西片區(qū)和東門海子片區(qū)城市棚戶區(qū)改造。宣威支線機場預可研報告啟動編制。宣曲高速、沾會高速宣威段加快推進，國道326線宣威段改造項目開工建設(shè)，楊宣高速、宣富高速前期工作有序開展，改擴建農(nóng)村公路242公里。石城河、沈家河、明德水庫完成主體工程建設(shè)，革香河流域綜合治理工程啟動實施，官箐、石龍咀、色米樂等5個?。ㄒ唬┬退畮烨捌诠ぷ饔行蛲七M，萬口電站建設(shè)進展順利。新建、改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)212公里。新增4G基站670個。實施15個城市“五化”項目，完成雙龍路中段、城雙路中段建設(shè)，向陽街東段鐵路橋涵改造工程竣工通車。西一環(huán)城市道路、天然氣昭通支線宣威段、地景公園建設(shè)加快推進。東山、龍場、落水、羊場4個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)進展順利。實施省級重點村24個，改造農(nóng)村危房2.8萬戶。
（三）推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)、工業(yè)轉(zhuǎn)型、三產(chǎn)提速，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全年糧食總產(chǎn)8.4億公斤，同比增長2.1%。實現(xiàn)煙葉產(chǎn)值8.9億元，煙葉稅1.96億元。扶持50個特色產(chǎn)業(yè)園升級改造，輻射帶動100萬畝特色經(jīng)作發(fā)展。建成生豬養(yǎng)殖“公司+家庭農(nóng)場”103個，出欄肥豬371萬頭，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值58億元、同比增長7.4%。扶持發(fā)展曲靖市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36個，新增農(nóng)民專業(yè)合作社120個、種養(yǎng)大戶240戶?！叭珖鹜犬a(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)通過省級驗收，坤太牌調(diào)料獲第十七屆中國綠色食品博覽會金獎。煤礦標準化建設(shè)加快推進，復產(chǎn)復建礦井41對，生產(chǎn)原煤656萬噸。實施工業(yè)技改項目12個，磷電磷礦燒結(jié)等項目啟動建設(shè)。液態(tài)金屬省級“五中心一委員會”建設(shè)取得重大進展，LED照明設(shè)備項目落地建設(shè)。特驅(qū)飼料、三尖山風電場等項目建成投產(chǎn)。完成西澤鄉(xiāng)村旅游、普立尼珠河旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃編制，實施楊柳歷史文化小鎮(zhèn)、東山芙蓉彝寨等項目建設(shè)，成功舉辦首屆中國宣威火腿美食旅游文化周活動，實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入16.2億元。建成市級電子商務服務中心、農(nóng)村淘寶服務中心和 50個村級服務站，電商交易額突破1億元。
（四）聚焦精準扶貧，脫貧攻堅成效明顯。扎實開展建檔立卡“回頭看”，精準識別貧困人口，因村因戶因人施策，整合投入扶貧資金56.9億元，推動脫貧攻堅深入開展。深化產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持4012戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推動安居建設(shè)，解決9228戶貧困人口的住房保障問題。開展教育扶貧，惠及貧困學生3.22萬人次。強化社保兜底，發(fā)放建檔立卡貧困戶醫(yī)療、養(yǎng)老保險補助109萬元。完善基礎(chǔ)設(shè)施，實施雙河、得祿“整鄉(xiāng)推進”和20個行政村“整村推進”，實現(xiàn)通村硬化路、自來水、村級活動室、標準化村衛(wèi)生室等公共設(shè)施全覆蓋。圓滿完成2個貧困鄉(xiāng)和20個貧困村出列、1.99萬人脫貧的年度目標任務。
（五）堅持發(fā)展為民，人民福祉不斷增加。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，新增城鎮(zhèn)就業(yè)0.7萬人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力3.13萬人，扶持創(chuàng)業(yè)3618人。實施全民參保登記計劃，五項社會保險參保31.2萬人，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保76萬人。新農(nóng)合參合率達99.5%。發(fā)放城鄉(xiāng)低保和各類救助資金3.6億元，落實殘疾人“兩項補貼”17809人。啟動熱水、海岱敬老院建設(shè)。新建校舍和場地14.82萬平方米，啟動第十中學新建項目前期工作，苗族地區(qū)辦學條件進一步改善，高考本科上線率首次突破80%。市一院新院建成投用，中醫(yī)院特色?？拼髽恰D幼保健院業(yè)務用房主體工程完工，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3個、村衛(wèi)生室91個，啟動市第二人民院遷建項目前期工作。推進公立醫(yī)院改革，探索建立分級診療制度。畜禽疫病防控扎實有效。開展公共文化服務體系示范區(qū)建設(shè)，市體育館、博物館建成投用。落實安全生產(chǎn)“三個責任”，強化安全檢查和監(jiān)管執(zhí)法，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強和創(chuàng)新社會治理，健全市、鄉(xiāng)、村三級防控網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊違法犯罪，人民群眾安全感不斷增強。
（六）加強生態(tài)建設(shè)，人居環(huán)境持續(xù)改善。扎實推進城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”、村莊“七改三清”環(huán)境綜合整治。加強水污染防治，實施“一水兩污”項目38個、減排項目27個，完成中小河流和山洪溝治理20.5公里，治理水土流失10平方公里。關(guān)閉珠江源保護區(qū)非煤礦山36個。建成病死畜禽集中收集點4個。主要污染物排放總量控制在上級下達指標內(nèi)。開展“森林宣威”創(chuàng)建，新增城市綠地0.09平方公里、通道綠化346公里，完成義務植樹350萬株。創(chuàng)建省級綠色學校1所，曲靖市級綠色學校、綠色社區(qū)、生態(tài)村5個，建成美麗宜居鄉(xiāng)村85個，城鄉(xiāng)人居環(huán)境穩(wěn)步提升。
各位代表，回顧四年來的工作，成績來之不易。這是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)強化監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士，向駐宣解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持幫助宣威發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟增長動力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、鏈條短、質(zhì)量效益不高，新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育期，短期內(nèi)難以形成支撐，新的經(jīng)濟增長點亟待培植壯大。二是發(fā)展不充分、不平衡，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，如期實現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康社會目標還需下更大力氣。三是社會事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱，基本公共服務供給不足，安全穩(wěn)定形勢依然嚴峻，生態(tài)環(huán)境建設(shè)有待加強，保障和改善民生的任務還很重。四是財政持續(xù)增收乏力，剛性支出缺口較大，收支平衡艱難，保運轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展壓力巨大。五是少數(shù)部門和干部服務意識不強、行政效率不高，不敢擔當、不愿負責、精神懈怠等問題不同程度存在。這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、今后五年的奮斗目標和主要任務
今后五年，是宣威脫貧攻堅、全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，也是爬坡過坎、奮力趕超的攻堅克難階段，既面臨經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、區(qū)域競爭更加激烈等嚴峻挑戰(zhàn)，又處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。機遇承載使命，挑戰(zhàn)考驗擔當。我們要以無愧于時代的使命感、無悔于機遇的緊迫感、無畏于挑戰(zhàn)的責任感，堅定信心，克難奮進，久久為功，在新起點上謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新突破，奮力開啟宣威經(jīng)濟跨越發(fā)展和全面小康建設(shè)的新征程。
今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省第十次黨代會、曲靖市第五次黨代會和宣威市第六次黨代會精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展”理念，以全面建成小康社會為目標，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，深入實施基礎(chǔ)夯實、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)提質(zhì)、民生改善、生態(tài)文明、保障強化“六項工程”，加快云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、省際間節(jié)點城市、中國火腿美食文化名城建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新發(fā)展。
主要奮斗目標建議為：市內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，一般公共預算收入年均增長8%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長21%以上，社會消費品零售總額年均增長13%以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長8%和10%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
實現(xiàn)上述經(jīng)濟社會發(fā)展目標，關(guān)鍵要落實好五方面工作：
一是堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大做強產(chǎn)業(yè)。做大縣域經(jīng)濟、做強園區(qū)經(jīng)濟、做活民營經(jīng)濟，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、食品加工、生態(tài)文化旅游、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)為重點，大力推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，做強宣威火腿、做大馬鈴薯、做優(yōu)良種產(chǎn)業(yè)。加快推動煤炭、化工、冶金、建材、食品加工等傳統(tǒng)工業(yè)向綠色、高端、高效轉(zhuǎn)變。積極培育發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。抓好液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮省級“五中心一委員會”的核心引領(lǐng)作用，提高液態(tài)金屬研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率，努力打造中國液態(tài)金屬谷。高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育康體養(yǎng)老養(yǎng)生、信息服務、文化創(chuàng)意、電子商務等現(xiàn)代服務新業(yè)態(tài)，不斷提升房地產(chǎn)、商貿(mào)物流、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)。以宣威支線機場為依托，積極謀劃發(fā)展空港經(jīng)濟。加快發(fā)展文化旅游業(yè)，樹立全域旅游發(fā)展理念，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，打造“一城一圈三線”旅游精品線路，培育旅游品牌，把旅游業(yè)打造成經(jīng)濟增長新引擎。
二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，補齊基礎(chǔ)短板。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快“多規(guī)合一”空間體系規(guī)劃，啟動地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設(shè)，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。深入開展城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”行動，扎實推進特色小城鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。完善交通網(wǎng)絡(luò)，力爭宣威支線機場2020年建成運營，楊宣高速建成通車，爭取宣會高速和曲靖至宣威城際輕軌開工建設(shè)，完成國道326線宣威段改造，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村連接線，實現(xiàn)50戶以上自然村通硬化路。全力推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升等水利項目建設(shè)，加強重點河流治理，實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率達90%以上、農(nóng)業(yè)灌溉保證率達46%以上。深化城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，加快建設(shè)新能源汽車充電配套設(shè)施，推進“氣化宣威”建設(shè)，提高天然氣使用普及率。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，積極融入“云上云”行動計劃，加快寬帶鄉(xiāng)村等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，構(gòu)筑信息高速公路，打造智慧宣威。
三是堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。不斷深化“放管服”改革，著力破除體制機制障礙，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。深化對外合作，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、滇中城市經(jīng)濟圈等重大發(fā)展戰(zhàn)略，多層次、全方位開展科技、文化、旅游等合作交流，高水平辦好中國宣威火腿美食旅游文化活動和中國液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)高峰論壇等重大活動。積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，瞄準長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，加大招商引資力度，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和外向型經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。設(shè)立科技創(chuàng)新基金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。規(guī)劃建設(shè)人才公寓、創(chuàng)新社區(qū)、專家工作站，建成國家級液態(tài)金屬“五中心一委員會”。
四是堅持綠色發(fā)展，涵養(yǎng)保護生態(tài)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，守住資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線。深入實施水、土壤、大氣污染防治行動計劃和工業(yè)污染全面達標排放計劃，推進清潔生產(chǎn)，加強高污染、高耗能行業(yè)治理。強化公共機構(gòu)節(jié)能，推動商業(yè)節(jié)能減排，大力倡導低碳生活、綠色出行。加強農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬污染綜合治理，加快推進餐廚廢棄物資源化利用和病死畜禽無害化處理。扎實推進國家園林城市、省級生態(tài)市、省級森林城市創(chuàng)建，加強生物多樣性保護，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。
五是堅持民生優(yōu)先，實現(xiàn)共建共享。以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊扣“兩不愁、三保障、一受益”，統(tǒng)籌推進“七個一批”，千方百計改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2019年實現(xiàn)縣摘帽、鄉(xiāng)出列、戶脫貧。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，擴容提質(zhì)高中教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，支持發(fā)展民辦教育。建成市第十中學，遷建市委黨校，擴建一職校，不斷改善辦學條件。扎實推進健康宣威建設(shè)，普及健康生活。全面深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，加快高層次醫(yī)療隊伍建設(shè)，強化公共衛(wèi)生和疾病預防控制，推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快地方病等疾病專科建設(shè)，積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復護理、遠程醫(yī)療等服務。完成市第二人民醫(yī)院遷建。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保險、社會救助和養(yǎng)老服務體系。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，完善文化體育設(shè)施，完成市體育公園和體育中學建設(shè)，推動全民健身。全面落實黨的民族宗教政策，推動民族團結(jié)進步。深入推進法治宣威、平安宣威建設(shè)。扎實開展“七五”普法，創(chuàng)新社會治理，強化維穩(wěn)反恐。從嚴落實安全生產(chǎn)責任，狠抓重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚∪举|(zhì)安全體系。力爭到2021年，在實現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)上，讓人民群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更豐富的公共文化服務、更安全和諧的社會環(huán)境，過上更加幸福美好的生活。
各位代表！2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是新一屆政府的開局之年，開好頭、起好步至關(guān)重要。全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：市內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長10%左右，一般公共預算收入增長8%，固定資產(chǎn)投資增長27%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長12%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%、10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、萬元GDP能耗等控制在上級下達的指標內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下幾個方面工作：
（一）精準施策穩(wěn)增長，全面提升經(jīng)濟綜合實力
大力發(fā)展實體經(jīng)濟。全面落實國家、省和曲靖市支持實體經(jīng)濟發(fā)展的系列政策措施，推動減稅讓利。積極爭取上級專項基金，支持企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。完善“一企一策”“一類一策”精準幫扶措施，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。推行工業(yè)用地出讓彈性年期制和先租后讓、租讓結(jié)合供應方式，建立鐵路運輸量價捆綁、階梯運價合作機制，推動企業(yè)降本增效。完善政銀企對接機制，促進金融機構(gòu)降低融資成本、服務實體經(jīng)濟，緩解融資難、融資貴問題。落實民營經(jīng)濟扶持政策，壯大民營經(jīng)濟，抓好“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程。加大納規(guī)力度，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5戶以上。強化經(jīng)濟運行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，引導實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
加大有效投資力度。擴大投資增量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量，切實發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。抓項目，促投資。實施500萬元以上重大項目418個，完成投資393億元。緊盯國家、省“十三五”投資方向和重點，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、新興業(yè)態(tài)等領(lǐng)域，積極謀劃申報一批優(yōu)質(zhì)項目，推動重大項目滾動儲備、持續(xù)實施。完善項目掛鉤、定期協(xié)調(diào)、跟蹤督查、問責倒逼制度，切實解決新上項目落地難、開工項目進度慢等問題。抓招商，促投資。堅持招商與招才并舉、引資與引智并重，突出精準、高效、務實招商，完善招商激勵機制，切實提高項目履約率、資金到位率、開工投產(chǎn)率，實現(xiàn)招商項目數(shù)量、體量、質(zhì)量新突破。抓保障，促投資。優(yōu)化投資環(huán)境，強化要素保障，著力破解土地使用、資源配置、資金配套等問題。創(chuàng)新投融資體制，設(shè)立政府投資引導基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，提升融資擔保、土地儲備運營、國有資產(chǎn)經(jīng)營水平，為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等重點領(lǐng)域提供更多的資金保障。推進政府和社會資本合作，建立PPP項目庫，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟。圍繞做大規(guī)模、做實基礎(chǔ)、做強產(chǎn)業(yè)、做出特色，加快制定縣域經(jīng)濟發(fā)展推進計劃，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育力度，積極爭取納入省重點支持的10個縣（市）之一，從而獲得更多的政策支持、資源配置和資金扶持，加快實施一批億元以上特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，帶動縣域經(jīng)濟特色發(fā)展、提速發(fā)展，力爭在全省考核中總量進位次、人均上臺階。把園區(qū)作為縣域經(jīng)濟的重要載體，加快實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套支撐、整合優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、體制機制創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化“五大工程”，清理處置園區(qū)內(nèi)閑置、低效用地，著力提升虹橋輕工業(yè)園和鳳凰山、羊場工業(yè)園的承載能力和服務功能。加快建設(shè)液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)園和生物產(chǎn)業(yè)園。引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，把園區(qū)打造成新型工業(yè)引領(lǐng)地、產(chǎn)城互動聚集地、現(xiàn)代物流集散地，推動園區(qū)產(chǎn)城融合、二三產(chǎn)業(yè)融合、工業(yè)化與信息化融合、信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。
（二）堅持不懈促轉(zhuǎn)型，全面提升發(fā)展質(zhì)量
以精準扶貧為統(tǒng)攬，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。緊盯脫貧攻堅年度目標，層層壓實責任，強化督查考核，嚴格責任追究，確保各項工作落實落細。統(tǒng)籌落實“七個一批”脫貧舉措，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務和能力提升四個重點，主攻易地扶貧搬遷、危房改造兩大難點，加大各類扶貧資金和財政涉農(nóng)資金整合力度，全面落實各項配套措施，確保金融扶貧、生態(tài)補償、健康扶貧、社保兜底等脫貧措施真正落實到戶到人。加強與省、曲靖市定點幫扶單位精準對接，匯集更多資源和力量決勝脫貧。鞏固提升煙葉品牌，完成煙葉收購60萬擔。引導玉米、馬鈴薯、果蔬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。積極推動中藥材、核桃、獼猴桃等特色經(jīng)作基地建設(shè)。大力培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，引導多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶1000戶、農(nóng)民專業(yè)合作社500個、家庭農(nóng)場100個，建成一批農(nóng)業(yè)觀光、水果采摘、農(nóng)耕文化體驗等精品特色產(chǎn)業(yè)園，讓園區(qū)變景區(qū)、田園變公園。推動德康希望全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，支持則信黑蒜、坤太調(diào)料、云淀淀粉等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，培育1000萬元以上龍頭企業(yè)5戶以上、億元龍頭企業(yè)1戶以上。加強農(nóng)產(chǎn)品注冊商標保護，抓好無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品申報認證，創(chuàng)建“三品一標”品牌3個以上。完成宣威火腿原料豬種申報認定，確保“全國宣威火腿產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)通過國家驗收。
以創(chuàng)新驅(qū)動為導向，推動工業(yè)優(yōu)化升級。堅持市場主導、企業(yè)主體、政府引導，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，調(diào)存量、優(yōu)增量、固優(yōu)勢、補短板。推動煤炭、化工、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。加快推進磷電磷礦燒結(jié)項目建設(shè)，支持云峰公司高端化肥和高端化工品開發(fā)，促成萬口電站盡快建成發(fā)電。加大供給側(cè)改革力度，鼓勵和引導企業(yè)實施兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。鞏固煤炭去產(chǎn)能成果，持續(xù)深化煤礦“五化”建設(shè)，扎實推進復建復產(chǎn)。加快發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推進垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，做好海得風電場、晶科光伏發(fā)電、生物天然氣等項目前期工作。重點抓好液態(tài)金屬省級“五中心一委員會”項目建設(shè)，圍繞液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)引進一批重大項目落戶，啟動液態(tài)金屬熱界面材料與印刷電子材料二期項目建設(shè)，確保液態(tài)金屬LED照明設(shè)備項目建成投產(chǎn)。
以文化旅游為龍頭，引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“一城一圈三線”文化旅游空間發(fā)展布局，完善東山公園、錦苑山公園、玉泉山公園、東山芙蓉彝寨、來賓龍洞、龍津生態(tài)園等景區(qū)景點配套設(shè)施，全面推進西澤鄉(xiāng)村生態(tài)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，加快楊柳歷史文化小鎮(zhèn)、尼珠河旅游景區(qū)景點建設(shè)，推進月牙湖濕地公園規(guī)劃建設(shè)，爭創(chuàng)2個國家3A級景區(qū)。加強傳統(tǒng)古村落和歷史文物的保護與開發(fā)。辦好中國宣威火腿美食旅游文化活動，強化宣傳推介和市場營銷，培育旅游消費熱點。開工建設(shè)十里鋪綜合物流市場，啟動空港經(jīng)濟物流配送中心項目前期工作，逐步打造省際間節(jié)點城市。推動大力物流農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送中心建設(shè)，鼓勵發(fā)展第三方物流和城鄉(xiāng)配送。提升餐飲、住宿、家政等服務水平，培育健康養(yǎng)老、休閑體驗等消費業(yè)態(tài)，促進消費升級。大力發(fā)展電子商務，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電子商務”三年行動計劃，加強與阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)合作，新建150個農(nóng)村淘寶服務站、100個“樣樣好”農(nóng)村體驗店，爭創(chuàng)全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。
（三）持之以恒強基礎(chǔ)，全力破解發(fā)展瓶頸
加強“五網(wǎng)”建設(shè)。啟動宣威支線機場配套設(shè)施建設(shè)。宣曲高速、沾會高速宣威段年內(nèi)建成通車。加快國道326線宣威段改造工程進度，完成雞田二級公路大修31公里。開工建設(shè)楊宣高速，力爭啟動宣富、宣會高速前期工作。新建、改造農(nóng)村公路208公里。加大農(nóng)村公路管養(yǎng)力度，積極爭創(chuàng)“四好”農(nóng)村公路示范縣。加快水源工程建設(shè)，確保石城河、明德、沈家河水庫年內(nèi)下閘蓄水，啟動建設(shè)石龍咀、官箐、色米樂水庫，做好扯卓河、龍樹、協(xié)法水庫前期工作，新增蓄水150萬立方米。加大供水工程建設(shè)力度，加快偏橋水庫至來賓供水連通工程項目報批，新建村鎮(zhèn)供水工程118個、小水池 470個以上。完成宗范河、龍場河小流域治理。建成110千伏雙圩輸變電、大松樹變電二期，確保田壩、海岱、雙河35千伏變增容工程竣工投用。實施農(nóng)村電網(wǎng)“一戶一表”改造5.5萬戶以上。完成天然氣昭通支線宣威段輸氣管道建設(shè)60公里，開工建設(shè)城市燃氣中壓干管4公里，安裝入戶燃氣4000戶以上。加快網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增移動通信基站500座以上，推動光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸。
完善城鎮(zhèn)配套。建成西一環(huán)，打通雙龍路、榕昌路等城市“斷頭路”，啟動城區(qū)至來賓、鳳凰主干道建設(shè)前期工作。推動第二自來水廠開工。加快第二污水處理廠排污管網(wǎng)建設(shè)，實施好“一水兩污”項目38個，提高污水收集率。建成地景公園，啟動建設(shè)東河生態(tài)走廊，加快推進西河片區(qū)、西片區(qū)和東門海子片區(qū)城市棚戶區(qū)改造。支持西澤、楊柳、落水、東山、羊場、龍場等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。改造農(nóng)村危房2.83萬戶，易地扶貧搬遷3582 戶，建成美麗宜居鄉(xiāng)村70個。
筑牢民生基礎(chǔ)。持續(xù)抓好校安工程、薄弱學校改造，加快推進市第十中學、體育中學建設(shè)。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦標準化中心幼兒園和村級普惠性幼兒園建設(shè)。加快推進市第二人民醫(yī)院、市委黨校遷建和市檔案館建設(shè)。持續(xù)加強基層衛(wèi)生院（所）建設(shè)，完成龍場衛(wèi)生院改造。
（四）積極穩(wěn)妥抓改革，有效激發(fā)發(fā)展活力
深化“放管服”改革。進一步完善和健全權(quán)力清單、責任清單和負面清單，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，加快推進投資項目“一站式”網(wǎng)上審批。深化商事制度改革，全面落實“多證合一、一照一碼”。全面推行“雙隨機一公開”，強化事中事后監(jiān)管。推進社會信用體系建設(shè)，擴大信用評價結(jié)果運用領(lǐng)域。深化農(nóng)村綜合改革。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地確權(quán)登記，穩(wěn)步推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，強化確權(quán)成果運用，力爭農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和“三變”改革取得突破。落實農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，促進耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。持續(xù)深化供銷社綜合改革、集體林權(quán)制度改革和小型水利工程管理體制改革。深化財稅金融改革。推進稅制改革，鞏固“營改增”成果。探索財政涉企資金基金化改革，設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持金融改革，整合政府資產(chǎn)、資源，壯大政府投融資平臺實力。深化社會事業(yè)體制改革。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位人事制度改革。積極推進社會保險、養(yǎng)老保險制度改革。持續(xù)深化教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域改革。抓實殯葬改革，提高火葬區(qū)火化率。
（五）多措并舉優(yōu)生態(tài)，著力改善人居環(huán)境
強化生態(tài)治理。增強大環(huán)保意識，落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，執(zhí)行最嚴格的環(huán)保制度，強化環(huán)境保護監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，努力讓天更藍、山更綠、水更清。實施水、土壤和大氣污染防治行動計劃，落實最嚴格的水資源管理制度，加強飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護，推進飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，抓好偏橋水庫污染源防治。嚴格落實河長制，啟動北盤江流域宣威段水質(zhì)達標治理，加大工礦企業(yè)污水、城市生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染治理。推進重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，抓好歷史遺留鋅廢渣處置、病死畜禽無害化處理，逐步推行農(nóng)村生活垃圾分類收集、集中處置措施。強化工業(yè)廢氣、機動車尾氣、餐飲油煙、建筑揚塵等污染治理，加快淘汰城區(qū)燃煤小鍋爐。
提升人居環(huán)境。堅持規(guī)劃先行，加快城市地下綜合管廊、海綿城市等城市功能專項規(guī)劃，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，強力推進“多規(guī)合一”，提升規(guī)劃水平，嚴格規(guī)劃執(zhí)法，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。深入推進提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃，以城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”為抓手，按照示范帶動、整體推進和鞏固提升的思路，突出整治重點，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，從群眾最關(guān)注的地方抓起，下決心整治亂搭亂建、亂停亂放等問題，加快公交站點、公共廁所、公共停車場等配套設(shè)施建設(shè)。深入動員城鄉(xiāng)居民廣泛參與，堅決打好提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境專項整治百日大會戰(zhàn)，確保年內(nèi)臟亂差等問題得到根本性整治，為城鄉(xiāng)居民營造干凈、整潔、宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。
（六）盡心竭力保民生，促進社會事業(yè)協(xié)同發(fā)展
提升社會保障能力。深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、化解過剩產(chǎn)能分流人員等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6400人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。鞏固全民參保登記成果，推動社保由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、村（社區(qū)）為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。完善社會救助體系，提高社會救助水平，加大困難群眾救助力度。完善農(nóng)村留守兒童和老人、殘疾人關(guān)愛服務體系。支持慈善、社會福利事業(yè)發(fā)展。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。以質(zhì)量為根本，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育。堅持民辦、公辦并重，全面提升學前教育發(fā)展水平。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，縮小城鄉(xiāng)、校際間教育教學差距，全力消除“大班額”，化解“擇校熱”，推動義務教育均衡發(fā)展。抓好市第二中學、第九中學創(chuàng)建省一級三等完中和市第八中學創(chuàng)建省一級二等完中工作，促進普通高中教育優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展。積極探索職業(yè)教育校企合作、聯(lián)合辦學模式，切實改善一職校辦學條件，為云南開放大學宣威學院、宣威衛(wèi)生學校設(shè)立奠定基礎(chǔ)。支持特殊教育和民族教育發(fā)展，鼓勵和規(guī)范發(fā)展民辦教育。推進教育信息化建設(shè)，完善教育教學質(zhì)量評價體系，強化校本教研、校際交流，提高教育教學整體質(zhì)量。以立德樹人為核心，加強師德師風建設(shè)，提升教師隊伍整體素質(zhì)。深入開展校園及周邊環(huán)境整治，著力打造平安、和諧校園。
提高衛(wèi)生健康水平。牢固樹立“大健康”理念，推動衛(wèi)生與健康工作由治病為中心向健康為中心轉(zhuǎn)變，普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提高全民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行分級診療模式，加快發(fā)展醫(yī)聯(lián)體和遠程醫(yī)療，建立引進高層次和緊缺人才綠色通道，抓好重點學科、特色?？平ㄔO(shè)，有效提升疾病診療水平。力爭市第一人民醫(yī)院晉升為三級乙等綜合醫(yī)院。高度重視中醫(yī)中藥發(fā)展，加快市級醫(yī)院中醫(yī)?？坪托l(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)，鞏固全國中醫(yī)藥先進縣創(chuàng)建成果。加強疾病防控，提升公共衛(wèi)生服務水平。落實關(guān)愛婦女兒童健康行動計劃，加強婦幼保健、優(yōu)生診斷和計生服務能力建設(shè)。大力推進公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。堅持計劃生育基本國策，貫徹落實全面二孩政策。用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加強食品藥品市場監(jiān)管，積極爭創(chuàng)食品藥品安全先進縣。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。弘揚社會主義核心價值觀，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。實施文化惠民工程和文化精品工程，提升文藝創(chuàng)作能力。健全公共文化服務體系，推進市、鄉(xiāng)、村文化服務設(shè)施建設(shè)。積極謀劃一批市場前景好、帶動能力強的文化產(chǎn)業(yè)項目，打造一批公共文化服務品牌，增強公共文化產(chǎn)品供給和服務能力，確保國家第三批公共文化服務體系示范區(qū)建設(shè)通過驗收。
高度重視安全生產(chǎn)。始終把人的生命安全放在首位，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，全面落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，督促企業(yè)全面履行主體責任，落實人防、技防、物防措施。牢固樹立隱患就是事故的理念，深入開展安全生產(chǎn)風險預警評估，進一步強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全隱患排查整治，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。加強安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法生產(chǎn)、違章指揮、違規(guī)作業(yè)，堅決遏制較大及以上事故，減少一般性事故，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
積極創(chuàng)新社會治理。弘揚法治精神，深入開展“七五”普法，增強公民學法、知法、守法、用法意識。加強信訪基礎(chǔ)業(yè)務規(guī)范化、信息化建設(shè)，暢通群眾訴求表達渠道，嚴格落實屬地管理責任和部門事權(quán)管理責任，切實解決群眾的合理訴求。扎實推進平安宣威建設(shè)，加強社會治安基層基礎(chǔ)工作，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。抓好人民調(diào)解工作，提高法律服務水平，積極化解社會矛盾。加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強突發(fā)事件應急處置工作。
落實黨的民族宗教政策，促進民族團結(jié)進步，發(fā)揮宗教界愛國人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。深化雙擁共建，扎實做好優(yōu)撫安置。加強國防后備力量建設(shè)，做好國防動員、民兵預備役和人防工作。強化氣象監(jiān)測預警，提高防災減災能力。支持工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群團工作。加強統(tǒng)計、編制、保密、地震、老干部、地方志、紅十字會等工作。
（七）從嚴從實轉(zhuǎn)作風，樹立為民務實清廉形象
不忘初心永葆忠誠。始終把對黨絕對忠誠作為政府工作的靈魂和生命線，深入開展“兩學一做”學習教育，自覺踐行“四講四有”要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，聽黨指揮，對黨忠誠。始終保持心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，始終保持政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，與上級黨委、政府和市委步調(diào)統(tǒng)一。
不辱使命敢于擔當。始終把敢于擔當作為政府工作的思想自覺和行動自覺，堅決杜絕要求他人擔當、自己不擔當，嘴上說擔當、遇事不擔當，合意的擔當、不合意的不擔當。反對推諉扯皮、久拖不決，反對畏首畏尾、敷衍塞責，做到面對困難敢上、面對矛盾敢管、面對風險敢試。堅決杜絕見到利益“伸手”、遇到困難“縮手”、碰到矛盾“甩手”。認真落實容錯糾錯免責機制，為擔當者擔當、為負責者負責，營造更加公正、更加理性、更加包容的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
不折不扣狠抓落實。始終把抓落實作為政府工作的出發(fā)點和歸宿，心思用在謀發(fā)展上，精力放在干事業(yè)上，身子撲在抓落實上，以想干事提升實干境界，以敢干事展示實干氣魄，以會干事增強實干績效，以干成事檢驗實干成果。反對投機鉆營、抓而不實，應付了事、抓而不力，慵懶懈怠、抓而不緊。發(fā)揚“釘釘子”精神，對看準的事、定下來的事、職責范圍的事，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，一抓到底，善始善終，善作善成。
不留盲區(qū)接受監(jiān)督。始終把接受監(jiān)督作為政府工作的義務和遵循，自覺接受市人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取人民團體意見建議，不斷拓寬法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督渠道。認真貫徹民主集中制，推進依法科學民主決策。強化執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。加快完善公務用車制度改革配套政策。加強政府信息公開，積極回應社會關(guān)切，確保權(quán)力在陽光下運行。
不遺余力從嚴治政。始終把廉潔從政作為政府工作的底線和邊界，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行黨章黨紀黨規(guī)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，秉持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，確保心有所畏、言有所戒、行有所止?？椕茉o“制度籠子”，切實管好公務人員、公共資金、公共資源、公共權(quán)力，做到依法用權(quán)、公正用權(quán)、干凈用權(quán)。強化財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲治失職、瀆職，切實做到為民務實清廉。
各位代表！新使命新?lián)?，催人奮進；新起點新征程，鼓舞人心。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的精神、更加務實的作風，不忘初心，凝心聚力，砥礪奮進，奮力譜寫全面建成小康社會新篇章，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！
名詞解釋：
1. 一城一圈三線：宣威美食文化休閑旅游城、環(huán)城旅游圈、歷史文化旅游線、鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游線、峽谷風光旅游線。
2. “放管服”改革：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。
3. 五中心一委員會：云南液態(tài)金屬（制備與應用）工程研究中心、云南省液態(tài)金屬實驗室、云南省科學技術(shù)院云南科威液態(tài)金屬研發(fā)中心、云南省企業(yè)技術(shù)中心、云南省液態(tài)金屬產(chǎn)品檢測檢驗中心、云南省液態(tài)金屬材料標準技術(shù)委員會。
4. 五位一體：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
5. 四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
6. 空港經(jīng)濟：依托樞紐機場的綜合優(yōu)勢，發(fā)展具有航空指向性的產(chǎn)業(yè)集群，資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素在機場周邊集聚的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。
7. “云上云”行動計劃：實施以云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等為基礎(chǔ)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。是加快信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要舉措。
8. 兩不愁三保障一受益：農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，基本教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，享受扶貧政策、資金、項目幫扶。
9. 七個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、健康救助脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。
10. 煤礦“五化”：打造標準化、規(guī)模化、機械化礦井和公司化企業(yè)、專業(yè)化人才。
11. “三權(quán)分置”：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分開。
12. “三變”：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
13. “三項補貼”改革：將農(nóng)資綜合補貼、種糧直接補貼、農(nóng)作物良種補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。
14. 雙隨機一公開：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
15. 城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”：在城鄉(xiāng)全面實施治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違規(guī)建筑，增加綠化面積；在村莊開展改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶，清潔水源、清潔田園、清潔家園。
16. 分級診療：按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度進行分級，不同級別醫(yī)療機構(gòu)承擔不同疾病的治療，其內(nèi)涵包括基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動。
17. 醫(yī)聯(lián)體：區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體的簡稱。是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，實現(xiàn)專科對口扶持、業(yè)務指導、遠程會診、雙向轉(zhuǎn)診、信息互通。由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村衛(wèi)生所組成。
18. 四講四有：講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為。是新時期合格黨員的標準。
19. “四好”農(nóng)村路：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。習近平總書記于2014年在農(nóng)村公路發(fā)展情況的報告批示中提出。
