政 府 工 作 報 告
（2017年1月14日瀘西縣第十六屆人民代表大會第一次會議
第一次全體會議上）
瀘西縣第十五屆人民政府縣長 莫 偉
各位代表、各位委員，同志們：
我代表縣第十五屆人民政府，向大會報告工作，請各位代表審議，請各位委員予以協(xié)商，并請列席會議的同志提出意見。
一、縣第十五屆人民政府任期工作回顧
縣第十五屆人大一次會議以來，縣人民政府在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“建設(shè)高原花園城市，推動瀘西跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的影響，團結(jié)一心，奮發(fā)圖強，克難攻堅，較好完成了既定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）抓機遇、穩(wěn)增長，綜合實力持續(xù)增強。堅決貫徹落實上級黨委、政府一系列重大政策措施，搶抓機遇，克難奮進。
2016年，預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值82.16億元，比2012年增長52.8%，年均增長11.2%。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資166.8億元，比2012年增長273.5%，年均增長39%。實現(xiàn)公共財政預(yù)算總收入12.68億元，比2012年增長29.52%，年均增長6.68%，其中，地方公共財政預(yù)算收入8.83億元，比2012年增長74.16%，年均增長14.89%；地方公共財政預(yù)算支出29.24億元，比2012年增長65.95%，年均增長13.5%。實現(xiàn)社會消費品零售總額33.61億元，比2012年增長71.7%，年均增長14.5%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26992元，比2012年增長50.2%，年均增長10.7%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入10208元，比2012年增長64.2%，年均增長13.2%。全縣金融機構(gòu)各項存款余額123.9億元，比2012年增長73.99%，年均增長14.85%；各項貸款余額79.36億元，比2012年增長94.51%，年均增長18.1%。
（二）抓轉(zhuǎn)型、促融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。始終堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，主動適應(yīng)和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進三次產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。累計投入財政資金21.13億元，在鞏固烤煙傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，實施了18.1萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，流轉(zhuǎn)土地7.3萬畝，全力打造“果、菜、藥、花、畜”五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。建成標(biāo)準(zhǔn)化商品蔬菜基地10萬畝，總產(chǎn)值達28億元；“兩葉四花一果”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展到46萬畝次，總產(chǎn)值達69億元；建成國家級省級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場8個、規(guī)模養(yǎng)殖場198戶，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達65.76億元。培育和引進浙江海亮、浙江康恩貝、貴州百靈、云南天露、廣東宏升、云南牛牛等龍頭企業(yè)29家，明康匯生態(tài)農(nóng)業(yè)集團瀘西種植基地成為杭州G20峰會蔬菜主供基地。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。累計投資9.11億元，完成中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園（一期）標(biāo)準(zhǔn)化廠房及園區(qū)水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)，云南云杏生物科技有限公司、瀘西蘭益釀造有限公司等33戶企業(yè)入駐園區(qū)。5個風(fēng)電項目建成投產(chǎn)，裝機容量達219兆瓦。以建筑板材和新型墻體材料為主的建材產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達5億元。實施煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極化解過剩產(chǎn)能，關(guān)閉礦井13對。累計完成工業(yè)總產(chǎn)值256億元，年均增長10%；完成工業(yè)增加值74.86億元，年均增長14.4%。
服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣稱號，阿廬國家地質(zhì)公園列為全國國土資源科普基地，黃草洲濕地列入國家濕地公園試點。青龍山莊被評為國家AAA級旅游景區(qū)，吾者溫泉、城子古村、觀音山森林公園等旅游項目取得實質(zhì)性進展，累計完成投資1.2億元。建成4G移動通信基站500個，城市家庭光寬帶覆蓋率達96%，實現(xiàn)行政村光纖到戶全覆蓋。滇東農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心（一期）投入使用，高原足球訓(xùn)練基地開始承接各級別訓(xùn)練和比賽，商貿(mào)物流、休閑娛樂、住宿餐飲業(yè)等穩(wěn)步發(fā)展。累計接待國內(nèi)外游客780萬人次，年均增長18%，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入52億元，年均增長32%。
（三）抓項目、擴投資，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。緊緊圍繞“抓項目就是抓投資，抓投資就是抓發(fā)展”的理念，千方百計推進項目建設(shè)，想方設(shè)法擴大有效投資。
綜合交通建設(shè)取得突破。累計投資22.9億元，全面推進綜合交通建設(shè)。瀘彌（一期）高速公路將于今年10月通車，石瀘、召瀘、瀘彌（二期）高速開工建設(shè)，瀘丘高速、省道S241線[1]前期工作有序推進，瀘西通用機場項目進入場址審查批復(fù)階段，云鵬電站庫區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目完成初設(shè)。農(nóng)村公路提升改造632公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、村小組道路通暢率分別達100%、100%、95%。
農(nóng)田水利建設(shè)成效明顯。累計投資19.17億元，實施中樞中大河、和樂引水、興安隧洞、白水大衣水庫、永寧鹽井溝水庫等水利工程，完成80余件農(nóng)村飲水安全項目。新增供水890萬立方米，改造中低產(chǎn)田7萬畝，建成高效節(jié)水灌溉4.8萬畝，解決13.43萬人8.2萬頭大牲畜飲水安全問題。水利化程度達65.5%，水資源利用率達38%。
市政基礎(chǔ)建設(shè)強力推進。累計投資22.1億元，實施了彌瀘入城道路、花園大道、環(huán)城北路、瀘發(fā)大街延長線等21個市政道路建設(shè)項目。加快推進縣城高區(qū)供水、污水處理廠管網(wǎng)配套、生活垃圾收轉(zhuǎn)運等工程，縣城區(qū)面積達12平方公里。
電力電網(wǎng)建設(shè)卓有成效。累計投資5.28億元，完成220kV吾者輸變電、35kV白水變增容改造等工程，110kV金馬輸變電即將竣工，實施農(nóng)網(wǎng)改造35848戶，戶表改造率達100%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村供電可靠率分別達99.81%和99.36%。
（四）抓脫貧、順民意，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。緊緊圍繞“惠民生、保穩(wěn)定”工作大局，加大民生事業(yè)投入，全面發(fā)展社會事業(yè)，促進社會和諧進步。
脫貧攻堅扎實推進。整合投入扶貧項目資金13.1億元，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目92個、產(chǎn)業(yè)扶貧項目28個。扎實推進15個易地扶貧搬遷集中安置點建設(shè)，發(fā)放易地扶貧搬遷貸款1.47億元。2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個貧困村、19090人即將脫貧出列。累計減貧41782人，貧困發(fā)生率從15.46%降至4%。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。累計投資9131.57萬元，實施通道和城鎮(zhèn)面山綠化、礦山復(fù)綠等植樹造林工程，新增人工造林17.8萬畝，森林覆蓋率達37.8%。治理石漠化面積69.6平方公里、水土流失面積61.5平方公里。抓好大氣污染防治，城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率達98.6%。創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)1個、州級生態(tài)村（社區(qū)）73個，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目5個。
保障體系逐步健全。累計投資8200萬元，完成九溪山公墓搬遷，建成老年人照料中心5個、農(nóng)村幸福院40個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5個、兒童福利院1個，老年公寓即將投入使用。投資24億元，新建公共租賃住房2716套，完成棚戶區(qū)改造7300戶，實施農(nóng)村危房改造14656戶。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率分別達97.69%、44.8%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療累計補助380.75萬人次、5.67億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7237人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在4.3%以內(nèi)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持貸款3.09億元，帶動就業(yè)1.5萬人。
教文衛(wèi)體全面進步。累計投資3.26億元，實施教育建設(shè)項目224個，新建、改擴建中小學(xué)校舍22.05萬平方米，消除D級危房3.26萬平方米，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校103所。中樞鎮(zhèn)初級中學(xué)遷建項目順利推進，瀘西一中遷建主體工程全面開工建設(shè)。落實“兩免一補”[2]資金2.73億元，惠及農(nóng)村學(xué)生21.89萬人次，實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃全覆蓋。提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室24個，縣中醫(yī)醫(yī)院遷建項目即將投入使用。落實“單獨兩孩”、“全面兩孩”政策，人口自然增長率為4‰?？h圖書館、文化館被評為“國家縣市級一級館”，建成體育場地總面積43.7萬平方米，我縣被命名為首批全國青少年校園足球試點縣，高原足球訓(xùn)練基地連續(xù)承接各類賽事50余次。“村村通”、“戶戶通”工程扎實推進，廣播電視人口覆蓋率達97.5%。
社會大局和諧穩(wěn)定?！吧娇诮?jīng)驗”在全省示范推廣，新壩村綜合整治示范帶動作用凸顯，基層自治能力進一步加強。深入開展緝槍治爆、打擊黃賭毒恐和“兩搶一盜”等專項行動，刑事案件發(fā)案率和總量均持續(xù)下降。扎實開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危踩a(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。深入開展矛盾糾紛排查化解，大批歷史遺留問題得到有效解決。
（五）抓改革、增動力，發(fā)展活力競相迸發(fā)。緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，以更有力的舉措推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
行政體制改革取得實效。精簡政府機構(gòu)9個，完成229家事業(yè)單位分類改革。精簡行政審批事項190項，承接上級下放審批事項67項。組建縣級公務(wù)用車保障中心，取消公務(wù)用車280輛。成立縣不動產(chǎn)登記中心，啟動不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。完成電力體制改革，城鄉(xiāng)電力保障水平進一步提升。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。實施農(nóng)村改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序推進。深化集體林權(quán)改革，受理林權(quán)登記104宗4063畝，辦理林權(quán)抵押貸款435萬元。啟動農(nóng)業(yè)綜合水價改革，有效促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，實現(xiàn)農(nóng)田灌排工程良性運行。
商事制度改革全面深化。實施國庫集中支付改革，實現(xiàn)預(yù)算單位全覆蓋，國庫集中支付資金占財政支出的95%。落實“營改增”政策，減免稅費8964.76萬元。加快投融資體制改革，積極推廣以縣中醫(yī)醫(yī)院遷建項目為代表的PPP模式，黃草洲生態(tài)濕地恢復(fù)建設(shè)項目、青少年足球訓(xùn)練基地項目正申報納入財政部或省級PPP項目示范庫。鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”[3]改革成果，全面推行“五證合一”[4]，進一步提升市場準(zhǔn)入便利化水平。
（六）抓作風(fēng)、樹形象，行政效能顯著提升。緊緊圍繞轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、樹形象，努力推動“學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型”政府建設(shè)。
作風(fēng)建設(shè)實現(xiàn)新突破。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實開展群眾路線、“三嚴(yán)三實”“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育實踐活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，聚焦“四風(fēng)”強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，著力解決黨員干部不作為、亂作為、慢作為等群眾反映強烈的突出問題，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。
依法行政邁出新步伐。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見建議，辦理人大代表建議193件、政協(xié)委員提案324件，辦結(jié)率100%。全面實施重大事項法制審查和法律顧問等制度，實施重大決策聽證64項、重要事項公示2806項、重點工作通報4815項，公開政府信息16281條。圓滿完成“六五”普法工作，啟動“七五”普法教育。
勤政廉政取得新成效。推進簡政放權(quán)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，行政審批和服務(wù)事項按時辦結(jié)率、網(wǎng)上審批實現(xiàn)率均達100%。切實加強對重要領(lǐng)域、重點項目和資金使用的審計監(jiān)督，推進權(quán)力公開透明運行。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，把握運用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，政紀(jì)處分31件32人次，提醒談話596人，行政問責(zé)35人。核減“三公”經(jīng)費760.3萬元，清理騰退辦公用房1800平方米。
同時，統(tǒng)計、人武、審計、科技、檔案、氣象、移民、防震減災(zāi)、民族宗教等工作取得新業(yè)績，婦兒和殘疾人事業(yè)不斷進步，為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
回顧本屆政府任期的四年，我們克服重重困難，順利完成了“十二五”規(guī)劃，啟動實施了“十三五”規(guī)劃，在全面建成小康社會征途上邁出了更加堅實的步伐。
各位代表、各位委員，四年來取得的成績，是州委、州政府和縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是對口幫扶單位大力支援的結(jié)果，是各級各部門和廣大干部群眾埋頭苦干、創(chuàng)新實干、率先垂范的結(jié)果，是歷屆班子、歷任老同志打下堅實基礎(chǔ)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向省州駐瀘單位干部職工、駐瀘解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心、支持瀘西發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到，在前進道路上還面臨著許多困難和問題。
一是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈短。工業(yè)支撐作用不足，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模不大，比重偏低。財政收支矛盾突出，政府融資困難。二是基礎(chǔ)建設(shè)任重道遠(yuǎn)?！拔寰W(wǎng)”[5]建設(shè)滯后，交通瓶頸制約仍然突出，水資源分配不均。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理工作滯后。三是脫貧攻堅任務(wù)艱巨。脫貧摘帽時間緊、任務(wù)重，支撐脫貧的產(chǎn)業(yè)少，貧困群眾自我發(fā)展能力弱。四是治理水平仍需提高。不穩(wěn)定因素依然較多，社會風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力不強。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固，維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。五是自身建設(shè)有待加強。依法行政能力不足，少數(shù)干部職工缺乏擔(dān)當(dāng)，執(zhí)行力不強。
過去四年的工作，給我們留下了寶貴的經(jīng)驗和財富，值得我們總結(jié)、提煉和反思。當(dāng)前，瀘西正處在跨越發(fā)展的重要時期，優(yōu)勢大于劣勢，潛力大于壓力，動力大于阻力。站在新的歷史起點，我們要進一步增強憂患意識，在挑戰(zhàn)中捕捉機遇，在困難中贏得發(fā)展。只要我們堅定信心，工作得當(dāng)，措施有力，就一定能創(chuàng)造出輝煌的業(yè)績。
二、今后五年目標(biāo)任務(wù)
未來五年，是我縣決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的關(guān)鍵階段，我們必須深刻認(rèn)清時代背景，牢牢銘記使命擔(dān)當(dāng)，更加主動服務(wù)和融入國家、省、州發(fā)展戰(zhàn)略，一錘接著一錘敲，一年接著一年干,奮力開創(chuàng)瀘西跨越發(fā)展新局面。今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞“建設(shè)高原花園城市，推動瀘西跨越發(fā)展”目標(biāo)，全面融入滇中城市經(jīng)濟圈。構(gòu)建“一市三城”[6]，實施“五大戰(zhàn)略”[7]，打造“四大品牌”[8]，把瀘西建設(shè)成為獨具特色的宜居型高原花園城市、滇中城市經(jīng)濟圈重要交通物流樞紐、云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國康體休閑養(yǎng)生旅游目的地，實現(xiàn)與全國全省全州同步全面建成小康社會。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，達156億元。地方公共財政預(yù)算收入年均增長8%左右，達12.98億元，地方公共財政預(yù)算支出年均增長6%左右，達39.1億元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，達512.5億元。社會消費品零售總額年均增長13%以上，達61.92億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長12%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達17640元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達46760元。戶籍人口城鎮(zhèn)化率達55%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點圍繞以下五個方面開展工作：
（一）圍繞創(chuàng)新發(fā)展，在轉(zhuǎn)換發(fā)展動能上實現(xiàn)新跨越。鞏固提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，集中力量重點發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，打造經(jīng)濟增長新動力。
做強高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固烤煙生產(chǎn)水平，擴大果蔬種植規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展銀杏、燈盞花等特色生物產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施生豬標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)勢畜產(chǎn)品和牛羊基地建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，培育帶動力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高特色農(nóng)副產(chǎn)品和生物資源的附加值、增強市場競爭力。積極推進產(chǎn)地認(rèn)定和“三品一標(biāo)”[9]認(rèn)證工作，做強“果、菜、藥、花、畜”五大農(nóng)業(yè)特色品牌，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)立知名品牌。到2021年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18萬畝，主要農(nóng)作物機械化水平達55%以上；完成30萬畝水果、15萬畝高原特色商品蔬菜、4萬畝標(biāo)準(zhǔn)化花卉苗木、5萬畝銀杏基地建設(shè)；培育家庭農(nóng)場150家，農(nóng)民合作社200家，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園3家；“三品一標(biāo)”認(rèn)證10個。
做特旅游文化體育產(chǎn)業(yè)。實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入滇中城市經(jīng)濟圈和昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。做大1個國際產(chǎn)品、2個國內(nèi)知名旅游品牌，做強5個省內(nèi)知名品牌[10]，形成集溫泉、康體、運動、休閑、度假為一體的旅游產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展特色運動，推動高爾夫等時尚運動健康發(fā)展。大力完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，推進歌舞演藝、影視音像、會展節(jié)慶、高原體育、康體休閑等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造民族文化、精品文化、體育精品賽事和“高原足球城”品牌，拓展旅游體育文化新業(yè)態(tài)。到2021年，旅游接待人數(shù)達500萬人次，旅游收入達30億元，年均增長12.7%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全縣GDP比重達5%。
做活新材料及裝備制造產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展聚脂、樹脂等建筑新材料、貴金屬產(chǎn)品加工。積極推動裝備制造業(yè)，加強與兵裝集團的戰(zhàn)略合作，大力發(fā)展汽車零部件、農(nóng)業(yè)機械裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)；圍繞高原康體運動項目，加快發(fā)展體育運動及醫(yī)療保健器械裝備制造業(yè)。到2021年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值10億元，年均增長20%。
做精生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。依托浙江康恩貝、貴州百靈等龍頭企業(yè)，加快銀杏、燈盞花、萬壽菊、除蟲菊等生物藥業(yè)規(guī)范化種植基地建設(shè)和產(chǎn)品精深加工，全面提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)層次，著力開發(fā)新療效、新劑型藥品。擴大草烏、重樓、白芨等中草藥種植規(guī)模，加大藥品和保健食品開發(fā)力度。統(tǒng)籌利用優(yōu)質(zhì)資源，推進發(fā)展多樣化健康產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建集健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、康體等為一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系。
做優(yōu)食品與消費品制造產(chǎn)業(yè)。積極推進年產(chǎn)5萬噸苦蕎醋酸發(fā)酵新型健康飲料、香料玫瑰加工、服裝生產(chǎn)加工、年產(chǎn)2000萬雙橡膠鞋系列產(chǎn)品、日產(chǎn)10萬只泡沫包裝箱等項目建設(shè)。加快果蔬、蕎系列、食用玫瑰、膨化食品及畜產(chǎn)品等特色食品加工業(yè)發(fā)展，提高制造水平，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2021年，力爭主營業(yè)務(wù)收入達16.8億元，年均增長20%，其中：食品工業(yè)12.6億元，消費品制造業(yè)4.2億元。
做大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮瀘西地處“四州五縣市”交匯處的區(qū)位優(yōu)勢，依托縣域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進縣城和午街鋪、舊城、金馬、白水5個物流園建設(shè)。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心、物流配送中心及標(biāo)準(zhǔn)化果蔬市場示范工程，建設(shè)糧食、中藥材、服裝、小商品等交易市場，強化冷鏈倉儲配套，促進電子商務(wù)與商貿(mào)物流的深度融合，提升商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平。
（二）圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展，在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展上實現(xiàn)新跨越。努力構(gòu)建互聯(lián)互通、功能完備、綠色安全、保障有力、智能高效的綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)跨越發(fā)展提供強力支撐。
加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。緊扣構(gòu)建“一環(huán)七射五通道”交通網(wǎng)絡(luò)格局和“四化”綜合交通體系[11]目標(biāo)，盡早建成瀘彌、石瀘、召瀘、瀘丘、瀘師高速公路和瀘西通用機場；主動爭取師宗至瀘西至彌勒、曲靖至瀘西至丘北兩條鐵路建設(shè)，全面做好省道提升改造。加快發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村與主干道相連接的運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)10分鐘上高速、20分鐘通達縣域主要節(jié)點、90分鐘通達省州府城市目標(biāo)。
加快構(gòu)建水利保障網(wǎng)絡(luò)。推進水源工程、民生水利、高效節(jié)水、防洪減災(zāi)等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取板橋河水庫、平海子水庫擴建和白水塘水庫水系治理等工程開工，加快山區(qū)五小水利重點項目建設(shè)，實施山區(qū)農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程。加強水生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的水網(wǎng)。到2021年，水利化程度提高到68%，水資源利用率提高到40%。建成高效節(jié)水灌溉面積20.85萬畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水普及率、合格率達100%。
加快構(gòu)建城市輻射網(wǎng)絡(luò)。全力推進黃草洲國家濕地公園建設(shè)，完成文筆山人文公園恢復(fù)重建，實施漏江路、文筆路等15條市政道路項目，加快棚戶區(qū)改造步伐。到2021年，縣城建成區(qū)面積達18平方公里，城市人均道路面積達27平方米，綠地率達44%，城市整體競爭力和輻射帶動力明顯增強。
加快構(gòu)建綠色能源網(wǎng)絡(luò)。爭取實施向陽、三塘抽水蓄能電站項目，協(xié)同推進阿朝、老尖山等12個大型風(fēng)電場及既比坎、東華寺等12個太陽能光伏電站建設(shè)。完成年產(chǎn)1億立方米壓縮天然氣加工和年產(chǎn)10萬噸碳?xì)淙加晚椖浚瑢崿F(xiàn)5個集鎮(zhèn)通天然氣目標(biāo)。
加快構(gòu)建物流信息網(wǎng)絡(luò)。完成滇東農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心（二期）、興忠商品批發(fā)市場遷建等項目，全力推進電子商務(wù)進農(nóng)村工作，加快“智慧瀘西”[12]建設(shè)步伐，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”[13]行動計劃，實現(xiàn)縣城5G網(wǎng)絡(luò)、行政村“三網(wǎng)”[14]全覆蓋，自然村4G和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達90%以上。
（三）圍繞綠色發(fā)展，在推進生態(tài)建設(shè)上實現(xiàn)新跨越。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力弘揚生態(tài)文明理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
強化生態(tài)保護治理。深入實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)，推進退耕還林、陡坡地治理、石漠化治理、天然林資源保護、防護林體系建設(shè)、通道和城鎮(zhèn)面山綠化及南盤江片區(qū)生態(tài)保護等工程。到2021年，力爭森林蓄積量達349萬立方米，森林覆蓋率達50%以上。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，落實河長管理責(zé)任制，加強板橋河飲用水水源污染綜合整治，做好黃草洲生態(tài)濕地保護，抓好水土流失綜合治理。全力推進生態(tài)綠縣、景觀美縣、產(chǎn)業(yè)富縣進程，加快國家生態(tài)文明示范縣建設(shè)。
發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。穩(wěn)步發(fā)展水電、風(fēng)能、太陽能等清潔能源，提高可再生能源消費比重。到2021年，單位GDP能耗控制在1.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。實施全民節(jié)能行動計劃，在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各個環(huán)節(jié)落實全面節(jié)能措施，開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。
打造宜居宜業(yè)環(huán)境。以創(chuàng)建國家園林縣城和建設(shè)森林瀘西為抓手，深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動計劃。全面推進縣城“四治三改一拆一增”[15]和農(nóng)村“七改三清”[16]環(huán)境綜合整治，著力在殯葬制度改革、農(nóng)村垃圾污水和違法違規(guī)建筑治理、村莊建設(shè)規(guī)劃等方面實現(xiàn)重大突破，建設(shè)美麗宜居家園。讓人民群眾的生活環(huán)境更優(yōu)、生活質(zhì)量更好、幸福指數(shù)更高。
（四）圍繞開放發(fā)展，在增強發(fā)展活力上實現(xiàn)新跨越。堅持開展對內(nèi)對外交流合作，全面融入滇中城市經(jīng)濟圈，以開放促改革、促發(fā)展，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力。
促進區(qū)域融合發(fā)展。主動服務(wù)和融入國家、省、州發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓滇中城市經(jīng)濟圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，深化與長三角、珠三角等先進發(fā)達地區(qū)的合作交流，促進區(qū)域互聯(lián)互通，實現(xiàn)更廣領(lǐng)域和更深層次的跨區(qū)域合作。完善工業(yè)園區(qū)配套，突出比較優(yōu)勢，構(gòu)建優(yōu)勢互補、特色取勝的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，努力將瀘西打造成滇中城市經(jīng)濟圈的重要交通物流樞紐。
深化體制機制改革。深化農(nóng)村綜合改革，完成“三權(quán)三證”[17]確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。深化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價供水。建立健全負(fù)面清單管理制度，加大政府購買公共服務(wù)力度，提升政府服務(wù)管理水平。實施重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。推進政府和社會資本合作，優(yōu)化政府存量債務(wù)。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補齊新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅短板，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
加大對外開放力度。依托“四大品牌”，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，積極搭建產(chǎn)融平臺，引進一批科技含量高、創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景好的企業(yè)入駐瀘西。到2021年，新引進國內(nèi)500強企業(yè)1家、國內(nèi)民營500強企業(yè)5家，力爭引進省外到位資金300億元以上、外資3000萬美元以上，1億元以上重大招商引資項目20個以上。支持幫助外貿(mào)企業(yè)擴大進出口業(yè)務(wù)，對外貿(mào)易總額力爭突破1000萬美元。
（五）圍繞共享發(fā)展，在保障改善民生上實現(xiàn)新跨越。始終堅持以人為本，持續(xù)保障和改善民生，創(chuàng)新社會治理，促進社會公平正義，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實“六個精準(zhǔn)”[18]和“五個一批”[19]要求，圍繞“兩不愁、三保障”[20]標(biāo)準(zhǔn)，實施區(qū)域扶貧開發(fā)與精準(zhǔn)脫貧“雙輪驅(qū)動”。建立財政扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制，加大項目統(tǒng)籌和資金整合力度，引導(dǎo)動員全社會力量參與扶貧。統(tǒng)籌謀劃近期、中期和長期舉措，做到既如期脫貧摘帽，又鞏固脫貧成果。
突出抓好社會事業(yè)。全面實施國家“全面改薄計劃”[21]和紅河州教育事業(yè)振興行動“金秋計劃”[22]，更加重視學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展和義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中階段教育全面普及，職業(yè)教育多元發(fā)展。強化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，縣域創(chuàng)新能力達全省中上水平。實施公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高全民精神文化生活水平，著力打造“高原足球城”品牌。實施“健康瀘西”行動計劃，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系。落實“全面兩孩”政策，促進人口均衡發(fā)展。加快完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，落實“貸免扶補”小額貸款等政策。健全社會救助制度，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造和保障性住房建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民住房條件。
深入推進社會治理。建立社會治安立體防控體系，打造“平安城市”管控平臺，大力推廣“山口經(jīng)驗”，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。加強社會面治安巡邏防控，嚴(yán)防突發(fā)事件。強化矛盾糾紛預(yù)防、預(yù)警和化解，完善社會利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機制。依法依規(guī)嚴(yán)肅處置違法信訪行為，引導(dǎo)群眾依法理性表達合理訴求。開展“七五”普法教育，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
切實抓牢安全生產(chǎn)。牢固樹立“紅線意識”，全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系，強化部門監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核和“一票否決”。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定職責(zé)。加強重點監(jiān)管執(zhí)法，對礦山、道路交通、消防、食品藥品等重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治。實行安全生產(chǎn)黑名單制度，完善誠信約束機制。
三、2017年工作重點
2017年，是我縣實現(xiàn)脫貧摘帽的決勝之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年，我們必須按照縣委十三屆三次全體（擴大）會議的總體部署，穩(wěn)中求進、落實見效、有所突破，認(rèn)真謀劃實施好各項工作。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上，公共財政預(yù)算總收入增長5%以上，地方公共財政預(yù)算收入增長10%以上，地方公共財政預(yù)算支出增長6%以上，引進省外實際到位資金增長5%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗完成上級下達目標(biāo)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要著力抓好以下九個方面的工作：
（一）著力推進脫貧攻堅，奮力實現(xiàn)摘帽退出目標(biāo)。要將脫貧攻堅作為“頭等大事”和“第一民生工程”來抓，確保年底6918名貧困人口、9個貧困村、2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧退出，全縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率控制在2%以內(nèi)。
全力抓好產(chǎn)業(yè)脫貧。全面落實貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點支持貧困戶發(fā)展烤煙、水果、蔬菜、中草藥、畜牧等產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)每個貧困家庭擁有1項以上穩(wěn)定收入項目。加大“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧力度，實施電商扶貧營銷工程。
全力抓好易地搬遷。加速推進安置新村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成15個易地扶貧搬遷集中安置點建設(shè)和3493戶易地扶貧搬遷任務(wù)。盡快實現(xiàn)舊寨、羊莊科、故隴、白菊、達左5個集中安置點入住目標(biāo)，進城購房建檔立卡貧困戶補貼到位。加快其余10個安置點建設(shè)進度，爭取早日竣工。
全力抓好生態(tài)補償。整合生態(tài)保護治理資金2.4億元，在貧困地區(qū)實施新一輪退耕還林、陡坡地治理、防護林建設(shè)、水生態(tài)治理、石漠化治理等生態(tài)扶貧項目。落實中央財政林業(yè)專項轉(zhuǎn)移資金及生態(tài)補償管護補助資金，將238名有勞動力的建檔立卡貧困人口聘為生態(tài)護林員，發(fā)放勞務(wù)費190萬元。支持貧困戶發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，提高貧困人口生態(tài)保護參與度和受益水平。
全力抓好教育培訓(xùn)。加快職教中心實訓(xùn)基地建設(shè)，整合云南技師學(xué)院瀘西分院和縣職業(yè)高級中學(xué)等教育培訓(xùn)資源，建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)村實用技能培訓(xùn)，增強貧困人口自我發(fā)展能力。落實貧困學(xué)生補助政策，引導(dǎo)貧困家庭子女到云南技師學(xué)院瀘西分院就讀，實現(xiàn)“一技在手、一人就業(yè)、一家脫貧”。
全力抓好社會兜底。加強大數(shù)據(jù)平臺人員信息管理，確保建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。做好特殊貧困群體的統(tǒng)計監(jiān)測工作，充分落實醫(yī)保、社保、社會救助等補助政策，通過社會保障兜底，全面實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
（二）著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益、增強發(fā)展動力，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。拓展主供杭州G20峰會時鮮蔬菜品牌效應(yīng)，全力抓好全國高原特色農(nóng)業(yè)知名品牌、全省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)及全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，著力打造“果、菜、藥、花、畜”五大品牌。完成糧食播種50萬畝次，種植烤煙14.73萬畝、蔬菜40萬畝次，新植水果2萬畝，實現(xiàn)肉、蛋、奶總產(chǎn)量17.5萬噸。培育農(nóng)民專業(yè)合作組織8家、家庭農(nóng)場10個、種養(yǎng)大戶20戶。扎實推進云南牛牛牧業(yè)白水奶牛莊園、云南花卉產(chǎn)業(yè)園、正大果業(yè)萬畝標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、阿廬糧油儲備中心建設(shè)。扶持壯大龍威、明康匯、宏升、新利康、天露果蔬等重點龍頭企業(yè)。
加速推進新型工業(yè)。完成生物食品加工片區(qū)電力、通訊、供水等項目建設(shè)。啟動中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園（二期）標(biāo)準(zhǔn)廠房、污水處理廠、年產(chǎn)5.6噸貴金屬化合物、日產(chǎn)10萬只泡沫包裝箱、年產(chǎn)30噸燈盞花素提取加工5個項目。大力推進苦蕎醋酸飲料、銀杏葉提取物加工項目，確保年內(nèi)投產(chǎn)。加快煤礦轉(zhuǎn)型升級步伐，實現(xiàn)煤炭行業(yè)科學(xué)安全發(fā)展。
加速推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全力推進黃草洲國家濕地公園、高原足球訓(xùn)練基地、東方玫瑰谷國際旅游度假生態(tài)園、景宜吾者溫泉國際養(yǎng)生度假區(qū)、城子古村保護開發(fā)、觀音山休閑農(nóng)莊、銀杏莊園等項目。力爭接待國外游客2萬人次，增長6%，接待國內(nèi)游客300萬人次，增長20.23%，旅游業(yè)總收入增長14.6%。重點推進滇東農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心（二期）、興忠商品批發(fā)市場遷建和供銷社農(nóng)資倉儲物流配送中心建設(shè)。
（三）著力推進基礎(chǔ)改善，全力破解發(fā)展瓶頸制約。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊發(fā)展短板，增強發(fā)展后勁，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
加快推進綜合交通建設(shè)。主動參與省、州綜合交通“五年大會戰(zhàn)”，確保瀘彌高速公路（一期）實現(xiàn)通車。加快瀘彌（二期）、石瀘、召瀘高速公路建設(shè)，主動協(xié)調(diào)瀘丘、瀘師高速公路前期工作，力爭取得實質(zhì)性進展。爭取瀘西通用機場、云鵬電站庫區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施和省道S241線開工建設(shè)，全面完成5個建制村通暢項目。
加快完善農(nóng)田水利設(shè)施。全面完成和樂引水、鹽井溝水庫、大衣水庫擴建工程。加快推進中樞楊家寨、白水核桃沖、2017年農(nóng)村飲水安全提升改造、第八批中央財政五小水利重點縣項目。開工建設(shè)所梅樂水庫、白水塘水庫水系連通工程。推進平海子水庫改擴建、王家村水庫、谷麥得水庫前期工作。完成青禾、益谷2個土地整治項目，開工建設(shè)黑龍等5個土地整治項目。
加快發(fā)展綠色新型能源。推進瀘西—彌勒—開遠(yuǎn)支線天然氣管道工程，抓好年產(chǎn)1億立方米壓縮天然氣加工及配套管網(wǎng)建設(shè)。做好老尖山等12個大型風(fēng)電場、東華寺等12個太陽能光伏電站項目前期工作，力爭早日開工。繼續(xù)推進向陽、三塘抽水蓄能電站前期工作。做好新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。推廣農(nóng)村太陽能1000戶。
（四）著力推進改革創(chuàng)新，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展動力。全面深化各領(lǐng)域改革，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、重商護企的政策環(huán)境和制度環(huán)境，激發(fā)市場活力和全社會創(chuàng)造力。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。認(rèn)真落實“三去一降一補”[23]五項重點任務(wù)，提高供給體系質(zhì)量和效率。棚戶區(qū)改造貨幣化安置達100%、商品房庫存規(guī)模比2015年減少74.21%、商品房去庫存周期力爭控制在6個月以內(nèi)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對地方政府和企業(yè)實行差別化去杠桿金融服務(wù)，主動防范化解金融風(fēng)險。全面落實“營改增”政策，加大清費減稅力度，確保所有行業(yè)稅賦只減不增。
深化行政管理體制改革。全面清理和取消非行政許可審批，大力推行政府及部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，全面深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善行政審批運行、管理和監(jiān)督的長效機制。推動行政審批“一站式”網(wǎng)上服務(wù)和“全流程”網(wǎng)上監(jiān)督，完成公共資源交易電子化平臺建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，提升行政審批效能。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。加快推進以農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)為主要內(nèi)容的“三權(quán)分置”改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作和大中寨國有林場改革。深化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，完善水價形成機制。全面推廣“瀘果通”抵押貸款試點經(jīng)驗，鼓勵金融機構(gòu)開展以“三權(quán)三證”為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。
（五）著力推進生態(tài)文明，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，建設(shè)綠水青山的美麗瀘西。
切實做好生態(tài)環(huán)境保護。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，從嚴(yán)管控礦山開采，打擊整治毀林開荒、濫砍濫伐、制售火把等破壞森林資源違法違規(guī)行為。加大污染減排力度，確保環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行率達100%。以板橋河水庫為核心，加強重點流域水污染綜合防治，保持水質(zhì)100%達標(biāo)。持續(xù)改善全縣空氣質(zhì)量，全年空氣優(yōu)良率達96%以上。嚴(yán)格控制沿街商鋪、公園、廣場、娛樂場所等重點部位噪聲污染。強化農(nóng)業(yè)、畜禽污染源頭管控。完成1個國家級、7個省級生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。
切實做好森林瀘西建設(shè)。抓好退耕還林、陡坡地治理、石漠化綜合治理、黃草洲生態(tài)濕地恢復(fù)、南盤江片區(qū)保護等生態(tài)工程。新增人工造林、低效林改造、森林撫育4.5萬畝，加大封山育林力度，做好礦山復(fù)綠、通道及城鎮(zhèn)面山綠化后期管護工作，培育苗木600萬株，縣域森林生態(tài)進一步改善。
切實做好人居環(huán)境提升。實施縣城“四治三改一拆一增”行動，做好白水塘道路水體景觀綠化、縣城生活垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施、污水處理廠管網(wǎng)工程。完成8個舊住宅區(qū)改造，拆除違法違規(guī)建筑14萬平方米，城市污水處理率達80%以上，生活垃圾無害化處置率達92%以上。實施農(nóng)村“七改三清”行動，建設(shè)集鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、生活垃圾處理工程收運設(shè)施、供水工程7項，建成公廁30個、垃圾處理站和中轉(zhuǎn)站3個、垃圾池140個。推進殯葬制度改革，依法依規(guī)治理制售墓碑等亂象。
（六）著力推進城鄉(xiāng)建設(shè)，全面提高規(guī)劃建管水平。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，塑造瀘西特色城市風(fēng)貌，提升高原花園城市品位。
全面加強城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計。開展“多規(guī)合一”[24]工作，推進城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩圖合一。完成老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。優(yōu)化城市設(shè)計，啟動中心縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)設(shè)計工作，挖掘和保護地域性、歷史性、民族性城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，制定歷史風(fēng)貌街區(qū)和風(fēng)貌建筑保護辦法。
大力提升城市建設(shè)水平。建成黃草洲國家濕地公園（一期）、石龍山和北彥山城市公園。啟動矣邦路、翠屏路等5條市政道路建設(shè)，完成瀘源大道延長線、官井街市政道路主體工程。實施供銷社片區(qū)、金林苑、錦輝逸城3個城市綜合體項目，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。推進“海綿城市”[25]建設(shè)，完善城市步行道、自行車道和行人過街設(shè)施，4個公共停車場投入使用。
切實提高城鄉(xiāng)管理水平。改革城鄉(xiāng)管理執(zhí)法體制，整合歸并縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法隊伍，組建城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，完成城鄉(xiāng)管理執(zhí)法人員輪訓(xùn)，實行持證上崗。利用“多規(guī)合一”地理信息系統(tǒng)平臺，加快建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，推進數(shù)據(jù)城管建設(shè)，加強市政設(shè)施運營、交通、應(yīng)急等城市管理信息數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，促進公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享。
（七）著力推進社會事業(yè)，不斷提高全民共享水平。以保障和改善民生為根本，大力發(fā)展社會事業(yè)，擴大基本公共服務(wù)供給，讓全縣人民共享發(fā)展成果。
持續(xù)推進教育衛(wèi)生事業(yè)。投資8.92億元，實施校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)28項，完成瀘西一中、中樞鎮(zhèn)初級中學(xué)遷建項目。推進義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，確保通過省級和國家評估驗收。深入實施健康瀘西行動計劃，創(chuàng)建人民滿意二級醫(yī)院2所。提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，居民社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達100%。理順城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險“兩保合一”工作，確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達100%。落實“全面兩孩”政策，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
持續(xù)發(fā)展文體廣電事業(yè)。完善以文化館為主導(dǎo)、文化站為支撐的文化網(wǎng)絡(luò)，推廣“群眾大舞臺”等特色文化活動。強化全國青少年校園足球試點縣工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)足球場建設(shè)。加快推進青少年足球訓(xùn)練基地項目，新建18塊足球場。積極承辦各類足球訓(xùn)練和比賽，全力打造“高原足球城”名片。繼續(xù)實施地方廣播電視節(jié)目地面數(shù)字電視覆蓋等5項工程，提高城鄉(xiāng)廣電網(wǎng)絡(luò)保障水平。
持續(xù)促進民族團結(jié)進步。加強民族團結(jié)進步社會繁榮穩(wěn)定示范縣建設(shè)，建成1個少數(shù)民族特色村、1個民族團結(jié)示范村，強化“五個認(rèn)同”[26]。加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護力度，將張沖紀(jì)念館建成全省民族團結(jié)進步教育基地。積極引導(dǎo)民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快午街鋪鎮(zhèn)“林樹－水塘－鳳午－果吉”、白水鎮(zhèn)“桃園－巨木－紅杏”和南盤江沿岸3個民族團結(jié)進步示范走廊建設(shè)。
持續(xù)健全社會保障體系。落實好貸免扶補、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、勞動密集型小企業(yè)貸款等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款6800萬元。做好社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利、社會保險工作，確保各類救助資金及時發(fā)放。鼓勵和引導(dǎo)社會力量、民間資本捐助或興辦福利服務(wù)機構(gòu)。
（八）著力推進社會治理，切實維護社會和諧穩(wěn)定。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理體系，鞏固提升網(wǎng)格化治理成果，營造安定和諧的社會環(huán)境。
繼續(xù)強化社會綜合治理。全面推廣“山口經(jīng)驗”和“新壩做法”，不斷推進基層平安創(chuàng)建。加強預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防應(yīng)急處置能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊“槍爆賭毒恐”、“兩搶一盜”、人身傷害、涉黑涉惡等違法犯罪活動，整治礦山、信訪和民間借貸等秩序。深入推進無邪教社區(qū)、村委會、學(xué)校創(chuàng)建工作，有效防范化解影響社會安定的問題，切實增強群眾安全感。
繼續(xù)強化矛盾糾紛化解。完善矛盾糾紛排查化解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的作用，抓好源頭預(yù)防，對各種矛盾糾紛，堅持預(yù)警在先、教育在先、控制在先、調(diào)解在先，切實做到問題不堆積、矛盾不疊加。對非法組織、煽動、串聯(lián)形成非正常上訪，破壞信訪秩序的違法人員，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。
繼續(xù)強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。強化煤礦安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實“三個強化、一個堅決、一個確保、六個到位”[27]要求，嚴(yán)防死守，堅決杜絕違法組織生產(chǎn)，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。深入開展非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、消防、食品藥品等行業(yè)的安全生產(chǎn)大排查大整治行動，堅決防范和遏制重大安全事故發(fā)生，扎實做好森林防火工作，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（九）著力推進依法行政，全面加強政府自身建設(shè)。遵循法治思維、運用法治方式推動工作，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，不斷增強政府依法行政能力。
奮力加快法治政府建設(shè)。堅持重大決策通過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定程序。全面推行法律顧問制度，提高依法決策水平。強化法制教育培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，不斷提高辦理質(zhì)量。
奮力提升政務(wù)服務(wù)水平。完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級便民服務(wù)體系，加強村、組兩級便民服務(wù)場所和配套設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。構(gòu)建網(wǎng)上和實體聯(lián)合審批平臺，推行審批事項授權(quán)辦理、重點項目并聯(lián)審批、企業(yè)重大項目代辦、三級聯(lián)動并聯(lián)審批四項制度，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作。
奮力打造廉潔陽光政府。牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，管好班子、帶好隊伍，加強對干部的日常教育、監(jiān)督和管理，注重家庭、家教、家風(fēng)。堅決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定。建立健全督查跟蹤問效機制，對不作為、慢作為等行為，加大問責(zé)力度，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力。全面推行政務(wù)公開，讓“公開為常態(tài)、不公開為例外”深入人心，提高政府工作透明度。
各位代表、各位委員，目標(biāo)承載使命，任務(wù)考驗擔(dān)當(dāng)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結(jié)和依靠全縣各族人民，不忘初心、開拓奮進，干在實處、走在前列，為實現(xiàn)瀘西與全國全省全州同步全面建成小康社會而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
名 詞 注 解
[1]省道S241線：縣城至舍者公路。
[2]“兩免一補”：對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費。
[3]“三證合一、一照一碼”：是將工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證，合并為新登記證（照）統(tǒng)一社會信用代碼。
[4]“五證合一”：實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度。
[5]“五網(wǎng)”：路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。
[6]“一市三城”：瀘西高原花園城市發(fā)展戰(zhàn)略，即：滇中城市經(jīng)濟圈次區(qū)域性中心城市和休閑旅游城、新型產(chǎn)業(yè)城、花園健康城。
[7]“五大戰(zhàn)略”：對外聯(lián)通高速化、高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)園林化、旅游復(fù)合化和新型工業(yè)化。
[8]“四大品牌”：阿廬國家地質(zhì)公園、黃草洲國家濕地公園、全國青少年校園足球試點縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。
[9]“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[10]做大1個國際產(chǎn)品、2個國內(nèi)知名旅游品牌，做強5個省內(nèi)知名品牌：將城子古村打造成為國際產(chǎn)品，將阿廬古洞、高原足球訓(xùn)練基地打造成為國內(nèi)知名旅游品牌，將吾者溫泉、東方玫瑰谷、觀音山森林公園、黃草洲國家濕地公園、鄉(xiāng)村旅游打造成為省內(nèi)知名品牌。
[11]“一環(huán)七射五通道”和“四化”綜合交通體系：縣城周邊高速公路和干線公路組成的環(huán)線，以縣城為極核，輻射周邊七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要干線公路，瀘昆通道、瀘陸通道、瀘師通道、瀘丘通道、瀘蒙通道；實現(xiàn)瀘西對外通道高速化、干線公路高等化、農(nóng)村交通便捷化、綜合運輸協(xié)調(diào)化。
[12]“智慧瀘西”：就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為瀘西人民創(chuàng)造更美好的生活，促進瀘西的和諧、可持續(xù)成長。
[13]“互聯(lián)網(wǎng)+”：就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
[14]行政村“三網(wǎng)”：行政村電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。
[15]縣城“四治三改一拆一增”：治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違章建筑，增加城市綠化。
[16]農(nóng)村“七改三清”：改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶，清潔家園、清潔水源、清潔田園。
[17]“三權(quán)三證”：承包土地的經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)、宅基地之上自建住房的房產(chǎn)權(quán)，承包土地經(jīng)營權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、宅基地之上自建住房的房產(chǎn)證。
[18]“六個精準(zhǔn)”：扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
[19]“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
[20]“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。
[21]“全面改薄計劃”：國家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，促進基本公共教育服務(wù)均等化，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件而啟動的重大教育工程項目，實施期限為五年（2014年—2018年）。
[22]“金秋計劃”：突出義務(wù)教育控輟保學(xué)、普及高中階段教育、提升教育教學(xué)質(zhì)量3個重點，全面落實政府、社會、學(xué)校的教育責(zé)任，全面實施素質(zhì)教育，全面提升紅河教育整體發(fā)展質(zhì)量和水平。
[23]“三去一降一補”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
[24]“多規(guī)合一”：在一級政府一級事權(quán)下，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接。
[25]“海綿城市”：城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
[26]“五個認(rèn)同”：對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對中國特色社會主義的認(rèn)同。
[27]“三個強化、一個堅決、一個確保、六個到位”：2016年12月5日州委書記姚國華對瀘西煤礦安全生產(chǎn)實地督查調(diào)研時提出強化主體責(zé)任、強化安全意識、強化監(jiān)管執(zhí)法，堅決依法打擊瀘西煤礦非法違法行為，確保煤礦安全和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做到主體責(zé)任到位、監(jiān)管執(zhí)法機制到位、依法打擊到位、嚴(yán)格追責(zé)到位、加快轉(zhuǎn)型升級到位、監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)到位。
